“全面二孩”政策下我國學(xué)前教育資源配置

連秀青

(杭州師范大學(xué) 浙江 杭州 311121)

一、“全面二孩政策”的提出背景

(一)“全面二孩政策”提出原因分析。2015年中國人口年齡結(jié)構(gòu)圖顯示,中國60歲以上老人占人口總數(shù)大于10%,中國已經(jīng)提前進(jìn)入老齡化社會。據(jù)中國國家人口統(tǒng)計局發(fā)布的2015統(tǒng)計結(jié)果顯示:2015年中國總?cè)丝跀?shù)目為137462萬。其中男性70414萬,女性67048萬,性別比達(dá)到了105比100,而2016年出生的人口性別比為113比100。①男女比例失衡的現(xiàn)象也會衍生出一系列的社會問題,過剩的男性人口不僅在就業(yè)市場受到壓力,在婚戀方面,男女比例的不平衡,也會使得國家嚴(yán)重打擊的買賣婚姻、拐賣婦女等重新出現(xiàn),甚至使得家庭和社會的穩(wěn)定性不足,婚外戀、第三者、性暴力犯罪等也不斷涌現(xiàn)。

(二)“全面二孩政策”的提出。2013年,中國中央十三屆三中全會審議通過了了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,在“推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新”部分中明確提出啟動實(shí)施“一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子”的政策,即“單獨(dú)二孩”政策。2015年10月,十八屆五中全會提出“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策”(簡稱“全面二孩”政策),同年12月,第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》,正式自2016年1月1日起實(shí)施。草案中明確提出:國家提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法律法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排再生育子女。

二、“全面二孩”政策影響分析

(一)“全面二孩”政策的價值

1.有利于改善人口結(jié)構(gòu),促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！叭娑ⅰ闭叩奶岢鍪俏覈谌丝诶淆g化加速、社會勞動力短缺、男女比例嚴(yán)重失衡的背景下慎重做出的人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。短期內(nèi),會出現(xiàn)新一輪“嬰兒潮”,但從長遠(yuǎn)來看,“全面二孩”政策將會在2035年之后為社會提供大批青年勞動力,緩解中國老齡化加速的問題。適齡青年勞動力進(jìn)入就業(yè)市場,緩解了人才市場供需矛盾,提高了市場質(zhì)量,營造出“創(chuàng)新”的氛圍,有利于中國更快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培養(yǎng)創(chuàng)新性人才,建設(shè)創(chuàng)新性國家。

2.有利于嬰幼兒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,幼教市場的擴(kuò)大。2016年實(shí)施“全面二孩”政策后出生的幼兒在2017年順利出生,2020年可以順利進(jìn)入幼兒園,母嬰相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,各種月子中心、早教機(jī)構(gòu)、產(chǎn)后恢復(fù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)在市場上層出不窮,逐漸趨于成熟,產(chǎn)婦的心理疏導(dǎo)成為新興職業(yè)。2020年大批新生入園也將帶來幼兒園的生源競爭問題,家長對幼兒園的要求更為嚴(yán)格,挑選更為謹(jǐn)慎,這就推動了多種形式、多種體制下的幼兒園的發(fā)展。

3.有利于家庭結(jié)構(gòu)的調(diào)整,減輕子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施之前,我國普遍家庭人口結(jié)構(gòu)為“4—2—1”,兩個年輕人負(fù)擔(dān)4個老人和一個孩子,年輕人工作家庭不能兩全一方面制約了勞動效率的提高,增加了社會保障的壓力,另一方面,有的年輕人外出其他薪資較高地區(qū)工作,造成了“留守兒童”、“空巢老人”現(xiàn)象?！叭娑ⅰ闭叩奶岢鲇行Щ饬饲嗄耆素?fù)擔(dān)過重的問題,養(yǎng)老壓力得以分擔(dān),可以更全心投入子女教育與工作,老人也能得到更多的陪伴和照顧,社會的養(yǎng)老保障入不敷出的問題也在一定程度上緩解。全面二孩政策的提出,也導(dǎo)致家庭氛圍的改善,家庭同齡成員的增加使得孩子學(xué)會適應(yīng)與他人相處、學(xué)習(xí)交往技能,掌握同齡人不同于父母的相處技巧。

(二)“全面二孩”政策帶來的需求增長

據(jù)預(yù)測,“全面二孩”政策實(shí)施以后,全國每年新增300萬名學(xué)前兒童,按照現(xiàn)行學(xué)制,3年內(nèi),會新增900萬名入園兒童。②一方面,增加的入園兒童為學(xué)前事業(yè)帶來了更多的機(jī)會,學(xué)前教育機(jī)構(gòu)上市、學(xué)前教師就業(yè),同時,作為教育短板的學(xué)前教育,既要滿足現(xiàn)有的兒童入園需求,又要滿足即將入園的政策下的“二孩”的需求,為學(xué)前教育資源帶來了更大的壓力。

