馮 璐 彤
(中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖北 武漢 430074)
黨的十八大以來,黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,開創(chuàng)了黨建工作的新局面。鑒于少數(shù)民族地區(qū)具有的特殊的歷史文化背景、地理生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及少數(shù)民族自身信仰、習(xí)俗、語言等主客觀因素,承擔(dān)著重要的政治功能和經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)的民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)具有一定的特殊性,因此民族地區(qū)黨的建設(shè)的科學(xué)化就顯得尤為重要,基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)需要格外重視。黨員“先鋒指數(shù)”考評(píng)管理概念,最初是2013年由中共浙江省委組織部提出的,旨在通過引入量化考評(píng)體系,針對(duì)不同類型黨員細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),用加減分的方式詳細(xì)記錄黨員的日常表現(xiàn),量化測評(píng)黨員先進(jìn)性,以分?jǐn)?shù)高低,亮出黨員孰優(yōu)孰劣,以先進(jìn)帶后進(jìn),發(fā)揮黨員先鋒模范作用,讓群眾能更清楚地監(jiān)督身邊的黨員。隨后,民族地區(qū)部分地方黨組織進(jìn)行黨員“先鋒指數(shù)”管理考評(píng)試點(diǎn),把民族地區(qū)基層黨員管理的各項(xiàng)工作內(nèi)容、目標(biāo)有機(jī)融合到“爭先”中去,豐富了不同領(lǐng)域黨員管理的抓手,激發(fā)了基層黨員向上向好的內(nèi)生動(dòng)力。在民族地區(qū)基層黨建工作中,黨員的考核管理是非常重要的環(huán)節(jié)。本文試總結(jié)民族地區(qū)基層黨組織實(shí)施“先鋒指數(shù)”考評(píng)管理過程中取得的成效及存在的不足,探索改進(jìn)和完善民族地區(qū)基層黨員管理模式的路徑及對(duì)策。
實(shí)施“先鋒指數(shù)”管理模式,用客觀、具體、量化的黨員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)取代了主觀印象,實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)基層黨員評(píng)價(jià)機(jī)制的科學(xué)轉(zhuǎn)變。以往在基層黨員管理中,由于對(duì)黨員的考評(píng)沒有一個(gè)客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,有抱負(fù)有擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員投身到服務(wù)民族地區(qū)發(fā)展事業(yè)中往往得不到應(yīng)有的褒揚(yáng)和激勵(lì),致使他們的積極性受挫,對(duì)其他黨員也產(chǎn)生消極影響。在此情況下基層黨員缺乏積極性和向心力,自然不好管理,也很難管出效果?!跋蠕h指數(shù)”管理模式通過將黨員日常需要做好的本職工作、家庭關(guān)系、社會(huì)服務(wù)等方面設(shè)置成基本指數(shù)、先鋒指數(shù)和加分指數(shù),將黨規(guī)黨紀(jì)、社會(huì)公序良俗禁止黨員所為之事和黨員易犯之事列入扣分指數(shù),在考核過程中結(jié)合民族地區(qū)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的實(shí)際需要,建立健全完整規(guī)范的考核評(píng)價(jià)體系,按照有利于基層黨員日常管理、培養(yǎng)和提高積極性的原則,實(shí)行便于操作、簡單易行、公平公正、群眾認(rèn)可的做法和分級(jí)考評(píng)、逐級(jí)復(fù)核、動(dòng)態(tài)管理的方式,對(duì)黨員日常思想行為表現(xiàn)進(jìn)行量化考評(píng)。這種規(guī)范、客觀、公平的考評(píng)管理模式的實(shí)施,提高了民族地區(qū)基層黨組織的管理水平和管理實(shí)效。
