西江流域跨域航道行政執(zhí)法合作研究

邱房貴+肖義+劉臨雄

摘 要：現(xiàn)行航道管理模式是一種“統(tǒng)一管理與分散管理相結(jié)合”的形式，西江流域跨域航道行政執(zhí)法方面存在著行政管理碎片化的問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)西江流域航道運(yùn)輸事業(yè)蓬勃發(fā)展，應(yīng)明確從國(guó)家到地方各航道管理行政部門(mén)的職能與分工，加強(qiáng)流域內(nèi)跨行政區(qū)域政府之間的行政執(zhí)法合作，并完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：西江流域 航道管理 行政執(zhí)法合作

1.引言

西江與東江、北江合稱(chēng)為珠江，全長(zhǎng)2214公里，是珠江流域內(nèi)最大的水系。其發(fā)源于云南，自西向東流經(jīng)貴州、廣西、廣東，在江門(mén)、中山注入南海。西江干流及沿途支流、源泉、湖泊構(gòu)成西江水系。西江水系及其集水區(qū)內(nèi)的地理元素統(tǒng)稱(chēng)西江流域。在航運(yùn)價(jià)值方面，西江流域尤為突出。西江流域總面積為35.31萬(wàn)平方公里，航運(yùn)量居全國(guó)第二位，航運(yùn)條件僅次于長(zhǎng)江，是華南地區(qū)的水上交通大動(dòng)脈。在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略總規(guī)劃提出后，西江流域的航運(yùn)戰(zhàn)略地位更是可見(jiàn)一斑。然而，正是由于在現(xiàn)有的航道管理體制之下，西江流域所跨省份之多，所涉及的行政管理部門(mén)之龐雜，西江流域在航道管理行政執(zhí)法過(guò)程中暴露出許多問(wèn)題，特別是行政執(zhí)法管理碎片化的問(wèn)題，直接導(dǎo)致了行政執(zhí)法部門(mén)多、執(zhí)法管理缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)流域內(nèi)跨行政區(qū)域政府之間的行政執(zhí)法合作，并完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立西江流域統(tǒng)一協(xié)調(diào)的跨域航道行政執(zhí)法合作機(jī)制顯得尤為重要。

2.西江流域航道管理現(xiàn)狀

2.1西江流域航運(yùn)概況

西江流域由紅水河、右江 、黔江、郁江、柳江、桂江、賀江等多個(gè)河段組成，劃分為干線、中線、南線和北線四大航運(yùn)通道，合稱(chēng)為“一干線三通道”。其中，西江航運(yùn)干線通道是西江流域的航運(yùn)要道。

2.1.1西江航運(yùn)干線通道

西江航運(yùn)干線通道是國(guó)家高等級(jí)航道體系的重要組成部分，與長(zhǎng)江航運(yùn)干線同為我國(guó)航道體系的“兩橫”，不僅是珠江水系的主通道，更是我國(guó)西南地區(qū)聯(lián)通粵港澳地區(qū)的水上交通大動(dòng)脈。西江航運(yùn)干線通道主要包括廣西、廣東境內(nèi)的航道水域，全長(zhǎng)851千米，由郁江、得江、西江等水域組成，西起南寧，東到廣州，干線通道流經(jīng)廣西貴港、梧州兩地，進(jìn)入廣東云浮、肇慶，經(jīng)佛山通向廣州，這段航道屬于國(guó)家二級(jí)航道。

2.1.2西江航運(yùn)中線通道

西江航運(yùn)中線通道主要由南盤(pán)江、北盤(pán)江及紅水河等水域組成。屬于國(guó)家“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”的高等級(jí)航道航道規(guī)劃之一。其中，北盤(pán)江百層以下以及紅水河屬于國(guó)家高等級(jí)航道。西江航運(yùn)中線航道的擴(kuò)建工程于2008年正式啟動(dòng)，截止至2011年，北盤(pán)江、紅水河至石龍三江段已擴(kuò)展為四級(jí)航道。

2.1.3西江航運(yùn)南線、北線通道

西江航運(yùn)南線、北線通道分別指的是右江和黔、柳兩江。右江是云南東部和廣西西部通往珠三角的唯一水運(yùn)通道，戰(zhàn)略地位不言而喻。柳江作為黔江的主要支流之一，流域面積約5.7萬(wàn)平方公里，是西江流域第二大支流，也是連接貴州和廣西兩省的水運(yùn)交通要道。

目前，西江流域航運(yùn)已經(jīng)初步形成了以西江航運(yùn)干線、右江、柳黔江等高等級(jí)航道為骨干、其它航道為基礎(chǔ)的航道架構(gòu)，航運(yùn)能力不容小覷。

2.2西江流域航道管理部門(mén)

