生態(tài)扶貧惠民生

何文祥

寧遠(yuǎn)縣屬“老少邊窮”縣，2002年被列為省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，現(xiàn)有林地面積18萬公頃，森林覆蓋率60.47%，是全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣。近年來，該縣在生態(tài)扶貧模式上大膽創(chuàng)新，探索出了一條林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償扶貧相互融合的生態(tài)扶貧特色之路。

“省級幫扶+涉農(nóng)整合+財(cái)政專扶”模式，投入只增不減。堅(jiān)持把生態(tài)扶貧作為“脫貧摘帽，不落一人”的重要一役，使林業(yè)項(xiàng)目和林業(yè)資金向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，加大生態(tài)扶貧投入，始終做到生態(tài)扶貧投入只增不減。在用好省林業(yè)廳專項(xiàng)生態(tài)扶貧資金的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府進(jìn)一步拓展生態(tài)扶貧資金整合渠道，按照“多個(gè)龍頭進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的辦法，從縣涉農(nóng)整合資金中又安排1933萬元用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償扶貧工作。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)生態(tài)扶貧，讓貧困群眾實(shí)實(shí)在在享受到生態(tài)福利，縣財(cái)政在自身財(cái)力緊張的情況下，再次加量加碼，專項(xiàng)安排造林綠化資金1000萬元，為全縣生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)扶貧提供強(qiáng)有力的資金支撐。

“7251”模式，構(gòu)建生態(tài)連接。堅(jiān)持以生態(tài)扶貧帶動精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)減貧脫貧和生態(tài)建設(shè)的“雙贏”。在實(shí)際工作中探索建立“7251”模式，既讓貧困群眾富起來，又讓生態(tài)環(huán)境美起來。“7大林業(yè)扶貧項(xiàng)目”即：速豐林新造、油茶新造、油茶低改、毛竹低改、森林撫育、花卉苗木基地、林下經(jīng)濟(jì)；“2個(gè)對接”即：在非貧困村實(shí)施新造速生豐產(chǎn)林和油茶林、油茶低改、南竹低改、林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目每0.66公頃對接一個(gè)建檔立卡貧困勞力，森林撫育項(xiàng)目每1.33公頃對接一個(gè)建檔立卡貧困勞力；“5個(gè)環(huán)節(jié)”即：申報(bào)主體憑林權(quán)證或相關(guān)證明提出申請，項(xiàng)目實(shí)施所在地村委會、駐村扶貧工作隊(duì)核實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)事務(wù)中心復(fù)核，縣林業(yè)局審核，縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償扶貧工作組審定批復(fù)實(shí)施；“1套獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)”即：補(bǔ)助速生豐產(chǎn)林新造每公頃4500元、油茶新造每公頃6000元、森林撫育每公頃1950元、油茶低改每公頃6000元、南竹低改每公頃4500元、林下經(jīng)濟(jì)每公頃3000元、花卉苗木基地每公頃9000元。獎補(bǔ)資金包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和產(chǎn)業(yè)幫扶資金，除森林撫育項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)幫扶資金為每公頃750元外，其他項(xiàng)目為每公頃1500元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金獎補(bǔ)給經(jīng)營主體，產(chǎn)業(yè)幫扶資金兌現(xiàn)給貧困戶、貧困村集體以及對接的貧困勞動力。

通過“7251”模式，全縣貧困村、貧困戶和對接主體共完成速生豐產(chǎn)林1000公頃、油茶新造666.6公頃、森林撫育4666.6公頃、林下經(jīng)濟(jì)733.3公頃、南竹低改333.3公頃、油茶低改800公頃、花卉苗木基地46.6公頃。已兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金近2000萬元，直接帶動貧困戶就業(yè)3000人，人均增收1000元，幫扶2500戶貧困戶，8000余人脫貧致富。幫助119個(gè)貧困村壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，平均每個(gè)貧困村增加集體收入2.8萬元，最多的增加村級集體收入近10萬元。

“生態(tài)保護(hù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式，助推精準(zhǔn)扶貧。把“金山銀山”和“綠水青山”結(jié)合起來協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)、退耕還林、林業(yè)管護(hù)等，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。

發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體帶動一批。探索推行“公司+基地+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”種養(yǎng)模式、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”林下經(jīng)濟(jì)模式、“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”油茶種植模式等。如寧遠(yuǎn)中聯(lián)天地公司通過實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)、疫情防治、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品收購、品牌建設(shè)的“六統(tǒng)一”管理模式，把油茶基地?fù)嵊?、林下種養(yǎng)、油茶果收摘等勞務(wù)承包給有勞動力的農(nóng)戶，建立家庭農(nóng)場，聯(lián)結(jié)貧困戶48戶，幫扶貧困人口171人，實(shí)現(xiàn)人均增收3000余元。湖南省康德佳林業(yè)科技有限責(zé)任公司，以產(chǎn)業(yè)帶動、勞動務(wù)工、土地租賃等多種方式，扶持貧困人口358人，人均增收2300元。太平鎮(zhèn)千頃油茶扶貧示范基地，通過土地租賃、勞務(wù)收入、占股分紅等，流轉(zhuǎn)貧困村集體土地453.3公頃、貧困農(nóng)戶土地213.3公頃，讓貧困農(nóng)民370余人走上了脫貧致富之路。

實(shí)施公益林補(bǔ)貼增收一批。在國家和省級公益林的基礎(chǔ)上，全面推行禁伐限伐，“十年不砍樹，十年栽好樹”，積極擴(kuò)大縣級公益林范圍，并盡量向貧困村及貧困戶傾斜，新區(qū)劃縣級公益林6666.6公頃，安排資金190萬元用于縣級公益林補(bǔ)償，切實(shí)保障禁伐限伐區(qū)域內(nèi)貧困群眾的直接收益。

聘請護(hù)林員幫扶一批。建立貧困戶生態(tài)護(hù)林員聘請機(jī)制，由縣財(cái)政每年安排資金72萬元，聘請有勞動能力的貧困戶就地轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林人員，實(shí)現(xiàn)山上就業(yè)、家門口脫貧。目前，全縣已聘用生態(tài)護(hù)林人員120人，年均收入達(dá)到6000元以上。endprint