展望2014：財會熱點問題前瞻

●本刊編輯部

十八屆三中全會審議通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》被評價為是一份觸及中國政治、經(jīng)濟、文化、社會以及生態(tài)等各方面改革的綱領(lǐng)性文件，“是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，其中，將財政改革視為我國新一輪全面深化改革的重點領(lǐng)域。而會計是財政的基本工具和手段，財政通過會計運行并發(fā)揮作用，因此，會計改革成為財政改革中的一個重點。無論是政府會計改革，還是管理會計體系建設(shè)，或是會計中介服務(wù)機構(gòu)的做強做大……都將是會計改革發(fā)展的熱點。

熱點一：政府會計期待更大改革

《決定》中，明確提出要“加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負債表”，同時，要“建立跨年度預算平衡機制，建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風險預警機制”。這預示著我國將進一步規(guī)范經(jīng)濟核算制度，推進政府會計改革。近幾年，財政部組織的權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作，正在從少數(shù)省市擴至全國。但此項工作還有待進一步探索。例如，我國應(yīng)該盡快優(yōu)化會計核算制度，政府綜合財務(wù)報告的編制應(yīng)該盡可能以會計核算及會計報表為主要依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上編制規(guī)范的政府整體綜合財務(wù)報告，提高財務(wù)報告的可靠性。因此，編制權(quán)責發(fā)生制綜合財務(wù)報告的過程，必然將加快我國政府會計改革。如果說，過去幾年，在我國會計準則與國際趨同過程中，企業(yè)會計準則受到前所未有的關(guān)注和發(fā)展，那么未來，政府會計將在會計領(lǐng)域里有廣闊的發(fā)展空間。

熱點二：管理會計將增強企業(yè)競爭優(yōu)勢

管理會計是對管理者的規(guī)劃和為企業(yè)提供各種信息的重要系統(tǒng)，自從其誕生以來，對企業(yè)提升戰(zhàn)略決策的效果起到非常重要的作用。我國近年來也越來越重視管理會計工作，當前已經(jīng)告別了低效的管理會計時代。在應(yīng)用管理會計幫助企業(yè)建立競爭優(yōu)勢方面，都有一些非常成功的實踐。但同時，也存在很困擾，面臨很多的困難。有調(diào)查顯示，美國90%以上財務(wù)崗位是管理會計，而我國則相反，管理會計崗位不到10%。我國目前擁有1400萬財務(wù)工作者，其中的80%—90%都在從事著財務(wù)會計的工作。有專家預言，未來10年傳統(tǒng)會計將削減80%，管理會計崗位將達到2/3以上。

在2013年12月2日上海國家會計學院舉辦的“管理會計：新理論、新實踐、新未來高層研討會”上，財政部有關(guān)負責人表示，財政部已將管理會計列入今后會計改革發(fā)展的重點方向，并積極采取有效措施，加強管理會計制度建設(shè)，加快管理會計人才培養(yǎng)。他表示，第一，全面推進我國管理會計體系建設(shè)意義重大，是全面推進我國管理會計體系建設(shè)，適應(yīng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然要求；第二，全力推進我國的管理會計體系建設(shè)，是中央“走出去”和十八屆三中全會精神，促進企業(yè)管理提升的重要舉措；第三，全面深化我國的管理體系建設(shè)是管理會計的重要方向。也有專家認為，改革開放30余年來，我國會計界的重心從成本會計轉(zhuǎn)向財務(wù)會計。當下，面臨新的社會環(huán)境管理會計將創(chuàng)造更大的價值。對于管理會計在中國的推廣，CIMA全球教育理事諾爾·泰戈建議理論界與實務(wù)界要加強合作與交流，讓學術(shù)界有機會接觸到企業(yè)的實踐，學術(shù)界才能制定出更好、更務(wù)實的行動方案。由此可見，管理會計的發(fā)展在我國已具備了理論和實踐的基礎(chǔ)，將是未來會計分支發(fā)展的重要方向。

熱點三：財稅改革將給財會行業(yè)帶來新挑戰(zhàn)

十八屆三中全會明確指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。作為事關(guān)整體改革成敗的關(guān)鍵一項——財稅體制改革，無疑是2014年經(jīng)濟工作的重頭戲。今年的全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉表示，未來7年，要實現(xiàn)全會確定的財稅改革目標，從預算管理制度、稅收制度以及財政體制等方面深化改革。