現(xiàn)行航道行政管理部門(mén)機(jī)構(gòu)體系比較龐雜，主要包括地方政府部門(mén)、航道管理部門(mén)、交通運(yùn)輸管理部門(mén)、海事部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)等，這與我國(guó)“統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合”的現(xiàn)行流域開(kāi)發(fā)管理體制有關(guān)。以西江航運(yùn)干線通道為例，西江航運(yùn)干線通道的船閘、船舶航行安全監(jiān)督及其他相關(guān)事務(wù)主要由廣西海事局負(fù)責(zé)；西江航運(yùn)干線通道的航道行政管理、船閘監(jiān)督管理及其他相關(guān)事務(wù)主要由廣西交通運(yùn)輸廳港航管理局負(fù)責(zé)，其所轄各地航道管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)管理職能并開(kāi)展行政執(zhí)法工作；而西江航運(yùn)干線通道的運(yùn)輸監(jiān)管事務(wù)方面，主要是由當(dāng)?shù)卣块T(mén)交通運(yùn)輸局所轄港航管理處（局）等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

2.3西江流域航道管理模式

如前所述，我國(guó)現(xiàn)行流域開(kāi)發(fā)管理模式為“統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合”的形式，這種管理體制實(shí)際上屬于“統(tǒng)一管理與分散管理相結(jié)合”，即行政區(qū)域管理與部門(mén)垂直管理相結(jié)合的管理模式。根據(jù)《中華人民共和國(guó)航道法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《航道法》）第五條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)置的負(fù)責(zé)航道管理的機(jī)構(gòu)，以及縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)航道管理的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱(chēng)為負(fù)責(zé)航道管理的部門(mén)。因此，西江流域的航道行政管理模式也表現(xiàn)出上述特征。西江航運(yùn)干線通道的行政管理主要包括航道的規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)管、安全監(jiān)管和運(yùn)輸監(jiān)管等方面，相關(guān)負(fù)責(zé)航道管理的部門(mén)均受到國(guó)家、省級(jí)、地市級(jí)的相關(guān)行政管理部門(mén)的直接管轄。

3.西江流域航道行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及原因

3.1西江流域航道行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

由于在現(xiàn)有的航道管理體制之下，西江流域所跨省份多，所涉及的行政管理部門(mén)龐雜，西江流域航道行政執(zhí)法過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題：

3.1.1行政執(zhí)法存在“多龍治水”現(xiàn)象

西江流域航道行政管理碎片化主要表現(xiàn)為在行政區(qū)域管理與部門(mén)垂直管理相結(jié)合的行政管理模式下，不同行政主體之間出現(xiàn)“多龍治水”的現(xiàn)象。以西江航運(yùn)干線通道上的長(zhǎng)洲樞紐為例，梧州海事局，梧州航道局，梧州市交通運(yùn)輸局港航管理處均對(duì)長(zhǎng)洲樞紐四線船閘享有行政管理權(quán)，三個(gè)行政主體均有權(quán)對(duì)長(zhǎng)洲樞紐四線船閘的船舶進(jìn)行監(jiān)管。這種多部門(mén)管理現(xiàn)象，容易出現(xiàn)行政管理執(zhí)法行為多頭負(fù)責(zé)、相互扯皮的問(wèn)題。

3.1.2行政執(zhí)法依據(jù)門(mén)類(lèi)較多，規(guī)定不相一致

《中華人民共和國(guó)航道法》雖是保護(hù)航道資源的“根本大法”，但由于航道水域涉及到水利、交通、自然資源等諸多方面因素的影響，立法主體出于不同的利益考慮，制定出一系列相關(guān)的地方性法律規(guī)范。如此一來(lái)，航道管理行政執(zhí)法的依據(jù)門(mén)類(lèi)增多，很容易在同一個(gè)問(wèn)題上存在不同的法律規(guī)定。以?xún)?nèi)河航道疏浚規(guī)定為例，《中華人民共和國(guó)航道法》規(guī)定，有關(guān)航道管理部門(mén)進(jìn)行航道疏浚、清障等航道養(yǎng)護(hù)活動(dòng)時(shí)，只需提前通報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)即可，而《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，航道建設(shè)和疏浚需要取得水下活動(dòng)作業(yè)許可。同樣是航道疏浚的養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，《航道法》和《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定就不一致，在航道管理行政執(zhí)法的實(shí)際工作中就會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題與矛盾，造成了不必要的麻煩。endprint

