保障農(nóng)民工合法權(quán)益的思考

摘要：農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障是近些年來社會和人民一直關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。本文從農(nóng)民工的歷史沿革、當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益保障存在的主要問題兩個(gè)方面進(jìn)行了探索研究，最后就建立健全保障農(nóng)民工權(quán)益的提出了很好的意見和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；合法權(quán)益；社會保障

中圖分類號：F249.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）02-0118-02

作者簡介：王中華（1979-），男，漢族，山東臨沂人，本科，任職于山東省臨沂市蘭山區(qū)委黨校，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料表明，自上世紀(jì)80年代初以來，我國產(chǎn)業(yè)大軍悄然出現(xiàn)了農(nóng)民工的身影，并且隨著時(shí)間的推移成為城市各行業(yè)中不可缺少生力軍。然而，農(nóng)民工的待遇問題一直困擾農(nóng)民工的生產(chǎn)生活，特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工的欠薪問題。為此國務(wù)院、中華全國總工會等政府部門每年都在京召開關(guān)于農(nóng)民工的會議，就社會和人們一直關(guān)注的熱點(diǎn)問題就是農(nóng)民工合法權(quán)益問題，要求各地工會要與人社、公安、住建等部門協(xié)調(diào)配合將積極參與農(nóng)民工合法權(quán)益相關(guān)情況的專項(xiàng)檢查，進(jìn)而最大限度地保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。下面筆者就農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障談以下觀點(diǎn)供參考。

一、農(nóng)民工的歷史沿革

雖說上世紀(jì)90年代改革開放如火如荼，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更是如日中天。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加速，閑余的農(nóng)業(yè)勞動力越來越多，加之“求富闖天下”農(nóng)民意識形態(tài)的出現(xiàn)，有部分農(nóng)業(yè)勞動力開始轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域。原先面朝黃土背朝天的農(nóng)民“搖身一變”成為各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。再后來在家農(nóng)民看到出去的農(nóng)民都“致富發(fā)達(dá)”了，于是我國獨(dú)有的一道蔚為壯觀的“風(fēng)景”——“民工潮”得以出現(xiàn)。然而隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)數(shù)量的增加，國家和城市對農(nóng)民工在城市就業(yè)務(wù)工還沒有做好充分的準(zhǔn)備，相關(guān)的規(guī)章制度沒有出臺，就更不用說是有保護(hù)農(nóng)民工的法律保障體系了，于是各行業(yè)中別有用心的老板開始鉆法律的空子，拖欠農(nóng)民工工資，剝脫農(nóng)民工的工作休息的權(quán)益更是常有的事情。于是這股不好的社會風(fēng)氣在社會上蔓延，于是農(nóng)民工合法權(quán)益遭受侵犯而引發(fā)的惡性案件也時(shí)有發(fā)生，并且逐漸演變成為當(dāng)代中國的一個(gè)突出的社會問題，鑒于此，國家陸續(xù)出臺了一系列保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法律政策，并取得了明顯成效。2006年1月出臺《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，《意見》明確指出：解決農(nóng)民工問題應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“公平對待，一視同仁”的基本原則?！白鹬睾途S護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)?！彪S著時(shí)間的推移，在解決新農(nóng)民工的問題上遇到了新問題，國務(wù)院為了能夠進(jìn)一步做好新形勢下農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作，2014年10月出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號），就當(dāng)是的形勢來說確實(shí)維護(hù)了農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益。2016年1月，為了預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，從根本上治理拖欠農(nóng)民工工資問題提出了明確要求。2017年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），明確要求：“開展建筑工人實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從以上看，國家對農(nóng)民工保護(hù)的力度不斷加大，出臺了很多措施，但全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，應(yīng)對農(nóng)民工就業(yè)和維權(quán)方面又面臨一些新情況、新問題。

二、當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益保障存在的主要問題

（一）權(quán)利缺失嚴(yán)重

近些年國家雖然每年都出臺關(guān)于農(nóng)民工的文件，提升其在城市中的地位，但在我國現(xiàn)階段，還是在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面存在不完善的地方，表現(xiàn)在有不健全勞動保障法制方面。更不用提為他們提供便捷有效的保護(hù)措施和手段了。就目前來看由于農(nóng)民工身份的特殊性和模糊性，《勞動法》、《勞動合同法》及相關(guān)條例不完全適用農(nóng)民工，在相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)行過程中更是缺失法律依據(jù)。當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益遭到侵犯時(shí)，相關(guān)部門想找根據(jù)來保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，但苦于沒有法律依據(jù)，在履行查處方面很可能出現(xiàn)違紀(jì)違約的問題，甚至行政執(zhí)法部門實(shí)施的《城市管理?xiàng)l例》等規(guī)范性文件限制農(nóng)民工從事的工種，嚴(yán)重侵犯著農(nóng)民工的合法權(quán)益，使的農(nóng)民工在維權(quán)路上困難重重，難以行使參與社會管理的權(quán)利，出現(xiàn)農(nóng)民工相關(guān)權(quán)力的缺失。

