對(duì)雄安新區(qū)提供優(yōu)質(zhì)共享公共服務(wù)的探析

李曼音 陳金巧 陳佩珊

摘 要：本文按照雄安新區(qū)規(guī)劃綱要中對(duì)提供優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)的要求，在整合教育資源方面，提高新區(qū)的宜居性方面和提升公共服務(wù)水平方面提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū);優(yōu)質(zhì);共享;公共服務(wù)

2018年4月，河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要全文發(fā)布，并在規(guī)劃綱要中的第六章對(duì)提供優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)提出了構(gòu)想和要求，分別在打造優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平和建立新型住房保障體系三方面做出了規(guī)劃，為我們勾畫(huà)了新區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖。本文欲從優(yōu)質(zhì)和共享兩個(gè)角度談一下雄安新區(qū)在整合教育資源，提高新區(qū)的宜居性，提升公共服務(wù)水平三方面的幾點(diǎn)建議。

一、整合教育資源方面

十九大報(bào)告中說(shuō)：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，要聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。”人才是雄安新區(qū)建設(shè)之關(guān)鍵，整合教育資源從而加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是新區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展對(duì)人才數(shù)量需求是巨大的，對(duì)人才層次需求是全面的。而現(xiàn)實(shí)條件是，雄縣、安新、容城三縣受基礎(chǔ)較差，在教育結(jié)構(gòu)上，雄縣、安新、容城三縣原先并沒(méi)有設(shè)立普通高校，所以沒(méi)有高等教育資源配置，只提供普通高中、職業(yè)高中、初中、小學(xué)和幼兒園教育等。這就要求我們多方位去整合所能利用的教育資源。

首先，在高校資源整合上，各大高校應(yīng)有責(zé)任感、使命感和大局觀，在培養(yǎng)人才上應(yīng)與新區(qū)建設(shè)需求相符合和相對(duì)接。與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，河北省高校人才培養(yǎng)模式一直相對(duì)保守，與用人市場(chǎng)不能夠精準(zhǔn)對(duì)接，辦學(xué)缺乏特色等問(wèn)題。針對(duì)目前存在的問(wèn)題和新區(qū)發(fā)展需要，河北省各大高校應(yīng)做到創(chuàng)新教學(xué)模式，培養(yǎng)創(chuàng)造性人才。各高?？山Y(jié)合實(shí)際情況和辦學(xué)特色，破除傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)方案，以新區(qū)發(fā)展建設(shè)為辦學(xué)導(dǎo)向，以崗位需要為指導(dǎo)，制定新的人才培養(yǎng)方案。此外，在引導(dǎo)知名高校向雄安新區(qū)發(fā)展方面，也應(yīng)該有創(chuàng)新的舉措，比如對(duì)在雄安新區(qū)選址辦學(xué)的知名高校提供專(zhuān)項(xiàng)招生指標(biāo)，鼓勵(lì)其建設(shè)新學(xué)科，開(kāi)設(shè)新專(zhuān)業(yè)。在互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，河北省高校也可以從共享思維中汲取營(yíng)養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，利益共享，從而打破原有的地域界限和院校界限。

其次，在人才資源整合上，要提升對(duì)京津冀人才的吸引力。在之前召開(kāi)的“京津冀招才引智大會(huì)”上，河北雄安專(zhuān)區(qū)引起了來(lái)自京津冀三地高層次人才求職者的關(guān)注和青睞，可見(jiàn)人才對(duì)于雄安新區(qū)建設(shè)的熱情和期待。但是由于新區(qū)尚處于規(guī)劃階段，很多項(xiàng)目尚未全面啟動(dòng)，所以所能提供的崗位需求很少。在此前已經(jīng)推出的吸納人才的策略中說(shuō)到要“一人一策、特事特辦，提供個(gè)性化、人性化服務(wù)?！毙郯残聟^(qū)在吸引人才和留住人才上，要吸取以往新區(qū)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)于京津和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市的水平，制定出更細(xì)致的方式、方法和機(jī)制。吸引人才留住人才需要高水平高質(zhì)量配套的公共服務(wù)。提升公共服務(wù)水平與吸引高端人才要起到互相促進(jìn)的作用。

