做好中介機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的管理

摘要：近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大，國家對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度逐年加大，農(nóng)民民主意識(shí)越來越強(qiáng)，政府以及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的要求和關(guān)注度越來越高，審計(jì)覆蓋面、審計(jì)任務(wù)與審計(jì)資源之間的矛盾日益突出。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員嚴(yán)重不足的情況下，組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)，是解決這一矛盾的有效途徑。為了更好的利用社會(huì)審計(jì)資源，有效提高農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)工作效率，該文就農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)如何對(duì)參審的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理展開了一定的探討。

關(guān)鍵詞：中介機(jī)構(gòu)；參與；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)；管理

謝起貴，吳家真. 做好中介機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的管理[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（35）：9.

一、中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)的必要性

在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》明確指出：“村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)”的要求背景下，農(nóng)村審計(jì)工作任務(wù)和責(zé)任日益重大，但審計(jì)人員數(shù)量卻嚴(yán)重不足。在此情況下，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)成為農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。中介機(jī)構(gòu)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)領(lǐng)域具有很大的優(yōu)勢，聚集一大批各類專業(yè)技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員，只要組織管理得好，可以取得良好的效益。

二、中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)的依據(jù)

根據(jù)《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》第六條 “有效利用社會(huì)審計(jì)力量，除涉密項(xiàng)目外，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施需要，可以向社會(huì)購買審計(jì)服務(wù)”以及《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十八條“縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以委托有資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)”的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)項(xiàng)目，協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開展工作。

三、參審中介機(jī)構(gòu)的選定

農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)本著公開、公正、公平的原則，通過政府采購程序面向社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)來確定中介機(jī)構(gòu)。

四、審計(jì)過程中的管理

1、總體安排

根據(jù)審計(jì)實(shí)施方案規(guī)定的工作內(nèi)容和時(shí)間要求，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分解，將中介機(jī)構(gòu)參審人員大致分為現(xiàn)場總控組及現(xiàn)場審計(jì)小組。所有審計(jì)組的人員分工由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（現(xiàn)場負(fù)責(zé)人）確定，實(shí)行現(xiàn)場實(shí)時(shí)督導(dǎo)方式，每個(gè)項(xiàng)目人員在整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行期間均承擔(dān)明確的工作任務(wù)。

2、審計(jì)準(zhǔn)備階段的管理

中介機(jī)構(gòu)審計(jì)組人員對(duì)被審計(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提前一周下達(dá)審計(jì)通知書，要求被審計(jì)對(duì)象組織好人員，并由參審人員確定審計(jì)工作重點(diǎn)，擬訂審計(jì)工作方案。審計(jì)通知書要求各村在公示欄中予以公示。

3、審計(jì)實(shí)施階段的管理

審計(jì)以報(bào)送審計(jì)為主，對(duì)被審計(jì)對(duì)象審查財(cái)務(wù)收支賬目和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其有關(guān)事項(xiàng)，進(jìn)行內(nèi)查外核。根據(jù)初步審計(jì)情況，就重要事項(xiàng)發(fā)出書面的要求答復(fù)函；根據(jù)答復(fù)情況，安排不少于20%的村現(xiàn)場走訪。

4、審計(jì)總結(jié)階段的管理

由參審人員對(duì)被審計(jì)對(duì)象的財(cái)務(wù)賬目情況提出審計(jì)報(bào)告，與農(nóng)業(yè)局、主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)或會(huì)同部門（紀(jì)委或?qū)徲?jì)局）就發(fā)現(xiàn)問題解決處理。

5、對(duì)中介機(jī)構(gòu)人員工作態(tài)度的管理

工作過程中，由于中介機(jī)構(gòu)參審人員的工作態(tài)度、工作經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心、個(gè)人性格等方面各有不同，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)消極應(yīng)對(duì)、回避矛盾等情況，這就需要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)人員的監(jiān)督、指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，否則會(huì)嚴(yán)重影響審計(jì)工作效率和審計(jì)質(zhì)量。

五、廉政管理

審計(jì)工作開始階段，審計(jì)組就對(duì)參審人員進(jìn)行廉政教育，強(qiáng)化審計(jì)紀(jì)律，審計(jì)過程中，在參審人員同被審對(duì)象一起外出踏勘現(xiàn)場之前，審計(jì)組都要重復(fù)強(qiáng)調(diào)審計(jì)“八不準(zhǔn)”，促使審計(jì)人員增強(qiáng)法紀(jì)觀念和廉政意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律。

六、后期評(píng)價(jià)

審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)參審中介機(jī)構(gòu)的組織管理、審計(jì)質(zhì)量、工作效率、審計(jì)成果、廉政建設(shè)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果參審中介機(jī)構(gòu)及其人員在這些方面做得不夠好，將對(duì)其服務(wù)收費(fèi)以及下次參審?fù)稑?biāo)產(chǎn)生不利影響。

七、相關(guān)建議

1、進(jìn)一步完善相關(guān)制度，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

制定和完善社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的相關(guān)制度和規(guī)程，規(guī)范參審中介機(jī)構(gòu)及其人員的行為，明確各方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，提高審計(jì)質(zhì)量和效率，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)及廉政教育

一是讓中介機(jī)構(gòu)參審人員樹立科學(xué)的審計(jì)理念，增強(qiáng)法紀(jì)觀念和廉政意識(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)參審人員在審計(jì)程序、方法、法規(guī)等方面的培訓(xùn)，使協(xié)審人員的業(yè)務(wù)技能和操作規(guī)范得到轉(zhuǎn)變和提高。三是加強(qiáng)廉政教育，警鐘長鳴，要求參審人員必須恪守審計(jì)廉政紀(jì)律規(guī)定，促使他們?cè)鰪?qiáng)遵守職業(yè)道德和廉潔從審的自覺性，維護(hù)好審計(jì)機(jī)關(guān)的威信和形象。

3、進(jìn)一步提高審計(jì)人員自身素質(zhì)和管理中介機(jī)構(gòu)的能力

社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)后，農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)人員從事具體專業(yè)性工作相對(duì)減少，而管理協(xié)調(diào)的工作增多，對(duì)審計(jì)人員素質(zhì)和能力的要求更高，這就需要審計(jì)人員不斷地學(xué)習(xí)和鍛煉，否則在知識(shí)水平和管理能力不足的情況下，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的有效指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，達(dá)不到預(yù)期的效果。

八、結(jié)語

綜上所述，組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，是農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)解決審計(jì)任務(wù)與審計(jì)資源之間矛盾的有效途徑，實(shí)踐證明，通過對(duì)中介機(jī)構(gòu)采取依法依規(guī)的招投標(biāo)篩選、嚴(yán)格有序的過程中管理、如實(shí)客觀的后期評(píng)價(jià)，可以取得不錯(cuò)的審計(jì)效果。但是對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理不會(huì)一開始就一帆風(fēng)順，過程中總會(huì)碰到這樣那樣的問題，農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以通過規(guī)范組織程序、優(yōu)化組織方式、創(chuàng)新管理手段等方法，逐步探索和提高對(duì)參審中介機(jī)構(gòu)的管理水平，這對(duì)降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)效率和質(zhì)量、節(jié)約政府投資、規(guī)范建設(shè)管理、提高投資效益具有重要意義。