（二）就業(yè)受限制

由于大部分農(nóng)民工的知識水平并不高，在城市里工作也大多從事體力勞動或工廠里最基礎(chǔ)的技術(shù)活。幾乎沒有培訓(xùn)和再學(xué)習(xí)的機(jī)會，這就給他們的就業(yè)與技能的提高設(shè)置的限制，大多從事如高空建設(shè)、清理衛(wèi)生等“高危險(xiǎn)、高強(qiáng)度、低薪酬、低含量”的工作，然而取得勞動報(bào)酬的卻不多甚至有時(shí)還被拖欠，同時(shí)，他們的知識水平造成他們的法律意識淡薄，遇到侵權(quán)行為不能很好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（三）社會保障程度低

一是大部分農(nóng)民工的知識水平并不高，得到的培訓(xùn)機(jī)會更少。在城市里工作也大多從事體力勞動或工廠里最基礎(chǔ)的技術(shù)活。幾乎沒有培訓(xùn)和再學(xué)習(xí)的機(jī)會，這就給他們的就業(yè)與技能的提高設(shè)置的限制，一直在社會的底層的工作。同時(shí)，他們的知識水平造成他們的法律意識淡薄，遇到侵權(quán)行為不能很好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是很多農(nóng)民工子女由于戶口等原因沒法接受正規(guī)的義務(wù)教育；三是農(nóng)民工沒有節(jié)假日之說，甚至連續(xù)工作超過12小時(shí)，正常的休息權(quán)利得到剝脫；四是農(nóng)民工在城市干的工作大多是沒有人干的，工作生活環(huán)境差，缺失勞動保護(hù)機(jī)制，即使這樣在社會上還表現(xiàn)出“低人一等”，不被城市居民一視同仁。

（四）合同意識弱

很多農(nóng)民工因?yàn)榉梢庾R淡薄，沒有注意要這個(gè)保護(hù)自身權(quán)益的武器，所以有很多農(nóng)民工在城里找工作，只有說是給工資，根本不去考慮權(quán)利義務(wù)的關(guān)系，就更不用說是簽訂勞動合同合同了。即使與用人單位簽了合同，一些別有用心的用人單位也還是通過簽完合同后單位收回、在合同中有意回避工作的難度等各種方式來規(guī)避責(zé)任，加上農(nóng)民工不在乎合同的作用。致使出現(xiàn)超時(shí)工作或加班，得不到應(yīng)有的報(bào)酬，甚至出現(xiàn)問題后一些農(nóng)民工也不會去考慮合同或者去討個(gè)說法的想法。endprint

（五）欠薪問題嚴(yán)重

出現(xiàn)大面積的拖欠農(nóng)民工工資的局面后，國家相關(guān)部門總是每年開展一次“幫農(nóng)民工討薪金”的專項(xiàng)檢查，這種檢查已近超過10年。建筑行業(yè)是欠薪“重災(zāi)區(qū)”，很多人辛辛苦苦一年卻拿不到工資，還有一些非要把最后一個(gè)月的工資扣下，若過完年不回去，就別再想要這個(gè)月的工資。為了防止農(nóng)民工工資被拖欠，很多地方現(xiàn)在要求施工前交納職工工資保證金，確保專款專用。這種拖欠雖說是用人單位的過錯(cuò)，但也與我國勞動力市場的“特色轉(zhuǎn)包”有很大關(guān)系。目前有“能力關(guān)系”的人員花錢走關(guān)系把工程包下，再把工程轉(zhuǎn)包出去最終的活計(jì)由臨時(shí)招募的農(nóng)民工來完成，且不說工程質(zhì)量的問題，就是層層轉(zhuǎn)包就會把處于利益鏈最末端的農(nóng)民工拖垮。因此，要切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，必須從減少工程轉(zhuǎn)包，在工程發(fā)包時(shí)明確定好由哪個(gè)單位來具體辦理，不得出現(xiàn)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。因?yàn)榻ㄖこ剔D(zhuǎn)包次數(shù)越多，工程利潤參入“扒皮”的就會越多，這樣就會出現(xiàn)“虛假”利潤和成本，勢必出現(xiàn)豆腐渣工程，勢必出現(xiàn)生拖欠工資問題。

