“一帶一路”建設(shè)中司法行政工作服務(wù)涉外律師對(duì)策

摘要：共建“一帶一路”，涉外法律服務(wù)的配套建設(shè)是重要環(huán)節(jié)，其中涉外法律服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)、管理和服務(wù)是涉外法律服務(wù)配套建設(shè)的重要內(nèi)容。大量涉外民商事關(guān)系的涌入和涉外案件的增加，在為涉外律師提供更多機(jī)會(huì)的同時(shí)，也對(duì)涉外律師和律師管理服務(wù)提出更高要求。司法行政工作應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行配套的管理和服務(wù)，提高律師涉外法律服務(wù)水平，為律師提供外國(guó)法查明路徑，開(kāi)展涉外法制宣傳，為涉外律師提供更好的法律服務(wù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；法律沖突；涉外法律服務(wù)；外國(guó)法查明；司法行政服務(wù)；法制宣傳

中圖分類號(hào)：D922.295文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）02-0047-03

作者簡(jiǎn)介：孫云霞（1980-），女，天津大學(xué)仁愛(ài)學(xué)院，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法和國(guó)際私法。

一、“一帶一路”建設(shè)中涉外法律服務(wù)面臨的新形勢(shì)

“一帶一路”鼓勵(lì)拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，加快投資便利化進(jìn)程和拓展相互投資領(lǐng)域，因此其推進(jìn)過(guò)程中必將增強(qiáng)相關(guān)各國(guó)民間交往，促進(jìn)涉外民商事活動(dòng)的豐富發(fā)展，在此背景下涉外法律服務(wù)面臨全新形勢(shì)。

（一）“一帶一路”建設(shè)對(duì)法律服務(wù)及律師行業(yè)的影響

在“一帶一路”倡議推進(jìn)中，法律發(fā)揮著重要的作用，“一帶一路”倡議中的政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于相關(guān)各國(guó)完善的法律制度來(lái)支撐。沿線各國(guó)共建“一帶一路”不僅將帶動(dòng)中國(guó)和沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也將為沿線各國(guó)法律服務(wù)的快速國(guó)際化帶來(lái)契機(jī)。從2010年到2014年，全國(guó)一審涉外（包括涉港澳臺(tái)）案件達(dá)144000多件，同比上升53.49%。2015年5月最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見(jiàn)》，同年7月發(fā)布涉“一帶一路”建設(shè)第一批典型案例，2017年5月發(fā)布涉“一帶一路”建設(shè)第二批典型案例?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)充分保護(hù)涉“一帶一路”建設(shè)糾紛中當(dāng)事人的訴訟權(quán)利、依法行使司法管轄權(quán)，妥善解決國(guó)際司法管轄沖突，典型案例所涉的法律問(wèn)題具有很強(qiáng)的代表性，反映“一帶一路”建設(shè)期間跨國(guó)法律糾紛主要集中在國(guó)際民商事領(lǐng)域，糾紛所涉知識(shí)基本屬于國(guó)際經(jīng)濟(jì)法和國(guó)際私法兩個(gè)部門法學(xué)。

（二）“一帶一路”建設(shè)面臨更為復(fù)雜的法律沖突現(xiàn)象

“一帶一路”建設(shè)中發(fā)生的最主要的法律沖突表現(xiàn)為，對(duì)同一涉外民商事關(guān)系，沿線各國(guó)民事法律規(guī)定各不同而發(fā)生的法律適用上的沖突。其現(xiàn)實(shí)意義是各國(guó)不同的民商事法律規(guī)定在同一個(gè)案件中都主張適用而在這些法律之間發(fā)生沖突，這種沖突的解決要求法官能依據(jù)一定的原則選擇法律，同樣要求律師能依據(jù)一定的規(guī)則預(yù)判法官的選擇，并通過(guò)這種預(yù)判指引當(dāng)事人的行為以期實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法利益的最大化?！耙粠б宦贰毖鼐€涉及將近70個(gè)國(guó)家，其法律體系涉及英美法系、大陸法系、伊斯蘭法系，各法系之間存在沖突，同一法系內(nèi)也存在規(guī)范沖突。而且中國(guó)建設(shè)“一帶一路”所涉及的法律制度不僅僅局限于國(guó)家之家的法律沖突，還包括中國(guó)所加入的國(guó)際組織和締結(jié)的國(guó)際條約之間、以及國(guó)際條約與中國(guó)國(guó)內(nèi)法之間的沖突。

