創(chuàng)新之都 五年奮進(jìn)
——西咸新區(qū)獲批國家級(jí)新區(qū)五周年綜述

圖片提供/西咸新區(qū)管委會(huì)宣傳部

2014年1月，國務(wù)院正式批復(fù)西咸新區(qū)為第7個(gè)國家級(jí)新區(qū)，也是全國首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級(jí)新區(qū)，賦予西咸新區(qū)打造“西部大開發(fā)新引擎、向西開放重要樞紐、中國特色新型城鎮(zhèn)化范例”的重大使命。

2015年2月，習(xí)近平總書記來陜視察時(shí)提出，“西咸新區(qū)要充分發(fā)揮國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的綜合功能”，進(jìn)一步指明了西咸新區(qū)的歷史使命和發(fā)展方向。

作為首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級(jí)新區(qū)，西咸新區(qū)牢記習(xí)近平總書記的重要指示，落實(shí)追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，以建設(shè)現(xiàn)代化大西安新中心為目標(biāo)，打造陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、絲路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

中國西部創(chuàng)新港

從雜草叢生、荒涼偏僻的城鄉(xiāng)接合部到綠蔭匝地、湖泊蕩漾的現(xiàn)代田園城市；從落后的農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)到集聚總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色新興產(chǎn)業(yè)等的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地；從封閉自守的偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)到正在成長為“一帶一路”創(chuàng)新中心……

五年來，西咸新區(qū)以花木為媒、水系為韻，不斷擴(kuò)大“綠色版圖”，形成了新區(qū)四季的綠意盎然和蕩漾碧水微瀾、水波婉轉(zhuǎn)的水系風(fēng)光，一幅“河暢、水清、堤固、岸綠、湖美”的田園畫卷徐徐鋪展。

五年來，西咸新區(qū)依靠招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)兩輪驅(qū)動(dòng)，加快打造先進(jìn)制造、電子信息、航空服務(wù)、科技研發(fā)、文化旅游和總部經(jīng)濟(jì)六大千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系雛形初現(xiàn)。

五年來，西咸新區(qū)圍繞創(chuàng)新發(fā)展方式，走資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集中、生態(tài)文明的發(fā)展道路，全力建設(shè)現(xiàn)代化大西安新中心，構(gòu)建向西開放發(fā)展的新高地，一座綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)、集約高效、產(chǎn)城一體的現(xiàn)代新城強(qiáng)勢崛起。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，西咸新區(qū)固定資產(chǎn)投資增長15.3%，實(shí)際利用內(nèi)外資分別增長44.7%和113.3%。2018年1月至11月，全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長15%左右，增速高出全省4個(gè)百分點(diǎn),各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)無論是增速還是質(zhì)量均位居全省前列，正在成為陜西追趕超越的新增長極。

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為方向生態(tài)宜居新貌已然呈現(xiàn)

在西咸新區(qū)882平方公里的土地上，綠色發(fā)展內(nèi)涵滲入城市宜居環(huán)境建設(shè)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。漫步于新區(qū)，堪比園林的綠地公園，碧波蕩漾的昆明池、渭河濕地、灃河濕地，人們崇尚自然的情懷就此有了“停留”。

“以前最主要的任務(wù)就是防止有人在這兒傾倒建筑垃圾。沒想到一條原來兩岸全是建筑垃圾的河，如今變成了大西安新中心里漂亮的濕地公園?！睘柡幽茉唇鹑谫Q(mào)易區(qū)段的村級(jí)河長、八家村委會(huì)主任黃根誠感嘆道。

灃河綜合治理僅僅是西咸新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展的一個(gè)縮影。

五年來，西咸新區(qū)牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，成立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持系統(tǒng)治水，全面落實(shí)河湖長制，不斷加強(qiáng)水污染防治，轄區(qū)5條河流的250個(gè)排污口全部截流封堵，水環(huán)境質(zhì)量不斷提升。特別是編制實(shí)施城市水系規(guī)劃，計(jì)劃投入670多億元，打造45條水系和28處湖泊、濕地，新增水面超過2000公頃。目前，已啟動(dòng)16個(gè)水系項(xiàng)目，形成濕地4000畝、水面2000畝，其中總面積10.4平方公里的斗門水庫項(xiàng)目已形成707畝水面、將于2020年全面建成。未來，西咸新區(qū)將打造以昆明池為核心的“一池、三河、六脈、九湖”的“1369”水系格局，建設(shè)成為“關(guān)中平原柔性治水先導(dǎo)區(qū)，西北地區(qū)城水融合示范區(qū)”。