第三，在社會(huì)資本整合上，合理引入社會(huì)資本辦學(xué)，補(bǔ)充教育資源的不足。引入社會(huì)資本，多渠道辦學(xué)符合雄安新區(qū)發(fā)展的需要。比如可利用社會(huì)資本在雄安建設(shè)服務(wù)類(lèi)的培訓(xùn)學(xué)校，對(duì)當(dāng)?shù)爻Ｗ【用竦脑倬蜆I(yè)培訓(xùn)，讓當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谀軌蛲ㄟ^(guò)培訓(xùn)持證上崗，從而提高大家的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)理念和專(zhuān)業(yè)知識(shí)等。針對(duì)農(nóng)民因停工停產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和知識(shí)技能有限而導(dǎo)致的失業(yè)問(wèn)題，培訓(xùn)類(lèi)學(xué)校的建立可以解決當(dāng)?shù)鼐用竦脑倬蜆I(yè)問(wèn)題。

教育排在公務(wù)服務(wù)的首位。教育資源聚集意味著優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的集聚，整合好教育資源必將對(duì)雄安新區(qū)發(fā)展起到重要的支撐作用。

二、提高新區(qū)的宜居性方面

首先，宜居體現(xiàn)在居住成本上。增加保障性住房供給，降低家庭住房成本，是提高雄安新區(qū)宜居性的切實(shí)保證。也是吸引人才留住人才和集聚優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的切實(shí)保障。應(yīng)該說(shuō)新區(qū)在規(guī)劃初期已經(jīng)有效的抑制了“炒房”現(xiàn)象，杜絕“以房地產(chǎn)業(yè)立區(qū)”，在住房保障方面進(jìn)行模式創(chuàng)新，打破土地財(cái)政路徑依賴(lài)的模式，探索未來(lái)城市發(fā)展的新路徑。雄安新區(qū)的住房體系設(shè)計(jì)是以服務(wù)雄安的公眾群體為目的，通過(guò)實(shí)施公租房制度，使房屋真正達(dá)到居住且宜居的效果。在制度體系建設(shè)方面可以參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。比如在租金管理方面，可借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)是歐洲最高租房率的國(guó)家，原因就在于高度保護(hù)了租戶(hù)的利益和控制租金的漲幅。在德國(guó)房租實(shí)行協(xié)商制，租金水平受市場(chǎng)交易價(jià)格的影響較小，政策規(guī)定三年內(nèi)房租上漲幅度不得超過(guò) 20%，租金價(jià)格較穩(wěn)定。另外德國(guó)有嚴(yán)格的稅收制度，房子越多稅收越重，房子出租是可以減免稅收的。因此業(yè)主有足夠的積極性出租房屋，獲取穩(wěn)定收益;在保障租戶(hù)權(quán)益方面，意大利也制定了相關(guān)法律對(duì)租金的漲調(diào)進(jìn)行嚴(yán)控，不僅規(guī)定所有維修房屋的費(fèi)用都由房東負(fù)擔(dān)，還規(guī)定承租者的下兩代人有居住在同一承租房的權(quán)利，房東不能單方面終止合同。

其次，宜居還體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境布局上。一是在最近剛剛召開(kāi)的“河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議”上省委書(shū)記王東峰再一次強(qiáng)調(diào)了要突出工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)白洋淀生態(tài)治理和保護(hù)。這體現(xiàn)在對(duì)白洋淀流域的內(nèi)源治理和外源治理，雙管齊下，包括白洋淀的水環(huán)境治理、農(nóng)村污水排放治理，工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放治理、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等。二是植樹(shù)造林?！扒晷懔帧惫こ淌切郯残聟^(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，打造宜居環(huán)境的具體體現(xiàn)。“千年秀林”工程注重細(xì)節(jié)，每一棵樹(shù)都有自己的數(shù)字信息，并且線上與線下相呼應(yīng)，是“雄安質(zhì)量”的具體體現(xiàn)。千年秀林與水環(huán)境治理是雄安新區(qū)藍(lán)綠交織、清新明亮生態(tài)環(huán)境的重要窗口。三是在垃圾處理上，據(jù)悉在雄安新區(qū)設(shè)立后，三縣將遵照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、鄉(xiāng)村參與、公司運(yùn)營(yíng)”原則，推行城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理市場(chǎng)化，政府制定政策與監(jiān)管，垃圾清運(yùn)、處理和綜合化運(yùn)動(dòng)等具體工作交由專(zhuān)業(yè)性環(huán)衛(wèi)公司管理。此外，打造生態(tài)宜居環(huán)境和改善城鄉(xiāng)容貌，還必須調(diào)動(dòng)廣大民眾的主動(dòng)性、積極性。需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高人民群眾的文明意識(shí)，激發(fā)群眾的使命感和責(zé)任感。各級(jí)各部門(mén)整治責(zé)任，建立嚴(yán)格、細(xì)化、量化的考評(píng)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾和媒體進(jìn)行監(jiān)督，建立依法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。