民族地區(qū)基層黨員“先鋒指數(shù)”管理明確了基層黨員需要做好的事情以及每件事應(yīng)該從哪些方面做起。通過這種由粗到細(xì)、由抽象到具體的界定,讓民族地區(qū)廣大基層黨員都積極參與到當(dāng)?shù)孛褡骞ぷ鞯拈_展和民族地區(qū)發(fā)展中去。在民族地區(qū)基層農(nóng)村,廣大黨員帶頭宣講精準(zhǔn)扶貧、易地搬遷政策,為普通百姓將政策講清講明,帶頭打掃好自家庭院衛(wèi)生,并帶動(dòng)周圍農(nóng)戶參與農(nóng)村環(huán)境整治,用自己的實(shí)際行動(dòng)支持基層黨組織的工作。在一些地方,廣大機(jī)關(guān)黨員與貧困戶結(jié)親,在做好本職工作的同時(shí),主動(dòng)參加服務(wù)百姓的志愿服務(wù)。在一些基層黨支部,開展主題黨日活動(dòng)事先不打招呼,活動(dòng)結(jié)束時(shí)進(jìn)行閉卷考試,測試黨員學(xué)習(xí)情況和對(duì)村情了解情況,現(xiàn)場閱卷并公布分?jǐn)?shù)。通過這種形式逐步扭轉(zhuǎn)了少數(shù)黨員“事不關(guān)己高高掛起”的看客心理。
在推進(jìn)民族地區(qū)基層黨員“先鋒指數(shù)”管理的過程中,地方黨組織注重獎(jiǎng)懲結(jié)合和結(jié)果運(yùn)用。一是掛牌公示。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,對(duì)黨員評(píng)定情況進(jìn)行通報(bào),根據(jù)評(píng)定結(jié)果在基層黨組織辦公場所懸掛先鋒指數(shù)榜予以公示。二是激勵(lì)先進(jìn)。將基層黨支部黨員先鋒指數(shù)評(píng)定結(jié)果作為各類推優(yōu)評(píng)先的主要依據(jù)。三是督促后進(jìn)。以“表彰優(yōu)秀黨員、整訓(xùn)警示黨員、處置不合格黨員”為抓手,結(jié)合評(píng)定結(jié)果,對(duì)警示黨員及不合格黨員進(jìn)行誡勉談話和批評(píng)教育,并限期改正,對(duì)限期內(nèi)未改正而確定為不合格黨員等次的,按照《黨章》有關(guān)規(guī)定予以勸退。通過這些舉措激發(fā)了民族地區(qū)基層黨員主動(dòng)謀事干事、帶頭示范的內(nèi)生動(dòng)力,增加了不干則退、退則無路的外在壓力,改變了過去工作靠安排、進(jìn)展靠督促、結(jié)果靠催促的工作狀態(tài),實(shí)現(xiàn)了由“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變,形成了比干爭先的工作氛圍,涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)基層黨組織和先鋒黨員。
在推行基層黨員“先鋒指數(shù)”考評(píng)管理的過程中,民族地區(qū)的一些地方扎實(shí)地創(chuàng)造性地開展工作。如一些地方村支部成立了由支部書記任組長的黨員“先鋒指數(shù)”考評(píng)小組,明確考核的責(zé)任主體,嚴(yán)格程序,狠抓落實(shí)。支部每個(gè)月召開一次黨員先鋒指數(shù)考評(píng)會(huì),根據(jù)黨員自評(píng)互評(píng),結(jié)合“釘釘”考勤系統(tǒng)信息登記和群眾意見箱收集的情況,考評(píng)小組對(duì)每個(gè)黨員進(jìn)行考評(píng),切實(shí)做到考評(píng)加減分有理有據(jù),客觀真實(shí)。通過考評(píng),評(píng)出先鋒黨員和優(yōu)秀黨員,并進(jìn)行表彰,對(duì)每月的考評(píng)結(jié)果張榜公示,通過對(duì)比激發(fā)黨員的爭先意識(shí),對(duì)分?jǐn)?shù)排名靠后的黨員進(jìn)行談話,激勵(lì)其知恥而后勇。這一系列舉措實(shí)施后,當(dāng)?shù)攸h員規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng),參加志愿活動(dòng)人數(shù)明顯增加,先鋒黨員人數(shù)逐漸增多。
筆者從部分民族地區(qū)縣市的組織部門了解到,在“先鋒指數(shù)”考評(píng)管理的過程中,一些基層黨組織尚未將已經(jīng)明確的考評(píng)結(jié)果嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)用,沒有將黨員定級(jí)結(jié)果納入黨建年度目標(biāo)考核體系,沒有將其作為黨員干部推薦表彰、評(píng)選優(yōu)秀、提拔使用的重要依據(jù),并且在實(shí)施過程中,不能有針對(duì)性地對(duì)結(jié)果運(yùn)用進(jìn)行細(xì)化和完善,脫離上級(jí)對(duì)相關(guān)工作的政策要求,缺乏可操作性和實(shí)效性。其后果就是最終不能促使基層黨員主動(dòng)落實(shí)工作目標(biāo)和承諾內(nèi)容,難以真正調(diào)動(dòng)黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。