堅(jiān)持全域增綠，結(jié)合新區(qū)主要軸線、歷史遺跡等重要節(jié)點(diǎn)，打造示范性花卉景觀大道。2017年西咸新區(qū)共實(shí)施綠化項(xiàng)目110個(gè)、新增綠化面積1328.5萬平方米，2018年已新增綠化面積900萬平方米，總面積5000畝的大西安城市中央公園一期已建成、將于2019年全面建成開放。未來3年，西咸新區(qū)將加快大西安中央公園、空港城市中心公園等示范公園建設(shè)，推進(jìn)“五路兩側(cè)”綠化及街頭綠化微景觀建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“300米見綠，500米見園”。

與此同時(shí)，堅(jiān)持鐵腕治霾，制定實(shí)施鐵腕治霾三年行動(dòng)方案，特別是圍繞建設(shè)無煤城市，全面推廣中深層地?zé)峁?、小型分布式天然氣供熱等技術(shù)，區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

值得一提的還有，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綠色發(fā)展的創(chuàng)新之舉——特色小鎮(zhèn)建設(shè)。西咸新區(qū)按照產(chǎn)業(yè)為核、生態(tài)為基、文化為魂、共建共享的思路，規(guī)劃建設(shè)了10余個(gè)特色小鎮(zhèn)。其中，結(jié)合灃河治理和詩經(jīng)文化傳承建成的全國首個(gè)詩經(jīng)文化主題小鎮(zhèn)——灃濱水鎮(zhèn)和圍繞茯茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的茯茶小鎮(zhèn)，將文旅和產(chǎn)業(yè)二者有機(jī)融合，開啟“高端產(chǎn)業(yè)+文旅休閑”的新模式，走出一條“優(yōu)美小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式”的新路子。

著力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)新區(qū)發(fā)展日新月異

12月11日，西咸新區(qū)秦漢新城五陵原上，寶能新能源汽車生產(chǎn)基地建設(shè)現(xiàn)場，上百臺(tái)樁基設(shè)備正在施工，場面十分壯觀。這是西咸新區(qū)首個(gè)千億級(jí)工業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2020年投產(chǎn)，將助力陜西實(shí)現(xiàn)汽車年產(chǎn)能300萬輛的目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)布局決定城市未來。2016年以來，西咸新區(qū)做出了把發(fā)展重心從以基礎(chǔ)建設(shè)為主轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的戰(zhàn)略調(diào)整，加快打造先進(jìn)制造、電子信息、航空服務(wù)、科技研發(fā)、文化旅游和總部經(jīng)濟(jì)6大千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過幾年的持續(xù)努力，新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了突破性成效。2017年新區(qū)共引進(jìn)10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目72個(gè)，2018年截至11月底共引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目53個(gè)，海航現(xiàn)代物流、寶能新能源汽車、華僑城文化旅游綜合體、洛克菲勒文化中心、三一西安產(chǎn)業(yè)園、坤同柔性屏等一批投資體量大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目先后落戶西咸，帶動(dòng)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展。

2018年12月11日，位于西咸新區(qū)灃西新城的中國西部科技創(chuàng)新港工地?zé)艋鹜?，近百個(gè)塔吊起起伏伏，不停歇地加速建設(shè),其中創(chuàng)新港科研教育板塊科創(chuàng)基地已經(jīng)完成建設(shè)。依托西安交通大學(xué)豐富的科研資源，這里將成為陜西乃至中國西部的人才科研高地，熱火朝天的建設(shè)場景成為西咸新區(qū)奮力追趕超越的縮影。

騎行愛好者在灃河游玩

硬科技小鎮(zhèn)

事實(shí)上，按照追趕超越的要求，五年來，西咸新區(qū)全力實(shí)現(xiàn)保持連續(xù)GDP增長15%左右、固投增長20%左右、地方財(cái)政收入增長30%左右、引進(jìn)內(nèi)外資分別增長50%左右、新登記市場主體增幅增長50%左右的“12350”追趕超越目標(biāo)體系，新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)出高質(zhì)量與高速度相統(tǒng)一的特點(diǎn)。

綠色生態(tài)的西咸新區(qū)是孩子們出行的樂園

西咸新區(qū)是陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分

五年來，西咸新區(qū)已先后獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、雙創(chuàng)示范基地、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等13項(xiàng)國家級(jí)試點(diǎn)示范。2017年西咸新區(qū)改由西安市代管，全面融入大西安建設(shè)。體制機(jī)制進(jìn)一步理順，西咸新區(qū)的發(fā)展活力得到有效激發(fā)。

2018年，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》為西安擴(kuò)能升級(jí)開辟了新的空間：由西安、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為主組成大西安都市圈，推動(dòng)西安、咸陽一體化發(fā)展，打造帶動(dòng)西北、服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。