（三）“一帶一路”建設(shè)對(duì)涉外法律服務(wù)的新要求

為服務(wù)和保障“一帶一路”建設(shè)的順利實(shí)施，最高人民法院提出《關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出在“一帶一路”建設(shè)中，要大力加強(qiáng)涉外民商事案件的審判工作，為“一帶一路”建設(shè)營(yíng)造良好法治環(huán)境，審判過(guò)程中要依法準(zhǔn)確適用國(guó)際條約和慣例，準(zhǔn)確查明和適用外國(guó)法律，增強(qiáng)裁判的國(guó)際公信力。這些指導(dǎo)意見(jiàn)不僅是對(duì)法院審判涉外案件的要求，同樣也是對(duì)律師提供涉外法律服務(wù)的要求，涉外律師在提供涉外法律服務(wù)過(guò)程中應(yīng)該能準(zhǔn)確地適用國(guó)際法、有效地查明外國(guó)法、科學(xué)地適用外國(guó)法。

二、“一帶一路”建設(shè)對(duì)涉外律師的要求

近年來(lái)中國(guó)律師行業(yè)的執(zhí)業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)大幅度提高，但從事涉外法律服務(wù)包括能夠服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的人才仍比較匱乏，中國(guó)律師在國(guó)際事務(wù)、全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際法律服務(wù)市場(chǎng)的影響力和參與度與中國(guó)對(duì)外開(kāi)放總體目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不相適應(yīng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中一名能夠提供高水平涉外法律服務(wù)的律師除了應(yīng)掌握并靈活運(yùn)用自己所擅長(zhǎng)領(lǐng)域的本國(guó)法律知識(shí)外，還應(yīng)該具備國(guó)際化視角、國(guó)際私法思路、外國(guó)法查明能力等，這些能力的取得和維持既有賴于高等院校法學(xué)專業(yè)教育的基礎(chǔ)，又需要在律師執(zhí)業(yè)過(guò)程中不斷加強(qiáng)。

（一）律師應(yīng)具備國(guó)際化視角

律師的國(guó)際化視角指律師應(yīng)具有國(guó)際化思維，了解各國(guó)法律體系，具備外語(yǔ)學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力?！耙粠б宦贰北尘跋轮袊?guó)律師業(yè)的服務(wù)對(duì)象既有“走出去”的中國(guó)企業(yè)又有“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的外國(guó)企業(yè)，既要在中國(guó)境內(nèi)提供法律服務(wù)也要面臨去境外為企業(yè)服務(wù)的情境。涉外律師要從已經(jīng)習(xí)慣了的中國(guó)法律思維中掙脫出來(lái)，以更客觀、更國(guó)際化的角度對(duì)案件進(jìn)行分析。涉外律師應(yīng)了解相關(guān)外國(guó)的法律體系，了解不同的法律體系的特點(diǎn)和不同法系國(guó)家的法律淵源，對(duì)相關(guān)外國(guó)的實(shí)體法、程序法和沖突法的部門劃分有清晰的認(rèn)知。

（二）律師應(yīng)具備國(guó)際私法思路

各國(guó)在維護(hù)本國(guó)司法主權(quán)的前提下，滿足一定條件也承認(rèn)外國(guó)法在本國(guó)境內(nèi)有效，這就會(huì)發(fā)生一國(guó)法院用外國(guó)法解決國(guó)際民事糾紛的情況。律師在解決涉外民商事案件時(shí)，要在了解各國(guó)法律框架的基礎(chǔ)上靈活運(yùn)用沖突法的知識(shí)。涉外律師要能意識(shí)到法律沖突存在的現(xiàn)實(shí)并充分利用各國(guó)的沖突法，分析各國(guó)法院管轄權(quán)，掌握識(shí)別依據(jù)，會(huì)確定準(zhǔn)據(jù)法，并能發(fā)現(xiàn)涉外司法文書(shū)被承認(rèn)和執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)，從而做出最有利的法律選擇和法院選擇決策。