（六）工傷維權(quán)難

由于用人單位大多沒有和農(nóng)民工簽訂合同，沒有明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，這就給了用人單位不按國家標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民工提供施工所必需的勞動安全衛(wèi)生條件，最終讓很多農(nóng)民工有著惡劣的工作環(huán)境和勞動保護(hù)設(shè)施的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民工出現(xiàn)工傷，但由于沒有合同約定，用人單位只是草草的用少量的錢財(cái)來打發(fā)農(nóng)民工受害人，工傷維權(quán)難；同樣建筑施工安全事故中受傷害的90%是農(nóng)民工，農(nóng)民工一旦發(fā)生工傷將或多或少損害其勞動能力，對于貧困家庭來說，無疑是雪上加霜。因工傷保險(xiǎn)參保率低，所以賠償不能從工傷保險(xiǎn)基金支付。另外很多企業(yè)和工人私下解決，相關(guān)的補(bǔ)償和后續(xù)的保障是壓得越低越好。

（七）職業(yè)病呈增多趨勢

當(dāng)前媒體經(jīng)常報(bào)道農(nóng)民工矽肺病、塵肺病、碳肺病等群體性職業(yè)性暴發(fā)，職業(yè)病已成為威脅農(nóng)民工健康和農(nóng)民工家庭的“隱形殺手”。很多農(nóng)民工為了多賺一些錢，經(jīng)常去接一些對身體有所危害的工作，雖然短時(shí)間看不出病來，但時(shí)間一長病出來了卻得不到保障，得不到賠償，維權(quán)難。

三、建立健全保障農(nóng)民工合法權(quán)益的策略

（一）建立農(nóng)民工的專項(xiàng)培訓(xùn)制度，增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會和維權(quán)意識

當(dāng)前的大部分農(nóng)民工學(xué)歷偏低，高中生、初中畢業(yè)占的比例較低，主力大軍是小學(xué)畢業(yè)生或者小學(xué)沒畢業(yè)，這就決定了其從事的行業(yè)和應(yīng)對外來風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，為此要建立針對農(nóng)民工的專項(xiàng)培訓(xùn)制度。一是中央、地方設(shè)立專項(xiàng)基金，用以培訓(xùn)農(nóng)民工；二是與相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校合作設(shè)立專門培訓(xùn)課程，充分利用職業(yè)學(xué)校和高校的閑散的師資力量，解決師資力量不足的問題。三是為農(nóng)民工創(chuàng)辦專門的培訓(xùn)基地，進(jìn)行統(tǒng)一的管理，這樣既能對企業(yè)是否為農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督，也方便農(nóng)民工的技能學(xué)習(xí)，提升農(nóng)民工就業(yè)能力和就業(yè)技能，借以提高就業(yè)機(jī)會。四是用人單位要把新雇傭的農(nóng)民工進(jìn)行崗前就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，以此解決農(nóng)民工綜合素質(zhì)不高、法制意識缺失的問題，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）建立健全法律規(guī)章制度體系，保障農(nóng)民工合法權(quán)益

一是從國家法律的層面建立健全保障農(nóng)民工合法權(quán)益的《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》政策體系，規(guī)范農(nóng)民工工作用時(shí)制度，依法保障從而讓農(nóng)民工的休息權(quán)、休假權(quán)。二是積極探索建立低費(fèi)率、廣覆蓋、可自由轉(zhuǎn)移續(xù)接并能與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步完善農(nóng)民工的社會保障制度。三是取消二元制戶籍制度，放寬城市落戶政策，吸納具備條件的農(nóng)民工成為市民。四是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工對各項(xiàng)公共服務(wù)的需要，解決好農(nóng)民工居住條件、子女教育、醫(yī)療和社會保障等問題。五是建立完善律師援助和訴訟仲裁費(fèi)用減免制度，搭建農(nóng)民工法律援助通道。

（三）發(fā)揮政府部門作用，讓農(nóng)民工感受到社會的溫暖

作為政府要積極參與農(nóng)民工工資支付等合法權(quán)益的專項(xiàng)檢查。一是加大行政監(jiān)察力度，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，讓進(jìn)城農(nóng)民成為城市的建設(shè)者和工作者，建立完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)體系，大力促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民就業(yè)機(jī)會均等。二是公安、工會、人社住建等部門要加強(qiáng)對企業(yè)行為的監(jiān)管，依法依規(guī)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，加大對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的打擊力度，讓他們感受黨和社會的溫暖和關(guān)懷，讓他們看到生活的美好，進(jìn)而為中華民族的偉大復(fù)興夢奠定基礎(chǔ)貢獻(xiàn)力量！

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