論農(nóng)村中小學(xué)危房改造存在的問(wèn)題及對(duì)策

（廣西崇左市扶綏縣教育局 廣西崇左 532199）

引言

我國(guó)從二零零一年開始對(duì)全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)開展危房改造工作，希望通過(guò)危房改造能夠推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，讓基礎(chǔ)教育能夠?qū)崿F(xiàn)更高層面的建設(shè)，這樣也具有很強(qiáng)的社會(huì)效益。但是受到多種因素影響，這些學(xué)校并沒(méi)有全面開展危房改造工作，而整體改造工作缺乏科學(xué)性等問(wèn)題，這樣就很難保障基礎(chǔ)教育工作實(shí)現(xiàn)健康化的發(fā)展。為此，必須要針對(duì)當(dāng)前危房改造出現(xiàn)的問(wèn)題，制定針對(duì)性的對(duì)策。

一、農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施危房改造中的問(wèn)題

1.受到資金限制僅進(jìn)行危房修補(bǔ)

部分縣市在進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)危房改造的過(guò)程中，為了可以讓各個(gè)地區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)平衡的發(fā)展，就沒(méi)有對(duì)改造資金進(jìn)行科學(xué)的安排，而是將其分散在多個(gè)學(xué)校中。這樣就導(dǎo)致一些學(xué)校只能得到六萬(wàn)元左右的危房改造資金，這樣根本不能對(duì)學(xué)校危房進(jìn)行全面的改造。所以，很多中小學(xué)只能對(duì)危房進(jìn)行修補(bǔ)，這樣就影響危房改造的順利實(shí)施。

2.實(shí)際造價(jià)高于定額

通過(guò)對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)很多地區(qū)農(nóng)村在進(jìn)行中小學(xué)危房改造的過(guò)程中，存在實(shí)際造價(jià)高于定額的問(wèn)題，不能順利執(zhí)行危房改造的工作。尤其是山區(qū)中的農(nóng)村，在進(jìn)行危房改造的過(guò)程中，不僅僅要考慮本地區(qū)的地理和地質(zhì)條件，也要思考危房改造材料的運(yùn)輸問(wèn)題。鋼筋等材料必須要通過(guò)外運(yùn)的方式才能到達(dá)農(nóng)村學(xué)校，這樣就增加工程實(shí)際造價(jià)的水平[1]。項(xiàng)目學(xué)校雖然得到危房改造資金，但是只能按照超計(jì)劃的方式進(jìn)行危房改造，很多中小學(xué)只能減少危房改造的建筑面積。

3.出現(xiàn)負(fù)債危改現(xiàn)象

農(nóng)村中小學(xué)在進(jìn)行危房改造的過(guò)程中，不僅僅存在以上兩個(gè)方面的問(wèn)題，同時(shí)也存在出現(xiàn)負(fù)債危改現(xiàn)象。很多地區(qū)政府財(cái)政能力比較弱，在落實(shí)危房改造工作過(guò)程中，不能對(duì)危房改造進(jìn)行資金保障。所以很多中小學(xué)在進(jìn)行危房改造的過(guò)程中，都會(huì)存在負(fù)債危改的現(xiàn)象。為此，各地區(qū)政府需要思考如何科學(xué)使用項(xiàng)目資金，避免再次出現(xiàn)負(fù)債危改的問(wèn)題，提升基礎(chǔ)教育的硬件建設(shè)能力。

二、農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施危房改造中出現(xiàn)問(wèn)題的原因

1.改造缺失整體性以及科學(xué)性

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)實(shí)施危房改造所出現(xiàn)的問(wèn)題是受到多種因素影響的，首先是因?yàn)楦脑烊笔дw性以及科學(xué)性的因素。雖然政府部門采取多種措施對(duì)農(nóng)村地區(qū)各個(gè)中小學(xué)開展危房改造工作的指導(dǎo)，并且依照具體危房改造項(xiàng)目對(duì)其進(jìn)行資金補(bǔ)助，但是整體危房改造的項(xiàng)目缺乏科學(xué)規(guī)劃的問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前四種危房改造專項(xiàng)工程而言，每一個(gè)專項(xiàng)資金都有自己的單項(xiàng)目標(biāo)和實(shí)際用途，未能形成科學(xué)性的規(guī)劃。這樣就導(dǎo)致資金分配存在分散性的現(xiàn)象，管理工作所需要解決的問(wèn)題比較多，影響整體危房改造的效果。