新優(yōu)勢、新機(jī)遇推動(dòng)西咸新區(qū)邁入發(fā)展的新階段。未來，圍繞“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，西咸新區(qū)將繼續(xù)全力以赴培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合自身定位與優(yōu)勢，按照大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載的思路，重點(diǎn)打造六大千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

東航西安飛機(jī)維修基地機(jī)庫

西咸新區(qū)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展

持續(xù)優(yōu)化兩個(gè)“環(huán)境”投資熱土實(shí)現(xiàn)百業(yè)興

“西咸新區(qū)為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐和營商環(huán)境，我們的合作非常愉快且富有成效。”2018年絲博會(huì)西咸新區(qū)專場簽約會(huì)上，寶能汽車有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，非常有信心在雙方共同努力下實(shí)現(xiàn)新能源汽車既定目標(biāo)。

五年來，西咸新區(qū)把招商引資作為“一把手工程”，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大招商、招大商。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的第一著力點(diǎn)，對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定出臺(tái)新區(qū)《優(yōu)化提升營商環(huán)境實(shí)施方案》，確定8大類30項(xiàng)任務(wù)。突出抓好“放管服”改革。重點(diǎn)推進(jìn)集中行政許可權(quán)、相對(duì)集中處罰權(quán)和綜合執(zhí)法三項(xiàng)改革，基本建立了一枚公章管審批等“六個(gè)一”機(jī)制。

不斷優(yōu)化商事制度改革，創(chuàng)造了微信辦照、證照分離等改革經(jīng)驗(yàn)，被全省、全國推廣。深入推進(jìn)行政效能革命，探索建立了3個(gè)工作日辦結(jié)營業(yè)執(zhí)照、4個(gè)工作日辦結(jié)經(jīng)營許可、50個(gè)工作日辦結(jié)項(xiàng)目審批的“3450”綜合審批效能體系，正在全區(qū)強(qiáng)力推行60%以上的事項(xiàng)在村鎮(zhèn)社區(qū)就近辦理、70%的事項(xiàng)即來即辦立等可取、80%的事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、90%的事項(xiàng)只跑一次辦理、100%的事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理的便民服務(wù)改革，切實(shí)提高了行政效能，新區(qū)營商環(huán)境在全省全市排名持續(xù)提升。

與此同時(shí)，西咸新區(qū)加快城市建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的配套設(shè)施。新軸線新中心中央商務(wù)區(qū)已建成面積達(dá)104萬平方米，501米高的“西北第一高”——綠地絲路國際中心等一批項(xiàng)目先后開工建設(shè)，三年內(nèi)大西安新軸線將全線貫通、新中心雛形將初現(xiàn)。西咸新區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃地鐵線路11條，地鐵1號(hào)線二期工程2座車站主體結(jié)構(gòu)已封頂，5號(hào)線二期工程7座車站正在加快施工。教育方面，清華附中秦漢學(xué)校、西工大附屬中小學(xué)、高新一中灃東中學(xué)、楓葉國際學(xué)校、中加國際學(xué)校、涇河新城黃岡中學(xué)等一大批優(yōu)質(zhì)學(xué)校落戶西咸新區(qū)。醫(yī)療方面，西安交大二附院、德尚醫(yī)院、灃東國際醫(yī)院等一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)院加快建設(shè)。商業(yè)配套方面，宜家家居、華潤萬象城、王府井賽特奧萊等大型購物中心相繼開業(yè)。

高效優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)和營商環(huán)境為西咸新區(qū)聚集更多優(yōu)質(zhì)資源，為推動(dòng)新區(qū)快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。僅2017年，新區(qū)簽約落地100億元以上投資項(xiàng)目10個(gè)、10億元以上投資項(xiàng)目62個(gè)。如先進(jìn)制造方面引進(jìn)了寶能集團(tuán)100萬輛汽車生產(chǎn)基地項(xiàng)目、中國西電智慧產(chǎn)業(yè)園，電子信息領(lǐng)域引進(jìn)了中國移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營商西北數(shù)據(jù)中心及阿里巴巴中國智能骨干網(wǎng)西北核心節(jié)點(diǎn)等項(xiàng)目，文化旅游方面引進(jìn)了華僑城旅游綜合體、恒大童世界等項(xiàng)目，科技研發(fā)方面引進(jìn)了中國西部科技創(chuàng)新港、西工大無人機(jī)基地等項(xiàng)目。先后吸引東航、南航、深航、川航等10余家航空企業(yè)總部入駐，聚集普洛斯、豐樹和“三通一達(dá)”等66家國內(nèi)外知名物流企業(yè)。