人口老齡化背景下海島老年漁民的養(yǎng)老困境、原因及對策

祁樂 張雯

摘 要：本研究采用深度訪談的方法，訪談了浙江省舟山市嵊泗縣兩個海島上的37位老年漁民，了解到海島老年漁民目前的養(yǎng)老困境，其中“獲得感”不足是比較值得注意的現(xiàn)象。接著分析了老年漁民缺乏獲得感的原因。研究為今后政策改進與社會工作服務(wù)介入提供了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;老年漁民;養(yǎng)老困境

一、海島老年漁民生活現(xiàn)狀

（一）舟山市嵊泗縣基本情況概述

舟山市嵊泗縣是全國十大漁業(yè)縣之一，地處著名的舟山漁場中心，水產(chǎn)品資源豐富，被稱為“東海魚倉”和“海上牧場”。全縣有大小島嶼404個，其中百人以上常住人島嶼13個。陸域面積86平方公里，海域面積8738平方公里，是一個典型的海洋大縣，陸域小縣。全縣轄3鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，2017年末戶籍人口76246人。2017年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入46928元，漁農(nóng)村常住居民人均可支配收入29749元。據(jù)2010年第六次人口普查，全縣65周歲及以上的老年年齡組人口為8877人，占常住人口的11.67%，比2000年第五次人口普查上升2.99個百分點。老年人口占少年兒童人口的115.33%，比2000年第五次人口普查上升63.25個百分點。

（二）海島老年漁民的養(yǎng)老困境

在《老年人權(quán)益保障法》第一章第三條中規(guī)定：“國家和社會應(yīng)當采取措施，健全對老年人的社會保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發(fā)展的條件，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所依、老有所學(xué)、老有所樂?！蔽覀冞@里也從這五個方面來談?wù)勚凵绞嗅鱼艨h海島老年漁民養(yǎng)老困境。

1.經(jīng)濟條件有限，老有所養(yǎng)困難。近年來，由于環(huán)境污染和過度捕撈等原因，舟山近海漁場的漁業(yè)資源處于超負荷狀態(tài)，沿岸漁業(yè)深陷困境，再加上政府出臺的一系列禁捕政策，都極大地影響到了海島老年漁民的生活水平。大部分老年漁民所能享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金（160元）加上漁齡補貼（最多400元）實際上非常微薄。而隨著當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，每到旅游旺季，當?shù)氐奈飪r就會飛漲，這對海島老年漁民來說無疑是雪上加霜，讓他們的生活變得更加困難。

2.醫(yī)療資源匱乏，老有所醫(yī)受限。小島上醫(yī)院醫(yī)療水平較差，引進不了醫(yī)術(shù)好的醫(yī)務(wù)工作者，這里的發(fā)展前途有限，好的醫(yī)務(wù)工作者也不愿前來。長時間在海上作業(yè)的漁民肩頸、腰椎、胃部、腿部都有些疾病，但有的因為自身經(jīng)濟條件及醫(yī)療保險等原因也會出現(xiàn)看不起病的情況。

3.子女少有陪伴，老有所依不足。小島上只有小學(xué)，上中學(xué)都要出去上。所以走在街上看到的是老人多，年輕人和孩子少?？吹降哪贻p人和孩子很多都是游客。這里的人們努力賺錢，辛辛苦苦把孩子送出去讀書，等孩子們學(xué)有所成，都會選擇留在大城市生活，父母拿出自己一生的積蓄幫助孩子在大城市買房買車，扎穩(wěn)根基。但老年人不太適應(yīng)外面的生活，城市里節(jié)奏非?？欤€是喜歡待在這個熟悉的、自己過了一輩子的地方生活，問卷統(tǒng)計37位老年漁民的居住情況，發(fā)現(xiàn)“與兒女一起居住”和“與愛人兒女一起居住”的老人僅有11位，占29.73%?！芭c愛人一起居住”的為18位，占48.65%，“個人獨居”的為7位，占18.92%。后兩種情況總計為25位，占比67.57%，因此絕大多數(shù)老年漁民都沒有與子女孫輩住在一起。

4.忙于出海垂釣，老有所學(xué)缺乏。在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，他們十七八歲開始上船捕魚，一捕就是一輩子，到老年時期為了能夠增加收入，在身體狀況允許的情況下還在垂釣和捕撈。年輕時缺乏機會，步入老年后當?shù)匾矝]有開展多種形式的教育活動，使老年漁民更新知識、充實精神生活、陶冶情操，讓他們學(xué)習掌握一些新的知識和新技能，掌握“老有所為”的新本領(lǐng)。