2.改造項(xiàng)目的管理不夠嚴(yán)格

農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)在進(jìn)行危房改造中所出現(xiàn)的多種問(wèn)題，不僅是受到改造缺失整體性以及科學(xué)性的影響，同時(shí)也因?yàn)楦脑祉?xiàng)目的管理不夠嚴(yán)格而導(dǎo)致的。從客觀層面上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)改革或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)生調(diào)整，導(dǎo)致中小學(xué)在地域布局上發(fā)生一定的變化，這樣就不能讓原來(lái)的項(xiàng)目得到有效的落實(shí)。從主觀層面上講，很多地區(qū)在進(jìn)行危房改造的過(guò)程中出現(xiàn)很強(qiáng)的隨意性，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行隨意調(diào)整，也未能按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)上報(bào)計(jì)劃項(xiàng)目基金的變化和整改情況。

三、農(nóng)村中小學(xué)提升危房改造效果的的對(duì)策

1.實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃保障基礎(chǔ)工作

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)中中小學(xué)在進(jìn)行危房改造中所出現(xiàn)的問(wèn)題，并結(jié)合以上影響因素，本文認(rèn)為要想提升危房改造效果，首先需要開展的工作就是實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃保障基礎(chǔ)工作。在對(duì)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)進(jìn)行布局調(diào)整的過(guò)程中，必須要保障學(xué)生就學(xué)的方便性，提升基礎(chǔ)教育的普及程度。同時(shí)，各個(gè)地區(qū)在對(duì)中小學(xué)進(jìn)行布局調(diào)整和危改項(xiàng)目規(guī)劃的時(shí)候，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.合理使用項(xiàng)目資金

農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育對(duì)社會(huì)發(fā)展起到諸多影響，在國(guó)民教育中也占據(jù)較高位置，對(duì)該地區(qū)中小學(xué)開展危房改造是一件重要事情。各級(jí)政府必須要依照科學(xué)發(fā)展對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行布局調(diào)整，讓危房改造工作能夠?qū)崿F(xiàn)順利的開展[2]。政府可以將四個(gè)有關(guān)危房改造的專項(xiàng)工程進(jìn)行合理性的調(diào)整，以統(tǒng)籌規(guī)劃規(guī)劃的方式對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)的使用，讓工程目標(biāo)以及具體覆蓋范圍實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)性的發(fā)展，這樣能夠有效避免危房改造項(xiàng)目出現(xiàn)重復(fù)的問(wèn)題。

3.建立監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村地區(qū)開展中小學(xué)危房改造是涉及教育和財(cái)政等多個(gè)部門，必須要建立監(jiān)督機(jī)制對(duì)危改項(xiàng)目以及資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。這樣能夠提升項(xiàng)目資金整體的使用效果，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開展危房改造工作，可以保障危房改造的質(zhì)量。同時(shí)，各個(gè)部門必須要按照中央規(guī)定對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行專戶管理[3]。依照工程的改造進(jìn)度進(jìn)行撥款，在合理控制工程成本的基礎(chǔ)上提升整體投資效益。此外，也需要通過(guò)會(huì)計(jì)審核的方式對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行以及具體情況進(jìn)行編制管理，對(duì)資金具體使用情況進(jìn)行公開，讓各項(xiàng)財(cái)政資源可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的配置與利用。

結(jié)語(yǔ)

結(jié)合以上研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施危房改造時(shí)存在多種問(wèn)題，如受到資金限制僅進(jìn)行危房修補(bǔ)，實(shí)際造價(jià)高于定額以及出現(xiàn)負(fù)債危改現(xiàn)象，影響危房改造的順利實(shí)施。為此，需要開展的工作就是實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃保障基礎(chǔ)工作。同時(shí)，各級(jí)政府必須要依照科學(xué)發(fā)展對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行布局調(diào)整，合理使用項(xiàng)目資金。此外，要建立監(jiān)督機(jī)制對(duì)危改項(xiàng)目以及資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督管理，讓危房改造資金得到合理的運(yùn)用，提升危房改造的質(zhì)量。