教育部門與殘聯(lián)開展合作，構(gòu)建送教上門新模式

● 常建文

《江蘇省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020 年）》（以下簡稱“二期計劃”）指出，“對殘疾程度過重、需要專人護理的適齡兒童、少年，采取在殘聯(lián)舉辦的康復機構(gòu)設置特校辦學點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人之家設置特教辦學點，在兒童福利機構(gòu)設置特教辦學點，以及送教上門等方式實施教育”。為了將這項要求落到實處，江蘇省泰興市特殊教育指導中心根據(jù)全市極重度殘疾學生分布情況，分區(qū)域劃片建立教學班（點），制訂集中送教計劃，落實送教教師，組建一支由特教專業(yè)教師、資源教師、巡回教師、康復人員以及附近普通中小學教師為主體的送教隊伍。在具體實施過程中，與市殘聯(lián)實行“無縫對接”，探索出一套“先托后教、邊托邊教、集中送教”的合作送教新模式。

一、送教上門工作現(xiàn)狀分析

根據(jù)泰興市殘聯(lián)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，截止到2017年，全市尚有114名極重度殘疾兒童少年未能入學。后經(jīng)特殊教育指導中心和殘聯(lián)安排專人到村入戶逐個核實，最終確定送教上門人數(shù)為93人。需要送教上門學生人數(shù)占適齡殘疾學生總數(shù)的14%。

面對全市送教對象人數(shù)多、分布廣、殘疾程度重等特點，僅僅依靠特殊教育指導中心的力量開展送教上門，工作量以及實施難度可想而知。因此，特殊教育指導中心必須依托殘聯(lián)部門現(xiàn)有機構(gòu)和平臺，雙方攜手，在送教上門這項工作上形成共識，打破部門壁壘，建立相應的協(xié)調(diào)、指揮工作小組。對涉及相關部門的人事、經(jīng)費、場地等，給予充分支持，多方合作，制訂相關工作制度和規(guī)定，聯(lián)合開展精準送教、有效送教，形成促進和優(yōu)化送教上門工作的長效機制，確保送教上門工作得到高質(zhì)量落實。

二、特教中心與殘聯(lián)合作，構(gòu)建送教上門新模式

（一）先托后教

這是把極重度殘疾學生集中供養(yǎng)一段時間之后，再實施教育的方式。依托殘疾人之家、殘疾人托養(yǎng)庇護機構(gòu)等，將這些極重度殘疾兒童少年先集中托養(yǎng)。托養(yǎng)形式可以是半日制，也可以全日制。托養(yǎng)采取開放式托養(yǎng)，家長隨時隨地可以前往看望和協(xié)助護理。在集中托養(yǎng)中，托養(yǎng)機構(gòu)可根據(jù)殘疾學生殘疾部位以及殘疾程度的不同，對學生進行起居、如廁等生活自理方面的技能培訓，幫助他們達到將來接受教育、康復的最低要求。

先托后教的好處是將這些極重度殘疾學生集中管理、集中托養(yǎng)和照顧，讓他們接受正規(guī)、規(guī)范的日常管理、照看和護理，能最大限度地降低家庭的負擔，減輕因為家庭照看不當而引起的次生性傷害。在托養(yǎng)機構(gòu)開展康復、護理的基礎上，逐步讓這些學生適應集體生活，為將來接受教育打下基礎。先托后教，還幫助眾多殘疾家庭解決了康復輔助器材短缺的問題，較好地滿足了極重度殘疾學生的生活需求，提高了他們的生活品質(zhì)。

（二）邊托邊教

這是對現(xiàn)有托養(yǎng)機構(gòu)或殘疾人之家中的極重度殘疾學生實施一邊托養(yǎng)、一邊接受教育的方式。根據(jù)極重度殘疾兒童少年可接受教育的程度，托養(yǎng)和教育同時進行。托養(yǎng)機構(gòu)或殘疾人之家附設在特殊教育學校內(nèi)的，由托養(yǎng)機構(gòu)完成日常生活照看和生活護理，上學期間到班級就讀。托養(yǎng)機構(gòu)如果設置在農(nóng)村或者邊遠地區(qū)，則由特殊教育指導中心安排巡回指導教師或資源教師進行集中教育。

邊托邊教能及早并最大限度地實施教育、康復介入。實行教育、照看兩結(jié)合，目的就是實現(xiàn)教育與照看需求的雙向配合，完成教育的相關后續(xù)工作，例如學生作業(yè)的督促完成、家庭教育康復的理念更新與家庭康復訓練的持續(xù)跟進等。同時，如果在照看護理過程中發(fā)現(xiàn)問題，可及時與學校教師進行有效溝通，進而有效提高教育、康復的質(zhì)量。

泰興市特殊教育學校原先以聾生為教育對象。在以聾生為教育對象期間，學校建了學生宿舍。后來，聾生越來越少，甚至整個學校都沒有一個聾生。智障學生由于生活自理能力很差，大多數(shù)為走讀，原先的宿舍樓出現(xiàn)閑置或者改作他用的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段特校轉(zhuǎn)型過程中，泰興市特殊教育指導中心與殘聯(lián)聯(lián)手，在特校內(nèi)建立殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)和殘疾人之家，充分借助特校得天獨厚的教師資源、教育資源和社會資源，讓殘疾兒童少年在鑒定、安置以及教育、康復上得到專業(yè)的、規(guī)范的指導和服務。在教育機構(gòu)內(nèi)部設立托養(yǎng)機構(gòu)和殘疾人之家，強化了教育與殘聯(lián)兩個部門之間的聯(lián)系，是“雙贏”措施，真正受益者是殘疾學生及其家庭。

（三）集中送教

集中送教就是將分布于廣大殘疾人家庭的極重度殘疾學生集中于康復機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)或殘疾人之家，然后實施班級授課式的集中教育。這種形式類似于衛(wèi)星班，一般選擇殘疾人相對集中、路途不是很遠的地點，每周固定時間和次數(shù)，由市特殊教育指導中心及殘聯(lián)安排相關人員開展送教上門服務。

集中送教極大地降低了送教上門的成本，提高了送教上門的效率，形成了比較穩(wěn)定的送教上門的機制。送教對象以及送教人員相對固定，有利于教師制訂教育和康復計劃，提高送教上門的質(zhì)量。這種送教方式應成為今后一段時期送教上門的主要方式和途徑。

送教上門工作是一項系統(tǒng)工程，殘聯(lián)和教育部門在解決“怎么送”的問題上必須聯(lián)起手來。泰興市特殊教育指導中心、泰興市特殊教育學校發(fā)揮教育與殘聯(lián)之間的紐帶橋梁作用，主動、積極地做好部門之間、科室之間的協(xié)調(diào)、整合工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人之家和所在地普通中小學、市特殊教育學校在送教上門工作上形成了良性互動，通過康復、教育等途徑，極大地提高了未入學適齡殘疾學生的生活質(zhì)量和生存質(zhì)態(tài)。我們的目標是，送教上門的學生能康復到特教學校學習或到普校隨班就讀，實現(xiàn)“送是為了不送”。