5.日常生活單調(diào)，老有所樂單一。在調(diào)研訪談中，我們發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐睦夏隄O民每日的休閑娛樂大多是在老年活動室里打麻將、打牌，還有就是和鄰居們嘮嘮家常。當?shù)睾苌儆懈鶕?jù)漁民生理、心理特點開展的老年文娛體育活動，來豐富老年漁民的物質(zhì)文化生活，也沒有提供太多的娛樂場所。

上述“老有所養(yǎng)”和“老有所醫(yī)”的困境所顯示的主要是經(jīng)濟收入和就醫(yī)方面的現(xiàn)實困難。而后面“老有所醫(yī)”、“老有所學(xué)”和“老有所樂”的三種困境顯示的是社會支持和精神心理方面的問題。這些問題都與“獲得感”相連。

“人民群眾獲得感，主要指人民群眾共享改革成果的幸福感，是在尊重人民主體性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)群眾全面自由發(fā)展，提高能力，滿足精神與物質(zhì)需求。人民群眾獲得感涉及物質(zhì)、精神等內(nèi)容，體現(xiàn)在安全健康、物質(zhì)層面、網(wǎng)絡(luò)支持、社會公正等多個領(lǐng)域。人民群眾對需求物的評價與理解，決定著主觀獲得感，體現(xiàn)在以獲得感為支撐的心理體驗?！?/p>

盡管現(xiàn)在老年漁民的經(jīng)濟收入有限，社會保障還不夠完善。但是也必須承認，近些年來，國家做出了很多的改革和努力，不斷地提升漁民的生活水平。比如舟山市從2015年起開始對老年漁民按照捕撈年限發(fā)放生活補貼，就可以理解為是國家對漁民群體的關(guān)心。可是海島老年漁民獲得感依舊不足。在我們的調(diào)研中40.54%的漁民對目前的晚年生活滿意度為一般，21.62%認為不太滿意，13.51%認為很不滿意。這又是為何呢？

二、海島老年漁民缺乏獲得感的原因

通過對37位海島老年漁民的深度訪談，我們探尋和總結(jié)了海島老年漁民群體缺乏獲得感的原因。

（一）青年期的付出與老年期的回報對比

漁民們早年出海捕撈是用有帆的搖搖船，沒有馬力，靠手搖著出海，非常辛苦，一次出去最多兩天。有風浪的時候回不來，風浪大的時候連飯也吃不到。以前不比現(xiàn)在漁船都是機械動力，船上有衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、電臺，有天氣預(yù)報，如果發(fā)生危險還有專業(yè)的救援隊伍。那時候大家都是冒著生命危險出海捕撈的，家中的親人們也是時刻掛念著他們，擔心他們的安危。

而隨著近年來海洋漁業(yè)資源的急劇衰退，幾十年前隨處可見的野生大黃魚如今可謂一魚難求，市價每斤要賣到上千元。而曾經(jīng)戰(zhàn)斗和奉獻在漁業(yè)一線的年輕小伙子們，如今也已經(jīng)垂垂老矣。憶往昔崢嶸歲月，他們的心中五味雜陳。過去的輝煌更加凸顯了現(xiàn)在的黯淡和落寞，而過去冒著生命危險的付出現(xiàn)在卻感覺沒有得到應(yīng)有的回報。另外在漫長的漁業(yè)生涯中，職業(yè)病也帶著他們很大的困擾。由于漁民特殊的職業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和氣候條件、勞動強度、身體姿勢、生活飲食無規(guī)律等原因，相比于普通人來說，就會有一些高發(fā)的疾病，例如：胃病、骨骼關(guān)節(jié)、慢性支氣管炎，損傷等。由于當?shù)蒯t(yī)療水平落后和醫(yī)療保障不完善，有病也看不起。這些也更加重了漁民的獲得感不足的問題。

（二）其他職業(yè)與漁民自身的待遇對比

在同一處境，個體無可避免地要把社會中的其他個體和群體作為參照，來對自身的生活水平、社會保障和社會地位做出判斷和評價，在發(fā)現(xiàn)自己付出更多的努力卻得不到相應(yīng)的回報時，可能會集聚起來表達不滿甚至怨恨的情緒。有的老漁民將自己與政府管理人員相比。認為按說那些管理人員都是為一線人員服務(wù)的，而現(xiàn)在他們都退休都能拿四五千的養(yǎng)老金，而自己只有幾百元的生活補貼。有的老漁民認為農(nóng)民的生活要比他們好，農(nóng)民有土地，土地被征收了可以被納入社保，但漁民只有海。令他們特別感到憤憤不平的是，本地是靠他們捕魚發(fā)展起來的，而那些來本地開小店、做小生意的外地人（他們用帶有一些貶低的口吻形容的“剃頭的”、“賣燒餅的”、“修鞋的”等）都可以購買社保享受養(yǎng)老金，而他們不可以。有的漁民則抱怨自己每月幾百元的生活補貼比低保人群拿的“低保”還低，等等。