（三）律師應(yīng)具備外國(guó)法律查明能力

法官知法，律師同樣應(yīng)該在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)知法懂法，涉外律師應(yīng)掌握外國(guó)法檢索技能，在國(guó)內(nèi)缺少外國(guó)法查明平臺(tái)的情況下，律師還應(yīng)具備從國(guó)外數(shù)據(jù)庫(kù)、圖書(shū)館網(wǎng)站查找外國(guó)法的能力。檢索能力是律師查明外國(guó)法并提供法律服務(wù)的依憑，只有及時(shí)準(zhǔn)確地查明外國(guó)法的相關(guān)內(nèi)容，律師才能協(xié)助當(dāng)事人做出正確的決策。endprint

三、司法行政工作服務(wù)涉外律師隊(duì)伍的對(duì)策

近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)各地司法行政機(jī)關(guān)在涉外法律服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)和管理方面采取了一系列卓有成效的舉措，如自2012年起司法部和全國(guó)律協(xié)每年實(shí)施“涉外領(lǐng)軍人才”培養(yǎng)規(guī)劃、地方政府出資培養(yǎng)高端涉外法律服務(wù)人才、各地積極開(kāi)展律師涉外法律技能培養(yǎng)活動(dòng)等，在涉外法律服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)方面取得了階段性成果。為了貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，2015年司法部印發(fā)了《關(guān)于司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的意見(jiàn)》，要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，積極投身“一帶一路”建設(shè)，要提升我國(guó)社外法律服務(wù)水平，要積極開(kāi)展對(duì)外法治宣傳，努力為“一帶一路”建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。據(jù)此圍繞律師培養(yǎng)、律師服務(wù)管理和涉外法律宣傳等，還有許多新的工作內(nèi)容需要納入司法行政工作考慮的范圍。

（一）充實(shí)律師的國(guó)際法知識(shí)

1.加強(qiáng)律師從業(yè)前及執(zhí)業(yè)過(guò)程中的國(guó)際法知識(shí)學(xué)習(xí)。本科及以上學(xué)歷的律師在全部律師中占93%，提高法學(xué)本科教育階段國(guó)際公法、國(guó)際私法和國(guó)際經(jīng)濟(jì)法等國(guó)際法課程的比重，有利于打好未來(lái)律師隊(duì)伍的國(guó)際法知識(shí)基礎(chǔ)。司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)在日常工作中已經(jīng)把律師培訓(xùn)作為經(jīng)常性工作開(kāi)展起來(lái)，借鑒以往成功經(jīng)驗(yàn)，涉外律師專項(xiàng)培訓(xùn)工作可以通過(guò)多種方式針對(duì)中國(guó)涉外律師隊(duì)伍的不足之處開(kāi)展：如挑選具有一定涉外服務(wù)能力的律師重點(diǎn)培養(yǎng)，選派到外國(guó)知名法學(xué)院學(xué)習(xí)，培養(yǎng)涉外律師領(lǐng)軍人才；邀請(qǐng)中外涉外法律專家為從事涉外服務(wù)的律師做講座等對(duì)一般律師進(jìn)行繼續(xù)教育等。

2.建立沿線國(guó)家間律師交流與合作機(jī)制。通過(guò)各國(guó)律師之間的交流拓寬涉外律師的國(guó)際化視野，通過(guò)舉辦論壇、設(shè)立學(xué)院等方式搭建各國(guó)涉外律師的交流平臺(tái)，促進(jìn)中國(guó)律師與沿線國(guó)家律師的交流與學(xué)習(xí)，從而使得律師在交流中增加相關(guān)國(guó)家司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

