咸陽市政府市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管體系研究

李忠平，王 彥

（1.咸陽市發(fā)展和改革委員會(huì)，陜西 咸陽 712000；2.咸陽師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 咸陽 712000）

價(jià)格可以快速地顯示出各種經(jīng)濟(jì)參數(shù)的變化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約成本、提高效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。因此，在市場(chǎng)機(jī)制中，價(jià)格機(jī)制是核心。改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國原有絕大多數(shù)商品和服務(wù)的價(jià)格由市場(chǎng)機(jī)制決定，政府對(duì)于價(jià)格管制的能力和績效也得到了明顯的提高。但是，還有很多問題亟待解決，如政府的職能范圍界定不夠明確，這就導(dǎo)致在價(jià)格形成過程中會(huì)存在政府“越位”與“錯(cuò)位”現(xiàn)象。

本文對(duì)咸陽市價(jià)格監(jiān)管體系進(jìn)行分析，以價(jià)格監(jiān)管體系建設(shè)的思路和原則為基礎(chǔ)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)咸陽市政府市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管體系進(jìn)行研究。

1咸陽市政府市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管體系存在的問題

目前，我國的《價(jià)格法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反壟斷法》等已初步構(gòu)建起價(jià)格監(jiān)管法律體系[1]。為貫徹執(zhí)行國家法律，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，陜西省也相繼頒布了《陜西省價(jià)格條例》《陜西省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》等管理?xiàng)l例。咸陽市作為陜西省的地級(jí)市，對(duì)自來水、天然氣、教育、交通運(yùn)輸?shù)确矫嬉仓贫藘r(jià)格管理?xiàng)l例。但由于咸陽市基層監(jiān)管工作有一定的復(fù)雜性，同時(shí)市場(chǎng)不斷涌現(xiàn)出電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新問題，價(jià)格違法行為表現(xiàn)出多樣化，價(jià)格欺詐性更為隱蔽，導(dǎo)致現(xiàn)有體系無法滿足監(jiān)管的部分功能。從目前的監(jiān)管體系來看，主要存在以下問題。

1.1市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管體系不完善

咸陽市物價(jià)辦公室是咸陽市發(fā)展和改革委員會(huì)的內(nèi)設(shè)組織機(jī)構(gòu)，價(jià)格執(zhí)法要進(jìn)行兩次委托，大多數(shù)縣的價(jià)格監(jiān)管、服務(wù)主管機(jī)構(gòu)、職能也被拆分至發(fā)展和改革委員會(huì)和市場(chǎng)監(jiān)管兩個(gè)部門，監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠暢通，在具體價(jià)格執(zhí)法中過多依靠物價(jià)部門，交通、工商、公安等相關(guān)部門參與度不高，缺乏完善的聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制[2]。此外，由于電信、金融等領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管工作專業(yè)性較強(qiáng)，而價(jià)格監(jiān)管工作人員法律、專業(yè)技術(shù)能力存在不少差距，在具體實(shí)施中無法滿足工作需要[3]，因此，專業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)域的研究存在一定的滯后問題。同時(shí)，咸陽市行業(yè)管理?xiàng)l例不易依據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行相應(yīng)可操作性的調(diào)整，過于原則化，給價(jià)格檢查和執(zhí)法帶來了很大的難度。其次，由于管理?xiàng)l例是先后出臺(tái)，在市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管上還不夠完善。有些規(guī)定相互之間存在重復(fù)或者交叉現(xiàn)象，有些規(guī)定不能準(zhǔn)確反映出市場(chǎng)決定作用和公平競(jìng)爭(zhēng)的要求。

1.2傳統(tǒng)價(jià)格監(jiān)管手段的滯后性

雖然近年來咸陽市價(jià)格監(jiān)管工作取得積極成效，但價(jià)格監(jiān)管依然落后于市場(chǎng)需求，咸陽市物價(jià)部門對(duì)于市場(chǎng)中涌現(xiàn)的電子商務(wù)等新行業(yè)的研究更是滯后，既表現(xiàn)在上述立法方面，也表現(xiàn)在監(jiān)管方式和手段的滯后。一方面，傳統(tǒng)的監(jiān)管缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用，價(jià)格監(jiān)管仍依靠現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，監(jiān)管的滯后性使價(jià)格違法行為顯得更為活躍。另一方面執(zhí)法過程中執(zhí)法工作人員主觀性太強(qiáng)，使得執(zhí)法結(jié)果容易出現(xiàn)執(zhí)法不公正等問題。

1.3市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管體系的新情況

1.3.1價(jià)格違法行為顯現(xiàn)出新的特點(diǎn)

自2007年來，我國糧食、食用植物油、豬肉等產(chǎn)品的價(jià)格先后出現(xiàn)上漲，咸陽市部分企業(yè)也趁機(jī)漲價(jià)，有的企業(yè)之間相互勾結(jié)、操縱市場(chǎng)價(jià)格，甚至有的行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)共同協(xié)調(diào)價(jià)格、同謀哄抬價(jià)格，個(gè)別經(jīng)營者趁機(jī)鉆空子，操縱物價(jià)牟取暴利[4]。

