淺談推進公共財政支出改革的幾點建議

張波

摘要：政府的公共財政制度有著對公共品進行提供，開展收入再分配，保證經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，刺激經(jīng)濟實現(xiàn)增長等作用。我國建立現(xiàn)代化財政稅收體系有助于經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)的增長，也利于社會的穩(wěn)定發(fā)展，在當前經(jīng)濟發(fā)展和人口老齡化日益嚴重的時代背景下必須要開展公共財政制度的改革探索。這樣可以在對政府支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化的基礎(chǔ)上也能推動社會保障體系的改革建設(shè)，更能對地方政府的債務(wù)進行有效的控制。所以本文主要淺談推進公共財政支出的幾點改革建議。

關(guān)鍵詞：公共財政;財政支出;經(jīng)濟增長;社會保障;支出結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代公共財政的兩大問題是財政支出和收入，而財政支出在推動經(jīng)濟發(fā)展以及社會實現(xiàn)公平建設(shè)中扮演重要的角色。通過對我國政府支出情況進行調(diào)查分析，政府支出主要投資于經(jīng)濟建設(shè)方向，而在醫(yī)療以及教育等方面的支出比重則比較小。雖然這樣可以積極提升經(jīng)濟發(fā)展速度，但是卻不利于社會公平的建設(shè)，也不能保證中國經(jīng)濟實現(xiàn)長期的健康發(fā)展，所以必須要對支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。應(yīng)該減少在經(jīng)濟建設(shè)方向的支出，需要將一些支出放在醫(yī)療、扶貧以及教育等領(lǐng)域中，更多向一些低收入群體進行傾斜，這樣才能促進社會平等。

一、需要對公共財政涵義與特征進行系統(tǒng)性的理解，推進公共財政支出的改革

公共財政體現(xiàn)出三大方面的特征。首先，財政收入是憑借公共權(quán)力而獲得的。其次，財政支出是用于公共領(lǐng)域的，例如在公共企業(yè)、工程、事業(yè)以及福利等領(lǐng)域中進行支出。最后，財政決策是一種民主決策[1]。如果在財政管理工作中沒有引入公共決策這一機制，那么則很難實現(xiàn)民主財政這一規(guī)劃的發(fā)展，所以在進行公共財政改革過程中必需要通過公共決策的方式來對它進行理解。

可以說公共財政是我國在市場經(jīng)濟體制下進行財政改革的目標模式，各項財政改革工作都需要在這一思想指導(dǎo)下進行，并且圍繞這一目標而提供服務(wù)。而公共財政支出是公共財政中的重要內(nèi)容，要通過宏觀調(diào)控的方式給社會經(jīng)濟發(fā)展提供更好的支持。研究得知政府支出主要投資于經(jīng)濟建設(shè)方向，而在醫(yī)療以及教育等方面的支出比重則比較小，雖然可以積極提升經(jīng)濟發(fā)展速度，但是卻不利于社會公平的建設(shè)。所以在進行財政支付改革的過程中應(yīng)該關(guān)注社會公平，對公共資源進行合理化的配置，重視將公共財政投入到醫(yī)療與扶貧等領(lǐng)域中。

二、進行公共財政支出改革必須要研究三農(nóng)問題

如果農(nóng)村經(jīng)濟不能實現(xiàn)有效的發(fā)展，那么就會導(dǎo)致農(nóng)民群體的收入很難實現(xiàn)大幅的提高，這樣就會出現(xiàn)各級財政較為困難的現(xiàn)象。新農(nóng)村建設(shè)可以更好解決三農(nóng)問題，而在這一過程中政府必須要做好各項管理工作。一是做好新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃并且投入相關(guān)的財政支出。規(guī)劃是當前新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，只有對農(nóng)村發(fā)展進行有效的規(guī)劃才能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)進程[2]。農(nóng)村貧困戶也是當前政府在進行財政支出改革過程中需要關(guān)注的一個特殊群體，財政支出需要側(cè)重于扶貧領(lǐng)域中。只有在扶貧領(lǐng)域中投入充足的資金支持才能進一步推動各級扶貧工作的有效開展，所以在進行財政支出改革過程中必須要對三農(nóng)問題進行有效的思考，重視在農(nóng)業(yè)建設(shè)以及扶貧工作中的資金投入。

二是強化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資。政府應(yīng)該減少在經(jīng)濟建設(shè)方向的支出，需要將一些支出放在醫(yī)療、扶貧以及教育等領(lǐng)域中，更多向一些低收入群體進行傾斜。政府通過合理投資的方式能夠增加農(nóng)民就業(yè)的機會，也能通過各種政策手段來調(diào)控農(nóng)業(yè)和當前工商業(yè)發(fā)展的能力。在當前財政支出改革過程中政府可以通過投資或者是融資等方式來推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也需要在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)過程中增加資金或者是資金的投入。這樣可以對政府財政支出進行一定的方向調(diào)整，在推動農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民經(jīng)濟水平提升的基礎(chǔ)上進一步推動社會公平。

