休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向與內(nèi)容

單福彬，邱業(yè)明

（渤海大學(xué)金融與商貿(mào)學(xué)院，遼寧錦州 121013）

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀需要，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑，對(duì)農(nóng)村振興、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、拓展旅游業(yè)發(fā)展空間具有重要意義。從各地發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)“如火如荼”之勢(shì)，但是伴隨規(guī)模擴(kuò)大，休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

從區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體看，存在產(chǎn)業(yè)鏈條較短，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合不足；區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)容雷同、難以滿足消費(fèi)者多元化需求；產(chǎn)業(yè)制度激勵(lì)不足，資源配置效率較低等問(wèn)題。從經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況看，存在產(chǎn)品單一、休閑功能不足；主題不突出、創(chuàng)新不足[1]；基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)單、難以滿足消費(fèi)者休閑所需；經(jīng)營(yíng)管理水平不高、發(fā)展能力不足等問(wèn)題[2]。

破解休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，亟待推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色休閑農(nóng)業(yè)，優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局，從而消除無(wú)效供給、增加有效供給，減少低端供給、拓展中高端供給，更好適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和變化。

一、休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向

休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既應(yīng)有明確的短期任務(wù)，也必須具有長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。從短期來(lái)看，應(yīng)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)；壯大新型經(jīng)營(yíng)形式，加大新產(chǎn)品和服務(wù)的供給；利用政策杠桿，減少低端產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量與規(guī)模、增加中高端產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量與規(guī)模。從長(zhǎng)期來(lái)看，要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主，使產(chǎn)業(yè)由依賴資源消耗和資金投資、擴(kuò)大規(guī)模和數(shù)量滿足消費(fèi)者量的需求向依賴創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、壯大新業(yè)態(tài)與新模式，實(shí)現(xiàn)綠色、生態(tài)、共享和可持續(xù)發(fā)展?jié)M足消費(fèi)者質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

（一）主要目標(biāo)：增加中高端供給

休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)宏觀很“美好”、微觀很“無(wú)奈”的現(xiàn)象。根本原因在于微觀層面上，各經(jīng)營(yíng)體缺乏創(chuàng)新創(chuàng)意對(duì)資源進(jìn)行高效配置，造成“低端”產(chǎn)品過(guò)剩、中高端產(chǎn)品不足[3]。推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需精準(zhǔn)對(duì)接日益變化的消費(fèi)需求，從全域推進(jìn)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展、新型產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新等宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次，通過(guò)點(diǎn)線面結(jié)合來(lái)提升供給規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、升級(jí)服務(wù)質(zhì)量，從而解決供需矛盾。

宏觀層面上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)是引導(dǎo)投資和資源向區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和特色鄉(xiāng)村聚集，提高特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和中高端休閑服務(wù)的供給能力，形成具有一定規(guī)模的中高端休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶或集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。微觀層面上，強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新性設(shè)計(jì)出具有地域農(nóng)業(yè)特色和文化特色的、具有高吸引力的特色農(nóng)產(chǎn)品和休閑體驗(yàn)項(xiàng)，從而滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。

（二）核心任務(wù)：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

休閑農(nóng)業(yè)不等于旅游業(yè)，也不同于單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村為載體，以農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村文化為核心資源，融入其它資源要素而成的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。休閑農(nóng)業(yè)的功能包括以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能和以服務(wù)為基礎(chǔ)的休閑功能。休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)就是轉(zhuǎn)變休閑農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，優(yōu)化和拓展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品功能和休閑功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心。在“農(nóng)業(yè)+”和“+農(nóng)業(yè)”的基本思路下[4]，創(chuàng)新性的將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資源要素與文化、科技、健康等資源要素進(jìn)行融合、組合，將休閑農(nóng)業(yè)由循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)向開放式發(fā)展，由此帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。通過(guò)“農(nóng)業(yè)+科技+休閑”、“農(nóng)業(yè)+文化+休閑”、“農(nóng)業(yè)+健康”、“鄉(xiāng)村+文化+體驗(yàn)”等途徑，創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)的新形態(tài)、新模式和新產(chǎn)品、新服務(wù)，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品或新、奇、特農(nóng)副產(chǎn)品，拓展具有觀光、體驗(yàn)、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)、健康、智慧、情感交流等功能的多元化休閑項(xiàng)目。