預算管理制度。樓繼偉明確表示，2014年在預算管理制度改革方面，要深入推進政府和部門預決算公開，實行中期財政規(guī)劃管理，改進年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制和定位清晰、分工明確的政府預算體系。同時，建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

稅收制度。2014年，加快“營改增”改革步伐、推進資源稅改革、調(diào)整完善消費稅制度、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革以及進一步擴大小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等一系列改革舉措都是需要關(guān)注的重點。

剛結(jié)束不久的中央經(jīng)濟工作會議，明確提出要完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴大“營改增”試點行業(yè)范圍。這是2014年稅收制度改革的主基調(diào)，也是2014年稅收改革需要完成的主要任務(wù)。樓繼偉指出，應(yīng)全面推進增值稅改革。按照稅收中性原則，全面實行“營改增”，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費型增值稅制度，消除重復征稅問題，更好地發(fā)揮市場作用，激發(fā)企業(yè)活力，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與商業(yè)模式創(chuàng)新。今后，要在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面實行“營改增”的基礎(chǔ)上，適時將其他服務(wù)行業(yè)分步納入改革范圍，實現(xiàn)“十二五”完成“營改增”的改革目標，同時，適當簡化稅率。

財政體制改革。十八屆三中全會提出要建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。財稅專家們普遍認為要實現(xiàn)這一任務(wù)，理清中央和地方的支出責任，難度較大，任務(wù)艱巨，需深入研究、周密設(shè)計，通過頂層設(shè)計逐步推進。2014年恰逢分稅制改革20周年。財政部財科所所長賈康指出，很多人給分稅制貼上了“中央集權(quán)”的標簽，但94年分稅制的目的絕對不是集權(quán)，而是建立與中國市場經(jīng)濟相匹配的漸進式調(diào)控體系。當前，財稅改革中面臨的很多問題，實際上與分稅制改革受阻有關(guān)，主要是由于迄今為止省以下并沒有真正進入分稅制狀態(tài)。他建議，應(yīng)借助新一輪財稅改革，進一步推進省以下分稅制改革，推進行政級次的扁平化，從五級變成省市縣三個層級，做到每一級政府政權(quán)體系在事權(quán)上要明確該做什么、不該做什么，具體落實到支出責任的明細單上。在此基礎(chǔ)上，再整合所有稅收體系，使之與市場經(jīng)濟相匹配。

熱點四：會計服務(wù)業(yè)中介機構(gòu)發(fā)展契機與挑戰(zhàn)并存

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。事實上，我國近幾年在推動注冊會計師行業(yè)的政府購買方面已經(jīng)有了很多有效嘗試和制度安排。目前，全國多數(shù)省市通過政府購買獲得注冊會計師的審計服務(wù)，將醫(yī)院、高校等事業(yè)單位納入審計范圍。同時，在政府購買會計代賬服務(wù)扶持小微企業(yè)方面，上海、江蘇等地也開始了大規(guī)模的嘗試?？梢灶A見，推廣政府購買服務(wù)將為會計師事務(wù)所、會計代理記賬機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)等會計中介機構(gòu)帶來新一輪發(fā)展契機。

但同時《決定》也提出要放寬投資準入。同意內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期。其中，明確提出放開會計審計等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。這意味著，一旦放開準入限制，國內(nèi)本土會計師事務(wù)所、會計代理記賬機構(gòu)等會計審計服務(wù)機構(gòu)將面臨外資機構(gòu)的巨大挑戰(zhàn)。本土會計師事務(wù)所近些年一直在“強身健體”，“苦練內(nèi)功”，但在與外長級機構(gòu)抗衡方面還需要加快管理、技術(shù)、軟件等方面的成長步伐。

熱點五：自貿(mào)區(qū)試驗對財會行業(yè)提出新要求

2013年7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，在上海外高橋保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，這是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。這有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟增長的新空間。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，在推進中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易（港）區(qū)。自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，會計審計機構(gòu)、人員的規(guī)范和管理都將是未來有待進一步探索和研究的內(nèi)容，相關(guān)的會計法規(guī)和制度或都將考慮到試驗區(qū)的特殊性而重新研究出臺，以便更適應(yīng)其特征。（本文部分內(nèi)容由鄭潔根據(jù)相關(guān)公開資料整理）