三、重視對公共財政支出結(jié)構(gòu)進行合理的優(yōu)化

第一，需要對財政經(jīng)濟建設(shè)能力進行有效的調(diào)節(jié)。需要對當前的財政支出進行調(diào)節(jié)，增加對社會公共服務(wù)性的工程建設(shè)投資，也需要增加在基本經(jīng)濟建設(shè)中的設(shè)施投資比重。這是因為我國在進行經(jīng)濟建設(shè)過程中基礎(chǔ)設(shè)施存在多種問題，尤其是在中西部地區(qū)缺乏有效的財政支出投資，所以必須要對經(jīng)濟建設(shè)能力進行有效的調(diào)節(jié)，這樣可以提升財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化效果。

第二，對行政費用進行合理的壓縮，有助于管理效率的提高。行政管理費用是我國財政支出的一項基本支出內(nèi)容，只有確保行政管理工作的開展才能推動社會建設(shè)以及經(jīng)濟發(fā)展。但是國內(nèi)行政人員存在數(shù)量過多，實際管理工作效率低下的現(xiàn)象，這樣就會導(dǎo)致多種公共經(jīng)費被浪費[3]。所以政府必須要加快職能建設(shè)的轉(zhuǎn)型，重視對行政機構(gòu)進行合理的改革，對不同的部門進行撤銷或者是合并壓縮等，這樣可以減少行政經(jīng)費的支出。同時可以將壓縮掉的行政管理費用投入社會保障或者是科教文衛(wèi)等領(lǐng)域中，這樣可以推動經(jīng)濟實現(xiàn)全面的發(fā)展。

第三，需要增加在社會福利和公共事業(yè)中的財政支出。在我國現(xiàn)有的財力情況下必須要增加在基礎(chǔ)設(shè)施上的財政支出，也需要扶持一些重點事業(yè)的發(fā)展。在教育領(lǐng)域進行財政支出的過程中需要關(guān)注基礎(chǔ)教育和高等教育并行的原則。之前雖然國家在教育領(lǐng)域中支出比較大的經(jīng)費，但是財政經(jīng)費更多側(cè)向于高等教育而忽視了基礎(chǔ)教育的資金投入，這樣就導(dǎo)致出現(xiàn)財政支出投向不合理的問題。所以政府部門必須要增加在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的資金投入，這樣可以逐漸提高國民的整體文化素質(zhì)。而在科技和醫(yī)療方面進行財政支出投入的過程中，政府必須要合理把握主次分明的原則，要重視對傳統(tǒng)文化，高科技與文化遺產(chǎn)等方面投入較大的資金支持。而針對一些藝術(shù)演出或者是新聞媒體等則可以通過商業(yè)經(jīng)營的方式進行財政收入，政府可以進行一些補助。

第四，應(yīng)該關(guān)注在環(huán)境保護方向的財政投入。在以往的財政支出中很少將資金投入環(huán)境保護中，而隨著最近幾年人們對環(huán)保工作重視度的逐漸提升，財政支出必須要關(guān)注到環(huán)境保護所提出的資金投入需求。環(huán)境保護是當前我國實現(xiàn)國民發(fā)展一項重要工作，也是推動經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素，可以說環(huán)保支出是當前我國政府財政支出中不能缺少的一項內(nèi)容。因為環(huán)保支出是對社會共同利益的一種保障，通過國家財政的支出能夠維護社會利益的長遠發(fā)展。所以政府必須要增加在環(huán)境保護這一領(lǐng)域的財政支出投入，重視資金投入來改變當前比較惡化的生態(tài)環(huán)境問題，通過財政支出的方式推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)綠色化

發(fā)展。

四、結(jié)語

基于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府必須要對財政支出結(jié)構(gòu)進行合理的優(yōu)化，重視提高財政支出整體運行效率，這樣才能給國家發(fā)展提供更強大的支持?；诋斍肮藏斦С龃嬖诘膯栴}，在日后改革過程中必須要重視對資金支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在重視社會公平的基礎(chǔ)上合理投入各項財政支出。這樣才可以更好地體現(xiàn)出財政支出在經(jīng)濟建設(shè)中所具備的作用，也立足于公共財政支出的優(yōu)化，以提高全國民眾的幸福度。

參考文獻：

[1]青海省人民政府.青海省人民政府關(guān)于省及以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革的實施意見[J].青海政報，2018（3）.

[2]羅昕，王樺宇.財政事權(quán)和支出責任劃分的地方實踐樣本——上海市推進改革《指導(dǎo)意見（試行）》解讀[J].財稅法論叢，2018（00）.

[3]崔軍，黃健雄.關(guān)于基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中地方財政體制改革的思考[J].財政監(jiān)督，2018（20）.

作者簡介：張 波（1998—），男，貴州畢節(jié)人，本科，主要從事財政學(xué)研究。