（三）改革基礎(chǔ)：轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念

推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要樹立創(chuàng)新、綠色、共享、協(xié)調(diào)的發(fā)展理念?？茖W(xué)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展理念應(yīng)該以消費(fèi)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為根本，以綠色為導(dǎo)向，以共享為機(jī)制，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的功能多元、產(chǎn)品多樣、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保式發(fā)展，形成區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、多產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

轉(zhuǎn)變休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念應(yīng)立足區(qū)域農(nóng)業(yè)資源的承載力和自然生態(tài)的環(huán)境容量，發(fā)展與本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境相匹配的休閑農(nóng)業(yè)新模式和新形態(tài)。生產(chǎn)過(guò)程中要減少過(guò)度消耗資源，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生和對(duì)環(huán)境的污染，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色和環(huán)保，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑服務(wù)與生態(tài)環(huán)境、資源利用相協(xié)調(diào)。

（四）主要抓手：產(chǎn)業(yè)鏈延伸與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在對(duì)延伸休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條和推進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)。從消費(fèi)需求角度看，需要在有效拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，融入科技、文化等資源，壯大餐飲住宿、生產(chǎn)體驗(yàn)、特色產(chǎn)品制作、文化演藝、節(jié)事活動(dòng)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，從而延長(zhǎng)休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈[5]，提升休閑農(nóng)業(yè)的整體附加值。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，需要構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)與旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的交叉融合，構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)的新體系。

在實(shí)踐中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，首先是在經(jīng)營(yíng)主體間構(gòu)建科學(xué)合理的利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，在合作機(jī)制下建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。其次將休閑農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)聚集區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)治理、濕地保護(hù)利用、傳統(tǒng)村落保護(hù)等工程緊密結(jié)合，提升區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。此外，應(yīng)深化跨區(qū)域合作，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、互惠互利的省際、區(qū)域間休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展體系。

二、休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容

休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求。推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性關(guān)鍵在于：夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件短板；加大機(jī)制體制變革，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激活資源要素的合理流動(dòng)；壯大新業(yè)態(tài)、新模式，增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能；強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)意，拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值體系；具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

（一）積極開發(fā)新產(chǎn)品新形態(tài)

休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)形態(tài)創(chuàng)新是推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈拓展和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的重要抓手、實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。

利用區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和特色鄉(xiāng)村，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基礎(chǔ)上，合理挖掘和開發(fā)農(nóng)業(yè)的多元功能[6]；推動(dòng)科技、人文等元素融入，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、文化創(chuàng)意、藝術(shù)表演、農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)、科技教育、農(nóng)業(yè)節(jié)慶、鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)健康、民俗體驗(yàn)等功能。

在經(jīng)營(yíng)實(shí)踐上，各經(jīng)營(yíng)體應(yīng)按照消費(fèi)者的文化習(xí)慣、體驗(yàn)習(xí)慣和生活習(xí)慣，對(duì)生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品和休閑項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計(jì)，尤其是要注重對(duì)各類休閑娛樂(lè)、文化體項(xiàng)目的創(chuàng)新，生產(chǎn)出具有特色的產(chǎn)品和服務(wù)。堅(jiān)持休閑農(nóng)業(yè)的個(gè)性化、特色化發(fā)展方向，培育鄉(xiāng)村田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園、主題農(nóng)業(yè)休閑園等新型經(jīng)營(yíng)形態(tài)。

（二）壯大經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展能力

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，積極促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體的組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，形成農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民合作組織經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化公司經(jīng)營(yíng)的休閑農(nóng)業(yè)新經(jīng)營(yíng)體系。