量化考評(píng)工作重過程管理和數(shù)字化管理。民族地區(qū)實(shí)行基層黨員“先鋒指數(shù)”考評(píng)管理模式,每月開展量化考評(píng),公示公開到位,每年開展綜合評(píng)定,匯總確定黨員先鋒指數(shù)得分。按照隸屬關(guān)系,基層黨組織實(shí)行一個(gè)支部一套臺(tái)賬、一名黨員一本檔案,及時(shí)記錄更新信息,為黨員先鋒指數(shù)考評(píng)提供依據(jù)。這確實(shí)很利于基層黨員的管理和基層黨組織工作的開展。但由于民族地區(qū)情況特殊而又復(fù)雜,很多基層黨支部在數(shù)字化管理方面工作很難落實(shí)到位,它們不能有效地利用黨員信息管理平臺(tái)、“云考勤”系統(tǒng)、“釘釘”通信管理系統(tǒng)等現(xiàn)代化信息化手段客觀掌握記錄黨員的實(shí)際表現(xiàn)和評(píng)分情況,這就容易導(dǎo)致主觀因素影響考評(píng)結(jié)果,從而降低考評(píng)結(jié)果的公正性。
民族地區(qū)基層黨員“先鋒指數(shù)”考評(píng)管理的最終目的是充分發(fā)揮基層黨員的模范帶頭作用,使其更好地為民族地區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量、為百姓服務(wù),所以無論以哪種方式進(jìn)行,最終百姓的滿意度都是衡量一切的標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分民族地區(qū)基層黨組織在實(shí)施“先鋒指數(shù)”管理的過程中脫離群眾,群眾對(duì)于這一新的管理模式并不十分了解,活動(dòng)的開展往往通過各級(jí)文件以及各個(gè)黨支部的宣傳板展示,并未利用群眾更便于了解的媒體渠道進(jìn)行宣傳。群眾對(duì)基層黨員“先鋒指數(shù)”管理模式缺乏了解,參與監(jiān)督的積極性不高,自然影響到這一管理模式實(shí)施的效果。
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨,加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的純潔性建設(shè),要求基層黨組織在日常管理考核中健全黨員進(jìn)出機(jī)制。目前,在民族地區(qū),基層黨員因違反法規(guī)黨紀(jì)的處理辦法較為成熟,但對(duì)于在“先鋒指數(shù)”考評(píng)管理中被認(rèn)定為不合格黨員的處理辦法,尤其是在給予自動(dòng)脫黨、勸退、除名等組織處理問題上,實(shí)際操作難度較大。黨員“出口關(guān)”缺乏具體建設(shè)性的程序和制度,影響基層黨組織處理不合格黨員和執(zhí)行一票否決制的決心,黨員“嚴(yán)進(jìn)寬出”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
在民族地區(qū)基層黨員“先鋒指數(shù)”管理考核中,基層黨組織應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)考評(píng)管理結(jié)果,健全黨員進(jìn)出機(jī)制。新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排,為黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督明確了對(duì)照的標(biāo)準(zhǔn)、提供了衡量的尺子,使黨員干部和廣大群眾的監(jiān)督有規(guī)可依、有據(jù)可循[1]770。把好“入口關(guān)”,疏通“出口關(guān)”,是保持黨組織先進(jìn)性及純潔性的重要保證[2]。對(duì)于在評(píng)比中優(yōu)秀的黨員應(yīng)該進(jìn)行公開的表彰,對(duì)于特別先進(jìn)的個(gè)人應(yīng)該組織事跡報(bào)告會(huì)等,并將他們列為后備干部優(yōu)先培養(yǎng)對(duì)象以及各個(gè)部門崗位重點(diǎn)考察對(duì)象。對(duì)于在評(píng)比管理中分?jǐn)?shù)排名靠后的黨員,應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行教育引導(dǎo),加強(qiáng)黨性教育。對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重問題的黨員要嚴(yán)格按照有關(guān)紀(jì)律公開進(jìn)行處理,不斷完善對(duì)不合格黨員的處理程序和辦法。