（二）完善涉外法律服務(wù)在律師分類管理制度

為提高律師專業(yè)能力和服務(wù)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，2017年3月31日，司法部印發(fā)《關(guān)于建立律師專業(yè)水平評(píng)價(jià)體系和評(píng)定機(jī)制的試點(diǎn)方案》，在部分省份試點(diǎn)，對(duì)律師進(jìn)行專業(yè)水平評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)專業(yè)類型分為刑事、婚姻家庭法、公司法、金融證券保險(xiǎn)、建筑房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)法、涉外法律服務(wù)、行政法等。

專業(yè)水平評(píng)價(jià)評(píng)定有利于從專業(yè)角度對(duì)律師進(jìn)行分類培養(yǎng)和管理，將涉外法律服務(wù)作為單獨(dú)一類列出表明涉外法律服務(wù)的重要性和獨(dú)立性。但涉外民商事關(guān)系本身并非一種獨(dú)立單一的民商事關(guān)系，與其他幾類民事關(guān)系有交叉之處，因此在申請(qǐng)參評(píng)專業(yè)限制上，可以將涉外法律服務(wù)作為獨(dú)立的一個(gè)參評(píng)專業(yè)類別，不占用每名律師限評(píng)2個(gè)專業(yè)的限額，從而鼓勵(lì)律師參評(píng)涉外法律服務(wù)專業(yè)。并可以拓展律師專業(yè)水平評(píng)定的適用領(lǐng)域，賦予其擔(dān)任專家證人的資格等，從而提高律師進(jìn)行某一涉外法律領(lǐng)域的專門研究的積極性。

（三）搭建外國(guó)法信息平臺(tái)

外國(guó)法的查明是沖突法領(lǐng)域的一個(gè)難題，也是“一帶一路”建設(shè)中涉外法律服務(wù)的落腳點(diǎn)。律師在查明外國(guó)法方面存在著現(xiàn)實(shí)困難，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)為律師查明外國(guó)法搭建平臺(tái)。我國(guó)法律為外國(guó)法查明提供的5種路徑，包括由當(dāng)事人提供、由中國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館提供、由與中國(guó)訂立司法協(xié)助協(xié)定的締約對(duì)方的中央機(jī)關(guān)提供、由該國(guó)駐中國(guó)使領(lǐng)館提供、由中外法學(xué)專家提供等，而原則上只有法院才有資格請(qǐng)求中國(guó)外交機(jī)構(gòu)或締約國(guó)上述法定主體提供有關(guān)的法律證明，當(dāng)事人大多無(wú)法通過(guò)這些途徑查明。而且通過(guò)上述外交途徑查找外國(guó)法，其環(huán)節(jié)往往比較繁瑣、復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，操作性不強(qiáng)。

律師可以利用互聯(lián)網(wǎng)，到中國(guó)外交部網(wǎng)站、商務(wù)部網(wǎng)站、外國(guó)政府官網(wǎng)、法律信息數(shù)據(jù)庫(kù)等站點(diǎn)查找外國(guó)法。但“一帶一路”相關(guān)國(guó)家中官方語(yǔ)言有近80種，且主要都是非英語(yǔ)國(guó)家，而且有些相關(guān)國(guó)家的法律法規(guī)在網(wǎng)絡(luò)上也難以獲得，這更增加了律師查明外國(guó)法的難度。雖然法院系統(tǒng)在外國(guó)法查明機(jī)制建設(shè)中已經(jīng)初步搭建了模型，設(shè)立了華東政法大學(xué)外國(guó)法查明中心、中國(guó)政法大學(xué)外國(guó)法查明研究中心、中國(guó)港澳臺(tái)和外國(guó)法律查明研究中心等，但這些機(jī)構(gòu)主要服務(wù)于法院系統(tǒng)，而且設(shè)立以來(lái)的效果非常有限。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)開(kāi)發(fā)“一帶一路”法律服務(wù)大數(shù)據(jù)，搭建外國(guó)法查明平臺(tái)。查明外國(guó)法一直是涉外民事案件中的難點(diǎn)，尤其當(dāng)需要查明的外國(guó)法為判例法時(shí)，查明的困難尤為突出。當(dāng)事人作為外國(guó)法查明的義務(wù)主體，與法院一樣面臨查明外國(guó)法的難題，而且查明難度更大。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該通過(guò)疏通律師外國(guó)法查明的途徑，為涉外律師提供外國(guó)法查明平臺(tái)支持，使律師可以及時(shí)、準(zhǔn)確地找到外國(guó)法的原本及中文譯本，這是司法行政服務(wù)涉外律師隊(duì)伍的重要舉措。

