回望與前瞻在國(guó)家戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)縣域振興

車文斌

時(shí)序更替，夢(mèng)想前行。

2017，一個(gè)偉大的年輪，中華民族迎來(lái)黨的十九大勝利召開(kāi)。這是繼往開(kāi)來(lái)的一年，圍繞“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)，黨提出了堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和軍民融合發(fā)展七大戰(zhàn)略，2018年的縣域，又將怎樣圍繞七大戰(zhàn)略攻堅(jiān)克難，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)縣域再發(fā)展？

回望，路途艱辛，成績(jī)斐然；前瞻，前路光明，充滿希望。2018年之始，縣域的春天已然萌動(dòng)，新的生機(jī)已然到來(lái)。

人才戰(zhàn)略為縣域筑夢(mèng)前行

2017，繼成都、武漢、濟(jì)南、鄭州等省會(huì)城市的人才爭(zhēng)奪之后，縣域的人才暗戰(zhàn)也悄然打響。

“聚天下英才而用之”，習(xí)近平總書(shū)記在這年兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)的聚英才而用，成為共識(shí)。而2017年的縣域人才戰(zhàn)，尤其是地處西部?jī)?nèi)陸的四川縣域爭(zhēng)奪戰(zhàn)可圈可點(diǎn)。

平武縣把2017年確定為“人才工作突破年”，確定了“1+X”人才政策創(chuàng)新體系；郫都區(qū)打造“人才服務(wù)中心”“新型智庫(kù)中心”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素匯集中心”，聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1263個(gè)、創(chuàng)客11000余人；遂寧船山區(qū)堅(jiān)持實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)船山”“百名碩博進(jìn)船山”等行動(dòng)，吸引大批高層次人才；岳池縣面向全國(guó)常年引進(jìn)急需緊缺高層次人才……

在縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，縣域的人才爭(zhēng)奪更是如火如荼。江蘇常熟每年都會(huì)安排8000萬(wàn)元以上資金引進(jìn)高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和各類緊缺人才，2017年又出臺(tái)了推進(jìn)科技雙創(chuàng)人才優(yōu)先發(fā)展的“12條新政”，對(duì)認(rèn)定的“雙創(chuàng)”領(lǐng)軍人才，給予最高400萬(wàn)元的項(xiàng)目資助；對(duì)入選姑蘇重大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的，給予最高5000萬(wàn)元的項(xiàng)目綜合扶持。目前，已打造了近2000名國(guó)內(nèi)外一流專家組成的地方特色產(chǎn)業(yè)人才智庫(kù)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最活躍的浙江省縣域，對(duì)人才的需求如饑似渴。2017年11月23日，嘉善縣首推176套人才公寓，為人才提供“一站式”服務(wù)；仙居縣推進(jìn)人才公寓建設(shè)，2017年對(duì)于市“500精英計(jì)劃”專家給予住房補(bǔ)貼；德清縣著力打造“人才生態(tài)最優(yōu)”縣，相繼出臺(tái)德清縣“人才新政11條”“莫干山高新區(qū)人才新政10條”，創(chuàng)建省級(jí)“千人計(jì)劃”產(chǎn)業(yè)園……

人才蔚，縣域興?？萍际前l(fā)展的動(dòng)力，人才是科技的核心，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，其轉(zhuǎn)換的動(dòng)力正是人才，沒(méi)有人才，一切轉(zhuǎn)換都是空談。

2017年，人才暗戰(zhàn)在縣域打響，2018年，人才的爭(zhēng)奪會(huì)在縣域?qū)用骘@得更加激烈。人才是核心，項(xiàng)目的是基礎(chǔ)。為了贏得人才爭(zhēng)奪的先機(jī)，縣域需要謀劃好項(xiàng)目，以項(xiàng)目引才，以項(xiàng)目留才，營(yíng)造重人才惜人才的軟環(huán)境和硬環(huán)境。

十九大報(bào)告要點(diǎn)：

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

2018點(diǎn)擊

黨的十九大報(bào)告提出了七大戰(zhàn)略，前三大戰(zhàn)略是科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，都與人才密切相關(guān)。而半導(dǎo)體集成電路產(chǎn)業(yè)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新崛起的重要方向。2016年，中國(guó)集成電路進(jìn)口3425.5億塊，進(jìn)口金額2270.7億美元，超過(guò)石油成為第一大進(jìn)口商品。集成電路產(chǎn)業(yè)是各國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，成為衡量國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化程度以及綜合國(guó)力的重要標(biāo)志，中國(guó)正在這個(gè)行業(yè)里面奮起直追。半導(dǎo)體行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，人才缺口很大。生物技術(shù)也是未來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)的一大重頭，加強(qiáng)謀劃和產(chǎn)業(yè)布局，才能在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)中占有一席之地。西部射洪縣從切薯片轉(zhuǎn)向切芯片，洪芯微公司生產(chǎn)的半導(dǎo)體晶圓芯片成為縣域由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)典范。