以資本和資源開發(fā)為紐帶，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組、合作，培育休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍型經(jīng)營(yíng)主體。突出各類經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮不同經(jīng)營(yíng)形式的優(yōu)勢(shì)，形成互為補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的經(jīng)營(yíng)格局。同時(shí)，促進(jìn)各經(jīng)營(yíng)體與產(chǎn)業(yè)鏈上下游經(jīng)營(yíng)體的創(chuàng)新合作，提高休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合度、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和縱向一體化的效率。

提高經(jīng)營(yíng)主體的綜合化、專業(yè)化能力，使其信息化、現(xiàn)代化管理水平明顯提升，培育區(qū)域內(nèi)龍頭型、創(chuàng)新型、綜合型休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)品牌，提高經(jīng)營(yíng)體的經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)績(jī)效。依托示范性經(jīng)營(yíng)主體，輻射和帶動(dòng)其它經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、發(fā)展區(qū)，發(fā)展地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

（三）優(yōu)化資源的市場(chǎng)化配置

充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)與推動(dòng)作用，在土地、金融、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面做出一系列政策和制度改革[7]，賦予經(jīng)營(yíng)主體更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利和要素經(jīng)營(yíng)權(quán)。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位，通過(guò)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，使土地、房屋、生態(tài)資源、人才等要素在空間配置、產(chǎn)業(yè)鏈配置的效率得以提升[8]。

盤活農(nóng)村閑置房屋、宅基地、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)的資源市場(chǎng)[9]。推進(jìn)和落實(shí)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)民宅基地、農(nóng)民住房制度的改革，提高農(nóng)村土地在休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)配置中的能力和利用效率，賦予農(nóng)民資產(chǎn)農(nóng)民的“財(cái)產(chǎn)性收入”的增加。將休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地納入?yún)^(qū)域土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃進(jìn)行合理安排。

多層次、多形式推進(jìn)涉及休閑農(nóng)業(yè)的政策資金整合；推行政府和社會(huì)資本合作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息、建立擔(dān)保機(jī)制、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)投資基金、地方政府債券支持休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等制度和措施。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向休閑農(nóng)業(yè)。

（四）推進(jìn)資源的整合與共享

打破行政區(qū)劃和地方利益的束縛，根據(jù)區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)供求情況，以增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力為核心，對(duì)區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)各種相關(guān)資源要素進(jìn)行整體規(guī)劃與系統(tǒng)開發(fā)，保證資源開發(fā)與利用的整體性、系統(tǒng)性和全面協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)資源要素利用價(jià)值最大化，形成區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展合力。

搭建區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作平臺(tái)，引導(dǎo)工商企業(yè)、電商企業(yè)和旅行社等經(jīng)營(yíng)主體參與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行跨界合作，在交流與合作中實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享和成果共享；促進(jìn)資源和資本的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)合作共贏；讓人才、技術(shù)、資金等要素流向鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資源保障[10]。

（五）有效協(xié)同主體間關(guān)系

休閑農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及多方主體。推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要將政府行政性推動(dòng)與市場(chǎng)性改革推動(dòng)相結(jié)合，建立起政府引導(dǎo)、主體參與的雙贏機(jī)制，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系；構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)、經(jīng)營(yíng)主體為主的“四位一體”的主體架構(gòu)體系。

理順休閑農(nóng)業(yè)各方主體的關(guān)系，需要發(fā)揮政府組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)的作用，將“調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、轉(zhuǎn)方式”的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整與“創(chuàng)新產(chǎn)品、降成本、增收益”的具體策略有機(jī)結(jié)合[11]，處理好區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整和單個(gè)經(jīng)營(yíng)體自身經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目調(diào)整的關(guān)系。發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)和中間服務(wù)組織在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)服務(wù)、行業(yè)自律中的作用，使其成為推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的重要力量。尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體改善供給的責(zé)任意識(shí)和主導(dǎo)地位，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力和活力。

