探究土地測繪在土地開發(fā)管理中的應用

馮中聲

摘要：土地開發(fā)管理是城市建設中的重要工作環(huán)節(jié)，需要通過土地測繪來了解土地信息詳情，為土地資源的科學、合理利用提供重要參考。本文圍繞土地測繪應用技術展開討論，結合其實際應用，分析土地測繪在土地開發(fā)管理中的作用和價值。

關鍵詞：土地測繪；開發(fā)；管理

前言

土地開發(fā)是城市建設的基礎環(huán)節(jié)，面臨日益緊張的土地資源形勢，其管理工作十分關鍵，決定著如何有效利用土地資源。在土地開發(fā)過程中應用土地測繪技術，利用其精準的測量數據，能夠更加真實、全面反映出待開發(fā)土地資源的具體情況，以便于對土地使用作出規(guī)劃，而為了更好地滿足當前的土地開發(fā)管理需求，還需要應用更為先進的土地測繪技術，提高其測量的準確性和可靠性，拓展其功能和應用領域。

1.土地測繪在土地開發(fā)管理中的功能和作用

1.1資料和技術支持

土地開發(fā)管理是對城市建設用地進行規(guī)劃和設計，決定土地資源的應用范圍和用途。該過程中需要對土地資源的地理位置、地質條件、生態(tài)環(huán)境進行調查評估，進而確認是否符合城市建設的使用條件。該過程中，土地開發(fā)管理需要得到在資料和技術方面的支持，而土地測繪在其中發(fā)揮著重要的作用，其基本工作內容是根據土地開發(fā)管理的規(guī)劃進行土地測量，選定其特征點和界線，了解其土地面積。在此技術上利用3S技術和RS技術，獲取更加全面、具體的土地資料，真實的反映出土地現狀。通過土地測繪獲得的資料，能夠為土地開發(fā)管理工作的開展提供基礎性的支持，并明確了土地開發(fā)與建設的方向[1]。

1.2數據支持

土地開發(fā)管理的目的是為了更加合理的利用土地資源，以解決當前土地供需矛盾，土地集約利用，避免資源浪費，發(fā)揮土地最大利用價值。該過程中，需要深入到細節(jié)當中，獲得更為精準的數據信息，測量出準確的土地面積，詳細了解待開發(fā)的土地類型、地形和周圍生態(tài)環(huán)境，根據土地的用途，做出科學、合理的管理規(guī)劃，而土地測繪在其中提供了重要的數據支持。另外，在土地資源開發(fā)前，開發(fā)單位需要向國土資源等部門提出申請。在土地測繪項目審批的過程中，需要開發(fā)單位提供詳細、精準的土地資料和數據信息，進而對土地開發(fā)規(guī)劃的合理性和可行性進行評估，顯然離不開土地測繪的支持。

2.土地測繪在土地開發(fā)管理的實際應用

2.1資源調查和動態(tài)監(jiān)測

土地資源調查是土地開發(fā)管理的重要環(huán)節(jié)，用以了解土地資源現狀。在以往的工作中，通過土地測繪來進行土地資源的調查，能夠極大的節(jié)省人力、物力的投入。隨著計算機技術和通信技術的應用，遙感技術、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）共同組成了現代測繪體系，其測量精度更高。同時利用其圖形圖像處理和空間分析等功能，能夠將真實、具體的土地資源狀況予以呈現，了解土地資源的利用情況及其環(huán)境條件，對其進行合理開發(fā)。而對于受到破壞的土地資源，能夠根據土地資源調查數據來了解其嚴重程度，有效予以治理，在高效利用土地資源的同時，并對其進行保護。

土地資源的利用是一個動態(tài)的過程，需要持續(xù)對其進行監(jiān)測。在土地測繪中，利用遙感技術和和GIS技術，其觀測的覆蓋面廣，能夠快速、實時了解土地的使用情況，并在土地利用現狀圖中予以呈現，進而了解土地變更、擴建以及環(huán)境變化等情況。然后根據土地開發(fā)與建設的進度，對土地征用或再利用的規(guī)劃做出相應的調整。遙感資料的不斷更新，也是對土地利用基礎資料的更新和補充。目前，航天遙感資料和3S技術在城市土地資源調查中得到了廣泛的應用，利用航攝、高分辨率衛(wèi)星等手段獲得更加精準的土地資源利用信息。比如黃南州農牧局為了全面展開草地資源清查工作。以“3S”集成技術、數據庫技術等手段，對草地退化、沙化等引起草地數量變化的重要因素進行分析。為今后草地資源監(jiān)測，草地資源科學管理和宏觀決策提供科學依據。