鄉(xiāng)村振興讓縣域美麗崛起

2017年，美麗幸福新村的建設(shè)在縣域繼續(xù)發(fā)力。

這一年，中央一號(hào)文件“關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)”中，把鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)提到重要高度，“旅游+”“生態(tài)+”成為關(guān)鍵詞。中央提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，這為中國(guó)鄉(xiāng)村的美麗崛起提供了切實(shí)可行的綱領(lǐng)性文件。

2017年是農(nóng)村變化巨大的一年。為了建設(shè)幸福美麗新農(nóng)村，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、無(wú)償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，為農(nóng)村推出了很多類的補(bǔ)貼，如修路補(bǔ)貼、新建廁所廚房補(bǔ)貼、用電補(bǔ)貼及圈舍改造等，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的極大發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村日新月異。

四川的新農(nóng)村建設(shè)起步早，力度大，方法實(shí)，全省加快建設(shè)“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村，讓廣大農(nóng)民群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，目前，全省已累計(jì)建成幸福美麗新村16282個(gè)，占全省行政村總數(shù)的35%；建成省級(jí)“四好村”1481個(gè)、市級(jí)“四好村”7094個(gè)、縣級(jí)“四好村”9750個(gè)。2017年11月，采用“公眾網(wǎng)絡(luò)投票+專家評(píng)審打分”形式，評(píng)選出“四川十大幸福美麗新村”。endprint

這一年，浙江省新農(nóng)村建設(shè)的“金牛獎(jiǎng)”繼續(xù)進(jìn)行，金省66個(gè)市縣推選出116名新農(nóng)村建設(shè)帶頭人，角逐10名“金牛獎(jiǎng)”獲得者，農(nóng)村的建設(shè)者進(jìn)入聚光圈，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

山東加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)“三生三美”鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”“生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)”“生活美、家園好”的目標(biāo)。

十九大報(bào)告要點(diǎn)：

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨對(duì)“三農(nóng)”工作的重視和農(nóng)民利益的關(guān)切。“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，這正是力求農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵之舉，是實(shí)現(xiàn)中華民族“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的根本保障。沒(méi)有鄉(xiāng)村的振興，就沒(méi)有全國(guó)的振興，就沒(méi)有全民族的振興?？梢灶A(yù)見(jiàn)，2018年關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的措施將會(huì)更多，力度將會(huì)更大，而縣域的目標(biāo)將會(huì)更為具體，任務(wù)將會(huì)更為繁重。

脫貧攻堅(jiān)助縣域邁向殷實(shí)

脫貧攻堅(jiān)，全世界的創(chuàng)舉，最偉大的扶貧工程，全球關(guān)注，黨的十八大以來(lái)，近1億人脫貧，繼5564萬(wàn)中國(guó)人脫貧之后，剩下的4335萬(wàn)人要在3年內(nèi)脫貧。

2017年是脫貧攻堅(jiān)繼續(xù)推進(jìn)的一年，1000余萬(wàn)人脫貧，尤其是西部，脫貧任務(wù)更為繁重。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會(huì)合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，“七個(gè)強(qiáng)化”既是推進(jìn)的措施，又顯示出脫貧任務(wù)的艱巨。

這一年，四川脫貧攻堅(jiān)“回頭看”“回頭幫”、東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對(duì)口幫扶藏區(qū)彝區(qū)貧困縣、運(yùn)用國(guó)土政策助推脫貧攻堅(jiān)等工作持續(xù)不斷推進(jìn)，力度大，措施得力，取得重大進(jìn)展，脫貧摘帽的16個(gè)貧困縣、3700個(gè)貧困村和105萬(wàn)貧困人口的難題一個(gè)接一個(gè)地得到破解，“繡花”功夫讓脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)部署得到落實(shí)。

這一年，甘肅省最大限度地挖掘、整合、利用好有限的資源和力量，圍繞對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考核、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”，制定出臺(tái)“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方案，在整村推進(jìn)的基礎(chǔ)上，展開(kāi)以點(diǎn)串線、以線連片，積極探索“連片開(kāi)發(fā)、整流域推進(jìn)”扶貧機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。

這一年，貴州省在前五年減少農(nóng)村貧困人口700多萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，沖刺剩下的372.2萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，每年需要脫貧100萬(wàn)以上。貴州探索“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧新模式，通過(guò)“扶貧云”精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，總結(jié)推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，從扶持生產(chǎn)和就業(yè)等10個(gè)方面初步構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧政策體系，大扶貧格局取得很好成效。

扶貧攻堅(jiān)仍處在攻城拔寨的艱難期，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

十九大報(bào)告要點(diǎn)：

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

2018年，全國(guó)仍有1000余萬(wàn)脫貧的繁重任務(wù)。一方面，要讓貧困者脫貧，另一方面，還要鞏固扶貧成果，防止新脫貧者再返貧。因而，扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立仍是一個(gè)重要命題。既不能在脫貧現(xiàn)有的成果上沾沾自喜停步不前，又不能在困難面前瞻前顧后臨陣退縮。縣域是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，尤其是西部縣域而言，脫貧攻堅(jiān)更是其工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。不忘初心，方得始終，把人民放在心上，把使命扛在肩上，縣域一定會(huì)在脫貧攻堅(jiān)中變得殷實(shí)，實(shí)現(xiàn)全面小康。endprint