1.3.2調(diào)查取證難度系數(shù)增大

市場(chǎng)中會(huì)出現(xiàn)很多擾亂市場(chǎng)秩序的行為，如壟斷價(jià)格、價(jià)格歧視、價(jià)格暴利、編造漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格等，而如何獲取證據(jù)以及認(rèn)定違法事實(shí)，就對(duì)物價(jià)部門提出新的挑戰(zhàn)。

1.3.3違規(guī)收費(fèi)行為的隱蔽

經(jīng)過多年的整治后，亂收費(fèi)行為得到了一定的制止，但也有一些職能部門會(huì)濫用行政權(quán)力，進(jìn)行強(qiáng)行服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)；有的行業(yè)會(huì)通過借助壟斷地位進(jìn)而提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，獲取高額費(fèi)用；甚至有的單位借助社團(tuán)組織采取辦班、培訓(xùn)等方式收取相應(yīng)的費(fèi)用。

2價(jià)格監(jiān)管體系建設(shè)的原則與思路

2.1促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)

（1）將政府干預(yù)價(jià)格限于“市場(chǎng)失靈且關(guān)系公共利益”領(lǐng)域。首先，政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行干預(yù)的重要條件就是市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈不能完全依靠自身解決，是需要不同程度、不同方式的國家干預(yù)，而適用于價(jià)格干預(yù)的就是自然壟斷和外部性。其次，政府的價(jià)格干預(yù)也并非能完全解決市場(chǎng)失靈。因?yàn)樵谡深A(yù)價(jià)格的過程中也需要支付成本，而這一成本是需要公眾來支付政府耗費(fèi)的公共資源。因此，政府干預(yù)的前提要建立在當(dāng)政府干預(yù)的社會(huì)效益大于社會(huì)為此付出的成本時(shí)，政府才能選擇對(duì)價(jià)格進(jìn)行干預(yù)。目前，我國同時(shí)兼具市場(chǎng)失靈和影響公共利益這兩個(gè)條件的，主要是供水、供暖、公交、醫(yī)藥、電力和鐵路的運(yùn)輸以及不宜免費(fèi)供應(yīng)的公益性產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。

（2）要取消政府對(duì)價(jià)格的一切不合理的干預(yù)。首先，在我國傳統(tǒng)的自然壟斷行業(yè)里，通過產(chǎn)業(yè)組織的重新構(gòu)造而引入市場(chǎng)機(jī)制，取消價(jià)格管制。其次，在現(xiàn)有的條件下，盡可能地縮小政府定價(jià)范圍，對(duì)于暫不具備定價(jià)的行業(yè)，要積極推進(jìn)相關(guān)體制的改革，通過模擬市場(chǎng)化情景的方式確定價(jià)格監(jiān)管的規(guī)定和措施，為進(jìn)一步價(jià)格開放創(chuàng)造有利條件。對(duì)于已經(jīng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，堅(jiān)決采取放開價(jià)格。

（3）健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。首先，在經(jīng)營者可以自主定價(jià)的范圍，積極尋求創(chuàng)新行業(yè)價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管方式，尤其是與民生密切相關(guān)的商品和服務(wù)，更要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)事中和事后監(jiān)督。其次，為保障消費(fèi)者和經(jīng)營者應(yīng)有的合理合法的權(quán)益，對(duì)于市場(chǎng)中存在信息不對(duì)稱、買賣雙方地位不對(duì)等和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分的領(lǐng)域，尤其是市場(chǎng)較為封閉和價(jià)格易受控制的領(lǐng)域，切實(shí)落實(shí)好相應(yīng)的議價(jià)規(guī)定、價(jià)格行為規(guī)范，確保政府價(jià)格制定的科學(xué)合理、公正透明。

2.2完善監(jiān)管

（1）準(zhǔn)確定位價(jià)格監(jiān)管職能。相對(duì)于市場(chǎng)，政府是作為價(jià)格監(jiān)管的“管理者”，是向社會(huì)提供一種“獨(dú)特的公共物品”，其職能應(yīng)限定于法制和服務(wù)。首先是要完善三位一體的價(jià)格立法、執(zhí)法和監(jiān)督的法制體系。其次是建立健全政府價(jià)格服務(wù)的職能體系，以政府作為價(jià)格監(jiān)管的“管理者”即主體，以市場(chǎng)優(yōu)先作為價(jià)格監(jiān)管的基礎(chǔ)，與此同時(shí)，在職能體系中構(gòu)建完善的功能子系統(tǒng)，如信息、咨詢、協(xié)調(diào)、控制及政策引導(dǎo)。

（2）建立監(jiān)管組織體系。首先，對(duì)價(jià)格監(jiān)管、成本規(guī)則制定、項(xiàng)目審批等聯(lián)系密切的職能之間關(guān)系重新進(jìn)行梳理。其次，以市場(chǎng)影響范圍和財(cái)政責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)去配置對(duì)應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力。