同時(shí),進(jìn)一步引進(jìn)和完善科技設(shè)備,充實(shí)完備量化考核體系。在日常黨員管理過程中大部分基層黨組織已經(jīng)可以掌握運(yùn)用黨員信息管理平臺(tái)、“云考勤”系統(tǒng)、“釘釘”通信管理系統(tǒng)、鄉(xiāng)村網(wǎng)等現(xiàn)代化信息手段。后期要進(jìn)一步對(duì)相關(guān)的系統(tǒng)和設(shè)備進(jìn)行完善、推廣,將其作用發(fā)揮到最大,以求客觀掌握記錄黨員實(shí)際表現(xiàn)和基層黨組織評(píng)分情況,盡量避免主觀因素影響考評(píng)。
習(xí)近平總書記在談到落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督時(shí)指出,要自覺接受群眾監(jiān)督,及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督,為全面從嚴(yán)治黨營造良好輿論氛圍。[3]187在推廣宣傳基層黨員“先鋒指數(shù)”管理的過程中,民族地區(qū)各級(jí)宣傳部門應(yīng)當(dāng)充分利用電視、廣播、板報(bào)、櫥窗、標(biāo)語等多種形式,廣泛宣傳“先鋒指數(shù)”管理的目的意義。同時(shí)可以積極培育黨員志愿者服務(wù)隊(duì)伍,在志愿者隊(duì)伍中成立黨組織,吸納黨員志愿者和愛心人士,指導(dǎo)開展公益活動(dòng),有效擴(kuò)大社會(huì)影響力。切實(shí)做到家喻戶曉,使黨員干部自覺接受、群眾普遍理解,激發(fā)民族地區(qū)廣大基層黨員創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀的內(nèi)在動(dòng)力。及時(shí)對(duì)黨員“先鋒指數(shù)”考核結(jié)果進(jìn)行公開,使基層黨員置于群眾的監(jiān)督之下,以群眾監(jiān)督保證推行效果,使廣大群眾成為考評(píng)管理的參與者、監(jiān)督者和受益者。同時(shí),著眼發(fā)揮黨員模范帶頭作用,積極挖掘縣域優(yōu)秀黨員、先進(jìn)人物和行業(yè)精英,建立“熱點(diǎn)黨員”信息庫,通過微視頻、微信公眾號(hào)、情景劇表演等宣傳推介,在廣大黨員群眾中形成示范效應(yīng)。
民族地區(qū)基層黨組織要充分認(rèn)識(shí)到建立基層服務(wù)型黨組織的必要性。隨著當(dāng)前民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,黨和國家越來越重視民族地區(qū)脫貧扶貧,外來的各種文化資源紛紛涌入民族地區(qū)日常社會(huì)生活當(dāng)中,這就要求民族地區(qū)基層黨組織改變過去傳統(tǒng)的工作管理模式,更加重視基層黨員思想和行為的管理和監(jiān)督,不斷提高解決協(xié)調(diào)好各類矛盾沖突的能力?;鶎狱h員干部是當(dāng)?shù)匕傩张c當(dāng)?shù)卣忘h組織聯(lián)系的重要紐帶,基層黨員能否真正地傳達(dá)百姓的呼聲,為百姓的切身利益著想,直接影響著民族地區(qū)群眾對(duì)黨的印象。這就需要民族地區(qū)基層黨組織不斷加強(qiáng)對(duì)黨員的培養(yǎng)教育,使黨員干部從內(nèi)心深處真正地樹立為人民群眾服務(wù)的意識(shí),通過多種途徑密切聯(lián)系群眾,不斷鞏固基層黨組織在民族地區(qū)的群眾基礎(chǔ)。
實(shí)行基層黨員“先鋒指數(shù)”管理應(yīng)當(dāng)和發(fā)展民族地區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)緊密結(jié)合在一起,要將當(dāng)?shù)匕l(fā)展中遇到的常見問題納入考評(píng)之中,發(fā)揮黨員振興和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的積極性主動(dòng)性,黨員不僅要規(guī)范自身的行為,還要帶頭創(chuàng)業(yè)致富,更要切實(shí)為群眾著想,帶領(lǐng)群眾探索脫貧致富的道路。筆者認(rèn)為,在這方面湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣伍家臺(tái)村黨支部的做法和經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。伍家臺(tái)村黨支部著力創(chuàng)新基層黨組織管理,高度重視發(fā)揮黨組織在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,推行“把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的黨建發(fā)展模式,將黨組織的管理發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來。大力發(fā)展交通,全村公路通車?yán)锍踢_(dá)到61公里,17個(gè)組互通公路,大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè),形成了以“豬—沼—茶”為主的有機(jī)茶發(fā)展模式。一個(gè)集觀茶、采茶、制茶、品茶于一體,能夠一站式體驗(yàn)土家族苗族村寨茶文化的社會(huì)主義新農(nóng)村正在形成。