三、提升公共服務(wù)水平方面

高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是雄安新區(qū)的發(fā)展標(biāo)簽，新區(qū)的建設(shè)更加注重質(zhì)量而非速度。因此如何提高公共服務(wù)供給的水平是提供優(yōu)質(zhì)共享公共服務(wù)的關(guān)鍵所在。

首先，提升公共服務(wù)水平要破除新區(qū)基本公共服務(wù)非均等化。目前在基本公共服務(wù)供給上，新區(qū)存在著供給體制不完善、資源配置不合理、供給主體單一化等問(wèn)題。而提高公共服務(wù)供給水平需要我們一是在政治基礎(chǔ)上完善現(xiàn)行的供給體制。需要政府進(jìn)一步制定向農(nóng)村傾斜的政策，借助農(nóng)業(yè)農(nóng)村已取得的改革成果和破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)人們對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)興旺擺在首位，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模效益的可持續(xù)投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃基本公共服務(wù)供給制度，使得地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化均衡發(fā)展，減小城鄉(xiāng)差距。二是在財(cái)政體制上，規(guī)范劃分各級(jí)政府之間的職責(zé)和權(quán)責(zé)，提升政府對(duì)于地方事務(wù)的掌握和控制能力，同時(shí)提升地方政府的財(cái)權(quán)，提升地方政府的資金來(lái)源。二是完善公共資源配置體系，比如應(yīng)加強(qiáng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的三方合作，制定明確的管理、投入及監(jiān)督準(zhǔn)則。公共服務(wù)的短缺、公共資源的投入創(chuàng)建以及產(chǎn)權(quán)的界定造成雄安新區(qū)公共服務(wù)均等化存在的顯著問(wèn)題。只有完善配置體系、更精準(zhǔn)的定位，才會(huì)更進(jìn)一步推動(dòng)新區(qū)公共服務(wù)均等化和雄安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是要建立健全公共服務(wù)多元主體的合作機(jī)制。要解決供給主體單一的問(wèn)題，不僅要保障不同主體能夠平等地參與到基本公共服務(wù)的提供上來(lái)，還要建立多元主體參與機(jī)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)供給主體進(jìn)行有效篩選，對(duì)于不同的公共項(xiàng)目，需要依據(jù)其特點(diǎn)，引入合理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這對(duì)于提高服務(wù)質(zhì)量，保證公共服務(wù)供給主體多元化優(yōu)質(zhì)化有重要意義。

其次，為了把“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的發(fā)展理念落到實(shí)處，提升公共服務(wù)供給水平意味著引進(jìn)先進(jìn)城市管理技術(shù)，打造智慧型城市。新區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)技術(shù)支撐，新區(qū)建設(shè)必須加強(qiáng)與智慧型企業(yè)的合作，將人工智能、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等前沿先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到城市規(guī)劃、 設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)中，實(shí)現(xiàn)新區(qū)的智慧管理與運(yùn)營(yíng)。

第三，在完善生活配套措施，提升服務(wù)品質(zhì)方面。不僅建立完善的公共服務(wù)設(shè)施，更要注重完善服務(wù)保障。依托雄安城區(qū)建設(shè)文化商業(yè)綜合體，培育購(gòu)物休閑、生活體驗(yàn)有機(jī)融合的商業(yè)新業(yè)態(tài)，完善公共服務(wù)平臺(tái)和體系，推動(dòng)治理模式的科學(xué)化、精細(xì)化、人性化，先行先試打造政府治理和社會(huì)治理模式的創(chuàng)新先行區(qū)。

總之，雄安新區(qū)的建設(shè)仍處于探索和發(fā)展階段。在提供優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)上要始終堅(jiān)持以人民為中心，凝聚多方力量建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提升公共服務(wù)水平，有效提升新區(qū)的承載力、集聚力和吸引力，從而打造生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新城。

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