（三）過度承諾、媒體宣傳與漁民實際生活的對比

獲得感是一種以客觀為基礎(chǔ)的個體主觀體驗，其以實實在在的社會福利“獲得”為基礎(chǔ)。黨的十八大以來，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實施，民生建設(shè)取得了巨大成就。與此同時，中國特色社會主義進入新時代，當前中國經(jīng)濟快速發(fā)展，民生得到改善，也推高了海島漁民的心理預(yù)期。近年來當?shù)卣苍诿裆I(lǐng)域有很大的投入，修路、架橋、通水、通電、醫(yī)療教育等等方面，的確帶來了不少公共服務(wù)，但是公共的服務(wù)是投放到民生建設(shè)的方方面面的，當?shù)氐臐O民感受到的可能是分散的、錯位的、分配不均的。有一些官員也會出于追求政績，打造了一些“花瓶”工程。另外，為了推動旅游業(yè)的發(fā)展，媒體的宣傳鋪天蓋地，把當?shù)氐纳a(chǎn)生活、景點風光、美食特色經(jīng)過包裝、渲染呈現(xiàn)在大家的面前。當本地的漁民看到這一幕幕場景時，內(nèi)心卻五位雜陳。他們通過媒介看到的家鄉(xiāng)是如此的富足、美麗、百姓幸福安康，可自己親身經(jīng)歷感受到卻是物價飛漲、醫(yī)療教育落后、生活拮據(jù)。這些對比也使得獲得感不足的問題變得更加嚴重。

三、提升海島老年漁民獲得感的方法途徑

（一）社會工作者的介入，提供社會支持和心理引導(dǎo)

社會工作者的專業(yè)社會工作服務(wù)有利于形成福利資源、社會關(guān)懷、人際溫暖的傳遞，形成雙方對救助、福利的正向互動，就有助于服務(wù)對象獲得感的產(chǎn)生。首先，我們可以建立漁村社工站，搭建社工服務(wù)橋梁。還可以通過尋求高校社會工作及相關(guān)專業(yè)的學(xué)生建立一支穩(wěn)定的、持久的、專業(yè)和志愿相結(jié)合的服務(wù)隊伍，參與到漁村老人的照料與服務(wù)中。比如，我們社會工作者可以采取個案工作的方式，一對一為老年漁民服務(wù)。從微觀層面介入解決的問題有老人的心理問題、生活壓力、行為問題、認知問題、家庭問題等，在個案工作中，社會工作者有很多方法和技巧來介入漁村老人個體遭遇的問題。

（二）大力發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，提高漁民收入

拓寬運營渠道，可以通過電商微商或其他新媒體平臺，將當?shù)氐奶禺a(chǎn)推銷到各地，創(chuàng)建品牌企業(yè)，打造品牌系列，提升產(chǎn)品品牌知名度。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步提升旅游質(zhì)量，打造海島精品旅游項目，加入新的消費熱點，帶動更多漁民致富。提漁民生產(chǎn)生活技能，當?shù)卣畱?yīng)該加大對漁民技能知識的培訓(xùn)力度，讓漁民們掌握多一門技能，用科技知識發(fā)展?jié)O村、建設(shè)漁村，應(yīng)對漁業(yè)資源日益枯竭的現(xiàn)狀，提前做好轉(zhuǎn)型準備。

（三）進一步完善社會保障體系，提高社會福利

當前高齡老年漁民可以參加的是低檔次的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，保障水平較低。政府應(yīng)該加大財政支持力度，允許老年漁民繳費參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，以提高老年漁民的養(yǎng)老保障水平。其次，提高漁民醫(yī)療保障水平。舟山醫(yī)療資源較為匱乏，老年漁民看病就醫(yī)非常不便。政府要加強對漁民醫(yī)療保險的投入力度，提高海島基礎(chǔ)醫(yī)療條件，加強醫(yī)務(wù)工作者人才引進。此外，還應(yīng)該適當提高醫(yī)療保險待遇保障水平，提高大病報銷比例，要簡化報銷程序，解決老年漁民報銷過程中高時低效的繁瑣程序，方便漁民報銷醫(yī)療費用。

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[8]嵊泗縣人民政府官方網(wǎng)站 http：//www.shengsi.gov.cn/col/col1363206/index.html