從當(dāng)前民族地區(qū)基層黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)來看,無論年齡、性別、文化程度還是身份都日益多元化,人員流動(dòng)性大,加上少數(shù)民族地區(qū)特殊的歷史文化條件、地理環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,黨員素質(zhì)參差不齊,黨員管理的復(fù)雜性和難度增加。因此,推行基層黨員“先鋒指數(shù)”管理需進(jìn)一步提高黨員素質(zhì),尤其要提升黨員的黨性修養(yǎng)。基層黨員“先鋒指數(shù)”管理只是手段,目的在于增強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性,提高基層黨員的戰(zhàn)斗力。尤其是在民族地區(qū)的廣大農(nóng)村,黨員理論素養(yǎng)普遍不高,黨員群眾十分渴望接受黨的理論教育,但是由于種種原因,黨員教育沒有及時(shí)跟進(jìn)。為此,要認(rèn)真結(jié)合基層黨支部的實(shí)際情況,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的理論教育,采取黨校集中培訓(xùn)、送黨課下鄉(xiāng)等形式,用理論武裝黨員頭腦,更新黨的知識(shí),加強(qiáng)廣大基層黨員的黨性修養(yǎng),提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。
民族地區(qū)政府可以嘗試將基層黨員管理與民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,把基層黨支部建在民族文化產(chǎn)業(yè)鏈上,通過“支部+協(xié)會(huì)”的形式,采取單獨(dú)建、掛靠建等方式,組建行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織。利用少數(shù)民族重大民族文化節(jié)慶日,把黨的路線方針政策編成山歌、民族小調(diào)等,用群眾喜聞樂見的表演形式向群眾宣傳,夯實(shí)民族地區(qū)的黨建基礎(chǔ);發(fā)揮民族文化優(yōu)勢(shì),采取多種形式教化黨員;依托少數(shù)民族文化資源,發(fā)展特色旅游,并以此為平臺(tái),培養(yǎng)民族文化干部,壯大民族文化傳承隊(duì)伍,打造民族文化保護(hù)開發(fā)與基層黨建雙推進(jìn)的示范點(diǎn)。同時(shí),整合農(nóng)村文化室、老年活動(dòng)室等資源,既體現(xiàn)地方民族建筑風(fēng)格,又“一室多用”,形成廣大黨員和群眾的“學(xué)習(xí)園地”“信息之窗”“娛樂場所”。
總之,民族地區(qū)只有加強(qiáng)基層黨建工作,才能將黨的方針政策和工作措施落到實(shí)處,才能更好地實(shí)現(xiàn)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的民族區(qū)域自治,才能更好地實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)人民的利益與福祉。民族地區(qū)基層黨員管理作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容,需要探索出適合民族地區(qū)當(dāng)?shù)貙?shí)際的黨員管理模式,注重宣傳和落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制,提高群眾參與性,加強(qiáng)黨員隊(duì)伍先進(jìn)性教育等。通過實(shí)行科學(xué)的基層黨員管理模式,不僅能夠規(guī)范民族地區(qū)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè),約束基層黨員的日常行為,同時(shí)也能夠極大地提高民族地區(qū)基層黨員服務(wù)人民的積極性,努力推進(jìn)我國從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。