2.2土地開發(fā)規(guī)劃與決策

在土地測繪當中，利用GPS技術進行精準的定位，可根據坐標來確定各個地點的具體位置，其功效效率高且誤差小。而遙感技術能夠獲得具體的土地信息，利用GIS技術進行綜合分析。土地測繪所獲得觀測和分析結果，能夠作為土地開發(fā)規(guī)劃的重要參考，對土地資源進行優(yōu)化配置，提高土地的利用率，進而做出關于土地節(jié)約集約利用、土地開發(fā)整治的決策。同時，土地測繪還能應用在集體土地規(guī)劃中。對于我國集體土地的管理工作來說，土地測繪能夠對所征集管理的區(qū)域數據進行采集，從而為權屬單位的開發(fā)工作提供依據。利用土地測繪技術能夠在土地開發(fā)管理中，對集體土地進行有效的測繪工作。一般都是采用正射影像技術，來劃定土地的權屬界限和位置，再確定位置后，進行測繪，正射影像測繪中的精確度以及面積范圍都能滿足集體土地進行開發(fā)管理工作需求。

以云南楚雄為例，楚雄市國土資源局為了加快推進土地開發(fā)整治，在法治國土建設、礦政管理、中低產田地改造當中應用到遙感技術和GIS技術，對于土地開發(fā)整治項目進行觀測，并以土地測繪結果為參考，科學規(guī)劃設計，完善投入機制，土地利用率顯著提升，原來受到破壞的土地資源得到有效的治理。由此可見，土地測繪不僅為土地開發(fā)規(guī)劃和決策提供了重要的參考依據，同時在資源、環(huán)境的統(tǒng)籌協調方面起到了關鍵性的作用，進一步優(yōu)化城市建設用地結構，實現人口、經濟的集聚，創(chuàng)造了良好的經濟效益和社會效益。

2.3信息化管理

信息化是社會生產建設的發(fā)展趨勢，土地資源開發(fā)管理自然也不例外。加強土地測繪與土地資源開發(fā)管理信息系統(tǒng)的聯系，在土地資源開發(fā)管理的信息化系統(tǒng)的數據庫中，儲存有既往資源調查、審批和登記等方面信息數據以及空間測繪信息和圖形資料，并實時進行更新，與土地測繪相互提供支持。在土地開發(fā)規(guī)劃與決策中，可隨時予以查詢和調取，為土地開發(fā)管理提供重要的支持。在信息系統(tǒng)技術的支持下，土地測繪的工作效率得以顯著提升[2]。比如《河南省測繪地理信息發(fā)展“十三五”規(guī)劃》由河南省國土資源廳及省測繪地理信息局聯合印發(fā)實施，明確提出了以建設測繪強省的戰(zhàn)略目標?！兑?guī)格》提出到2020年，河南省要完善測繪地理信息行政管理體制和運行機制，加大數據與信息化體系建設，進一步提高河南省土地資源管理單位的土地測繪能。

2.4地質環(huán)境保護

由于我國土地測定技術仍有上升的空間，除在城市核心區(qū)域合并城鎮(zhèn)外，擁有1：1萬的地形測繪圖的區(qū)域不多，很多地區(qū)的地質環(huán)境還使用1：5萬的地形圖，因此，繪制詳細的地形圖，在滿足各相關部門的土地測繪需求的同時，也可以對環(huán)境保護區(qū)域內的人類破壞活動、地質災害等問題進行細致的監(jiān)測，預測破壞活動和災害的發(fā)展趨勢，從而進一步保護地質環(huán)境。同時，土地測繪應用在地質環(huán)境保護中，還能為救援部門提供準確的參考資料，當地質災害發(fā)生時，救援人員通過測繪系統(tǒng)提供的地形圖，能夠更快速、高效的開展救援活動，從而挽救更多的人民群眾生命和財產。比如在九寨溝發(fā)生地震時，中央迅速組織力量救災，全力以赴搶救傷員，為了最大限度減少人員傷亡，掌握震情監(jiān)測，防范次生災害，測繪應急指揮中心調動了專業(yè)技術人員攜帶5架無人機和通信設備、測量設備等正奔赴災區(qū)。專業(yè)技術人員應用了大量的地質測繪技術，生成了詳細的震救災指揮專題圖、震前影像專題圖，從而為抗震救災提供了真實可行的依據，減少了人們生命和財產損失。

結論：綜上所述，土地測繪為土地開發(fā)管理提供了重要的資料、技術以及數據方面的支持。在土地開發(fā)管理的實際應用當中，充分發(fā)揮土地測繪技術在資源調查和動態(tài)監(jiān)測中的作用，為土地開發(fā)規(guī)劃與決策提供重要的參考，以信息化管理系統(tǒng)作為支撐，提高土地測繪的工作效率和土地開發(fā)管理水平，保證土地資源的合理利用。

參考文獻：

[1]劉黎霞.土地測繪在土地開發(fā)管理中的應用分析[J].城市建設理論研究：電子版，2017（20）.

[2]張馳.測繪技術在土地開發(fā)整理中的應用探究[J].江西建材，2017（1）：208-208.

[3]李榛.淺析土地測繪與土地開發(fā)管理[J].西部資源，2015（05）：47-49.endprint