（四）積極開(kāi)展對(duì)外法律宣傳

法律沖突是提供涉外民商事法律服務(wù)面臨的切實(shí)困難，將沖突內(nèi)化，把矛盾消融，形成統(tǒng)一實(shí)體法是解決國(guó)際民商事法律沖突最為直接有效的手段。但各國(guó)法律體系差別非常大，而且各國(guó)主權(quán)平等，現(xiàn)階段短時(shí)間內(nèi)不可能在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)形成民商事領(lǐng)域全面統(tǒng)一的法律。而當(dāng)事人在簽訂涉外合同對(duì)法律進(jìn)行選擇時(shí)往往都會(huì)選擇自己更為了解和熟悉的法律，因此擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)中國(guó)法律的國(guó)際社會(huì)影響力，增強(qiáng)中國(guó)法律的認(rèn)同感，是減少區(qū)域內(nèi)法律適用沖突應(yīng)常抓不懈的任務(wù)。

司法部《關(guān)于司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的意見(jiàn)》指出要積極開(kāi)展對(duì)外法治宣傳，通過(guò)多種途徑向區(qū)域內(nèi)各國(guó)傳播中國(guó)的法律制度，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)法律的認(rèn)知；要加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)國(guó)家的司法合作，充分利用多變合作機(jī)制，提升中國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

司法行政機(jī)關(guān)可以利用上海合作組織成員國(guó)司法部長(zhǎng)會(huì)議等多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)法律和司法行政領(lǐng)域的交流合作；推動(dòng)建立中國(guó)—東盟司法部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，拓展區(qū)域合作和交流空間。并可以借助并借鑒中國(guó)——上海合作組織國(guó)際司法交流合作培訓(xùn)基地設(shè)立的宗旨和機(jī)制，形成為“一帶一路”相關(guān)國(guó)家培養(yǎng)司法人才的常態(tài)化制度，并以此為作為中國(guó)法律宣傳的平臺(tái)。

通過(guò)設(shè)立長(zhǎng)期固定機(jī)構(gòu)的方式，如建立類似孔子學(xué)院的法律交流機(jī)構(gòu)，或者直接依托孔子學(xué)院在沿線國(guó)家廣泛推廣中國(guó)法。也可以采取類似英國(guó)的“中國(guó)律師培養(yǎng)計(jì)劃”的方式，定期為“一帶一路”沿線國(guó)家律師實(shí)施沿線國(guó)家律師培養(yǎng)計(jì)劃。律師作為維護(hù)法律實(shí)施的中堅(jiān)力量，同樣也是法律宣傳的生力軍，在提供涉外法律服務(wù)的同時(shí)往往也在進(jìn)行法律宣傳。除了官方直接組織實(shí)施法制宣傳外，可以指導(dǎo)律師通過(guò)其職業(yè)行為開(kāi)展普法宣法活動(dòng)。通過(guò)中國(guó)法的宣傳，形成沿線各國(guó)民間對(duì)中國(guó)法的認(rèn)同，使其在更多民商事領(lǐng)域的法律適用中選擇中國(guó)法律。通過(guò)中國(guó)法的宣傳，得到沿線各國(guó)國(guó)家對(duì)中國(guó)法的認(rèn)同，使各國(guó)在以后的立法司法實(shí)踐中逐漸趨同。

四、結(jié)語(yǔ)

為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航，培養(yǎng)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍，為涉外律師提供法律查明通道，在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家宣傳中國(guó)法律，為涉外律師提供更好的國(guó)際法律環(huán)境，司法行政機(jī)關(guān)任重而道遠(yuǎn)。

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