三、推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政府舉措

休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)變革休閑農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)由投資與要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新與效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的改變，以適應(yīng)多元化、多層次的市場(chǎng)消費(fèi)需求。通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成區(qū)域布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、效益顯著的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的業(yè)態(tài)多樣化、產(chǎn)業(yè)集聚化、主體多元化、設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)范化、發(fā)展綠色化，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體的合作共贏。

（一）做好區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃

圍繞綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展做好區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。根據(jù)本地區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、基礎(chǔ)條件和市場(chǎng)需求，結(jié)合國(guó)家和地方政府相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和制度，因地制宜、分類引導(dǎo)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)本地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。在規(guī)劃中要將休閑農(nóng)業(yè)與區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等政策制度相統(tǒng)一，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類關(guān)聯(lián)規(guī)劃相銜接。在區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化的規(guī)劃和框架下，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，提高投資的效率。

（二）構(gòu)建區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)管理與協(xié)調(diào)機(jī)制

完善各級(jí)政府的休閑農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，賦予其休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略制定、公共服務(wù)、監(jiān)督管理等職能。充分發(fā)揮政府管理職能，強(qiáng)化對(duì)本地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)、業(yè)務(wù)支持和資源整合，推動(dòng)地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。完善休閑農(nóng)業(yè)管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，健全部門聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌解決本地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。通過(guò)放松管制，破除制休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度障礙，推動(dòng)落實(shí)支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)

解決制約社會(huì)資本投資休閑農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，為社會(huì)資本創(chuàng)造良好的投資條件，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。在實(shí)踐中應(yīng)積極探索多形式、多渠道引導(dǎo)社會(huì)資本投資休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)：以各級(jí)政府財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)；支持經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)的大項(xiàng)目[12]；有條件的地方政府設(shè)立休閑產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，構(gòu)建多層次的休閑農(nóng)業(yè)投資服務(wù)體系；推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，積極引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)探索通過(guò)相關(guān)收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資籌資。此外，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)投資主體的信貸支持，為項(xiàng)目建設(shè)提供更便利的融資服務(wù)。

（四）引導(dǎo)區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)的品牌建設(shè)

立足區(qū)域農(nóng)業(yè)資源的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)資源與旅游要素、文化要素、養(yǎng)生要素等各類要素進(jìn)行創(chuàng)新性的融合、配置，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品和休閑項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)新性設(shè)計(jì)，培育休閑農(nóng)業(yè)的新模式、新形態(tài)。豐富休閑農(nóng)業(yè)特色旅游商品，即依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成旅游商品，培育具有地域特色、文化內(nèi)涵、優(yōu)質(zhì)的休閑農(nóng)業(yè)的旅游商品，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，拓展休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。積極培育休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)品牌，即依托地方農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和文化特色，借助創(chuàng)新性的設(shè)計(jì)和創(chuàng)意策劃，打造具有區(qū)域特色的節(jié)慶活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)賽事、文化體驗(yàn)等休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)品牌。各級(jí)政府積極開展系列化的創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建高等級(jí)A級(jí)休閑旅游景區(qū)，塑造區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)的形象，提升產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）完善休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施

充分利用好國(guó)家和地方政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等相關(guān)政策，著力解決好區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金不足和從業(yè)人員素質(zhì)較低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，完善區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的“短板”[13]。地方政府集中力量完善休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)重點(diǎn)基地、景區(qū)、村鎮(zhèn)的游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、供水、供電、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、垃圾污水處理、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等設(shè)施建設(shè)。加快公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，并將重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)智慧旅游支撐平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字化管理和服務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)及預(yù)警信息發(fā)布設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與旅游、發(fā)展改革、交通、公安、工商、安監(jiān)、稅務(wù)、氣象等部門實(shí)現(xiàn)信息共享。地方政府采取獎(jiǎng)勵(lì)的形式，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體自行建設(shè)標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、導(dǎo)游全景圖等配套服務(wù)設(shè)施。