1.學(xué)前教育園所需求增加。最近幾年的調(diào)查數(shù)據(jù)均顯示我國目前幼兒園的數(shù)量總體呈增長狀態(tài),在2010年之后增長趨勢明顯加強(qiáng)。③2016年“全面二孩”政策實(shí)施之后,幼兒數(shù)目的增加將加大對幼兒園所的需求量,幼兒園的總體規(guī)模和班級人口也會相應(yīng)出現(xiàn)擴(kuò)大趨勢?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中,學(xué)前教育的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)定:到2020年,學(xué)前三年的毛入園率要達(dá)到75%,學(xué)前一年的毛入園率要達(dá)到95%,按照幼兒園園舍配備標(biāo)準(zhǔn),每園6個班,每班30人的規(guī)模進(jìn)行測算,到2020年,我國需新增1.17—1.94萬所幼兒園,新增班級7.68—12.79萬個,入園幼兒規(guī)模將在2022年達(dá)到頂峰,之后呈現(xiàn)不斷回落的趨勢,入園壓力得以緩解。④

2.學(xué)前教師需求增加。根據(jù)教育部官網(wǎng)2014年的數(shù)據(jù),我國幼兒園師資配置在經(jīng)過一期二期的學(xué)前教育行動計劃之后仍然處于較低水平,2014年我國幼兒園教職工人數(shù)為314.22萬人,師幼比為1:12.89,保育員與幼兒之比為1:16.91。根據(jù)預(yù)測數(shù)據(jù),我國第一批“全面二孩”政策下的幼兒在2020年為225—375萬人,所需教職工為105—210萬人,至少保證81.67—163.33萬名保育人員?，F(xiàn)有的幼兒園師資水平遠(yuǎn)不能滿足需要,我國需在2016—2020年間至少增加約32.14—62.29萬名教職工,25—50萬名保育人員。

3.學(xué)前經(jīng)費(fèi)投入加大?！叭娑ⅰ闭咴趯W(xué)前經(jīng)費(fèi)投入上居于重要影響,學(xué)前兒童數(shù)量的增加與學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入成正相關(guān)。根據(jù)鄭益樂“幼兒教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在精神動力機(jī)制研究”的研究,選取聯(lián)合國教科文組織的生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)Ce(生均指數(shù)/人均GDP),根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和人均GDP年均增長7%的目標(biāo),通過學(xué)前教育的生均經(jīng)費(fèi)計算,我國在2021年需新增學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入352.35億—587.25億元,在2022年,需新增學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入613.73—1022.88億元。

三、“全面二孩”政策下我國學(xué)前教育的發(fā)展戰(zhàn)略

“全面二孩”政策是立足于我國新時代人口結(jié)構(gòu)的形式下教育部門做出的重要決策,對我國未來社會的發(fā)展起著難以估量的影響,但目前二孩政策處于雛形階段,作為教育基礎(chǔ)的學(xué)前教育,首當(dāng)其沖地遭遇著挑戰(zhàn)與壓力,我們應(yīng)秉持著“未雨綢繆”的態(tài)度,預(yù)測未來人口變化,主動謀劃,有效化解矛盾。

(一)合理增加幼兒園數(shù)量,調(diào)整幼兒園所布局。根據(jù)楊順光等人的預(yù)測分析,2019年開始,我國學(xué)前教育資源需求大幅度增長,2012年左右達(dá)到頂峰,成為學(xué)前辦學(xué)壓力最大的一年。因此,在這一時間段內(nèi),我們應(yīng)努力擴(kuò)充學(xué)前教育資源,倡導(dǎo)多種形式的辦學(xué)體制,通過財政補(bǔ)助、師資引進(jìn)、政策支持等方式支持民辦園的發(fā)展?！叭娑ⅰ闭邫C(jī)遇下,我們應(yīng)堅持學(xué)前教育事業(yè)公共服務(wù)的性質(zhì),讓每位適齡兒童有學(xué)可上、就近入學(xué)。在農(nóng)村、城市偏遠(yuǎn)小區(qū),實(shí)施小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)。

(二)加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè),大力培養(yǎng)師資力量?！叭娑ⅰ闭呦?要滿足幼兒的入學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須積極擴(kuò)大學(xué)前教師培養(yǎng)規(guī)模。首先,師范類院校應(yīng)當(dāng)適度擴(kuò)大學(xué)前教師的招生規(guī)模,提升學(xué)前教師的教育教學(xué)技巧與能力;其次,學(xué)前教師培養(yǎng)模式多樣化,鼓勵中職、高職培訓(xùn)合格師資;再次,國家開放中小學(xué)資格考試,只要是學(xué)歷水平相當(dāng),樂意選擇學(xué)前教育行業(yè),都可以參加考試,接受培訓(xùn),才為學(xué)前教師。最重要在于,國家的政策保障,提高學(xué)前教師的薪資水平,落實(shí)幼兒教師與學(xué)前教師的同等待遇,對偏遠(yuǎn)地區(qū)教師進(jìn)行待遇傾斜,提高非編制教師的待遇。

(三)加大對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入,保證學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展。我國有必要加大學(xué)前教育資金的投入力度,保障二孩受教育的權(quán)利,適時、逐步地將學(xué)前教育納入義務(wù)的范疇,出臺相關(guān)政策,保障政府對學(xué)前教育的資金投入。在資金投入過程中,也應(yīng)貫徹公平、公正、公開、通明的原則,對公辦、民辦園一視同仁,對資金投入、使用情況具體說明,并適度對中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)偏遠(yuǎn)地區(qū)資金傾斜。