（3）引入先進(jìn)的監(jiān)管方法。首先是引入激勵(lì)性監(jiān)管模式，可考慮逐步改“成本加成”定價(jià)為“價(jià)格上限制”[4]。其次是引入間接的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可考慮實(shí)施特許權(quán)招標(biāo)制度，即政府授予企業(yè)壟斷經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營權(quán)的授予以價(jià)格水平作為招標(biāo)進(jìn)行?！皹?biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”也應(yīng)視為提升監(jiān)管績效的重要途徑。

3對(duì)咸陽市政府市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管體系建設(shè)的建議

3.1監(jiān)管手段立體化

咸陽市價(jià)格監(jiān)管手段采用“互聯(lián)網(wǎng)+”這一信息化工具全面改變傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，不斷推行“網(wǎng)絡(luò)+現(xiàn)場(chǎng)”的立體化監(jiān)管方式。首先，從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管來看，隨著微信、微博等APP的應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)快速公開曝光市場(chǎng)價(jià)格違法行為就可成為簡便、快速的應(yīng)用工具，同時(shí)也是政府部門在執(zhí)法過程中將價(jià)格監(jiān)管信息公布的重要途徑。其次，從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管來看，執(zhí)法部門可以在現(xiàn)場(chǎng)利用企業(yè)內(nèi)部信息數(shù)據(jù)庫收集價(jià)格信息，這就改變了傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)交易完成后查無痕跡的棘手問題?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代改變了傳統(tǒng)的交易方式，電子商務(wù)的虛擬網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管可以將商品交易過程中的交易金額、商品數(shù)量等信息存儲(chǔ)，執(zhí)法部門便可獲取商品價(jià)格信息，并依法對(duì)此作出判斷。

3.2監(jiān)管形式多樣化

（1）完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系。利用互聯(lián)網(wǎng)可以改變將咸陽市政府作為唯一監(jiān)督主體的管理模式，進(jìn)而建立“社會(huì)監(jiān)督+政府部門監(jiān)督執(zhí)法”的多主體參與模式。首先，建立規(guī)范的價(jià)格行為約束機(jī)制，最大限度履行街道、社區(qū)、工會(huì)組織等義務(wù)價(jià)格監(jiān)管員和企業(yè)物價(jià)員在市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管中的職責(zé)。其次，借助社會(huì)信用體系，對(duì)經(jīng)營者建立價(jià)格信用賬戶和價(jià)格誠信社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，并通過經(jīng)營者的誠信分級(jí)來進(jìn)行不同程度或頻率的監(jiān)管。再次，積極開展經(jīng)營者價(jià)格誠信的創(chuàng)設(shè)活動(dòng)，實(shí)施價(jià)格守信的鼓勵(lì)方式和失信的共同懲戒，并加強(qiáng)指導(dǎo)經(jīng)營者健全價(jià)格臺(tái)賬及相關(guān)制度的完善。最后，在社會(huì)監(jiān)督方面，鼓勵(lì)新聞媒體參與價(jià)格的外部監(jiān)督，促使經(jīng)營者和加強(qiáng)價(jià)格行為約束。

（2）發(fā)揮價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)作用。在平臺(tái)監(jiān)督方面，不斷加強(qiáng)對(duì)投訴建議、處理機(jī)制的建設(shè)，保證12358平臺(tái)工作人員的穩(wěn)定，同時(shí)落實(shí)好價(jià)格舉報(bào)值守工作，通過社會(huì)力量監(jiān)督舉報(bào)值守人員。對(duì)于舉報(bào)者投訴的價(jià)格問題，可通過建立價(jià)格投訴應(yīng)急聯(lián)系人制度來處理。對(duì)已舉報(bào)的價(jià)格違規(guī)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的分析，適時(shí)發(fā)布維權(quán)和預(yù)警訊息，以此來監(jiān)督警示經(jīng)營者，有效引導(dǎo)消費(fèi)者。

3.3監(jiān)督模式層級(jí)化

監(jiān)督模式借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的便利，實(shí)現(xiàn)信息的公開、透明，解決信息不對(duì)稱引起的監(jiān)管難題，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的屬地化監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榻柚ヂ?lián)網(wǎng)的多層級(jí)監(jiān)管。多層級(jí)監(jiān)管也就是在咸陽市物價(jià)監(jiān)管部門的原有基礎(chǔ)上利用互聯(lián)網(wǎng)手段，上級(jí)政府或者區(qū)域性的監(jiān)督管理中心可以全面客觀地了解價(jià)格監(jiān)管的相關(guān)信息，對(duì)疑似違法行為進(jìn)行取證并依法處理[3]。這就有效解決了原有地方保護(hù)主義或者部分執(zhí)法人員不作為、亂作為，形成了有效的多層級(jí)參與監(jiān)督的管理模式。

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