3.1.3流域內(nèi)行政執(zhí)法存在地區(qū)管理分裂現(xiàn)象

西江流域橫跨滇、貴、桂、粵四?。▍^(qū)），穿越39個(gè)地市，各省市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。在行政區(qū)域管理與部門(mén)垂直管理相結(jié)合的行政管理模式下，不同的行政區(qū)域?qū)Ω髯暂爡^(qū)的航道均享有行政管轄權(quán)。如此一來(lái)，出于保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益的考慮，各行政區(qū)域均可制定不同的管理制度。各行政區(qū)域從自身的利益出發(fā)，相互間很難形成有效的合作和信息資源共享。這就導(dǎo)致西江流域內(nèi)航道管理行政執(zhí)法行為與執(zhí)法機(jī)制容易出現(xiàn)地區(qū)管理分裂的現(xiàn)象。

3.2相關(guān)原因分析

3.2.1尚未建立統(tǒng)一的航道管理法律體系

隨著2015年3月《中華人民共和國(guó)航道法》的正式實(shí)施，我國(guó)交通運(yùn)輸法律體系日趨完善。《航道法》的出臺(tái)，不僅彌補(bǔ)了水上交通運(yùn)輸方面的法律空白，而且對(duì)于促進(jìn)航道的安全、科學(xué)發(fā)展，航運(yùn)及水利事業(yè)的發(fā)展都具有里程碑的意義。

然而，在航道開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)方面，現(xiàn)行的《航道法》只作了基礎(chǔ)性、原則性的規(guī)定，相關(guān)配套法律法規(guī)的修訂不及時(shí)，各地、各部門(mén)的規(guī)定難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，致使《航道法》出臺(tái)一年多來(lái)一直處在強(qiáng)調(diào)落實(shí)的狀態(tài)，各行政主體的執(zhí)法過(guò)程也將因?yàn)椤逗降婪ā返囊?guī)定過(guò)于寬泛而陷入困境。例如：《航道法》第二條規(guī)定了航道的含義和范圍，未涉及航道保護(hù)范圍。而后面提到的航道保護(hù)范圍未及時(shí)劃定，與航道有關(guān)的工程是否在航道保護(hù)范圍內(nèi)難以界定。再如，《中華人民共和國(guó)航道法》第三十九條規(guī)定：建設(shè)單位未依法報(bào)送航道通航條件影響評(píng)價(jià)材料而開(kāi)工建設(shè)的，由有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并視情況處以不同程度的罰款。在本條款中，并沒(méi)有明確有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)以及航道管理機(jī)構(gòu)究竟是誰(shuí)，這就要求各行政區(qū)域內(nèi)必須自行制定與《航道法》相匹配的法規(guī)、規(guī)章，以便明確有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)及航道管理機(jī)構(gòu)，這樣才能使行政主體在執(zhí)法過(guò)程中做到有法可依，增強(qiáng)《航道法》的可實(shí)際操作性。

3.2.2行政管理部門(mén)之間分工不明，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法機(jī)制

首先，同樣以《航道法》第三十九條為例，條文規(guī)定有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或航道管理機(jī)構(gòu)均對(duì)未依法報(bào)送航道通航條件影響評(píng)價(jià)材料的建設(shè)單位享有行政處罰權(quán)，多個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一事項(xiàng)均享有行政管轄權(quán)，這樣就會(huì)出現(xiàn)“多頭管理”現(xiàn)象。其次，諸如橋梁、碼頭（包括永久性標(biāo)志設(shè)置、橋區(qū)航道整治及港池疏浚施工航標(biāo)配布方案等）航標(biāo)設(shè)置許可的相應(yīng)規(guī)定方面，就應(yīng)進(jìn)一步明確職能權(quán)限，做到權(quán)責(zé)具體化、規(guī)范化，《航道法》以及各地方航道管理法律規(guī)范中應(yīng)明確指出哪種情形需要進(jìn)行會(huì)議審查，哪種情形可由航道管理部門(mén)直接批復(fù)，避免施工企業(yè)或業(yè)主對(duì)行政許可部門(mén)產(chǎn)生誤會(huì)和不良影響。此外，航道水域涉及的管理事項(xiàng)十分龐雜，極易導(dǎo)致多個(gè)行政機(jī)關(guān)管理權(quán)限出現(xiàn)重疊，如此一來(lái)，對(duì)同一行政管理事項(xiàng)可能會(huì)產(chǎn)生多個(gè)享有行政管轄權(quán)的行政主體，一旦發(fā)生問(wèn)題，各行政機(jī)關(guān)往往會(huì)采取“踢皮球”的方式推諉責(zé)任，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的行政管理執(zhí)法和監(jiān)督問(wèn)責(zé)。例如，在西江航運(yùn)干線通道船閘管理工作中，廣西海事局、廣西交通運(yùn)輸廳港航管理局、船閘所在地的人民政府交通運(yùn)輸局的港航管理處（局）均有權(quán)對(duì)西江航運(yùn)干線通道的船閘、航道、運(yùn)輸、船舶航行安全等事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，但彼此之間分工不夠明確，尚缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法機(jī)制。

3.2.3流域內(nèi)各行政區(qū)域容易出現(xiàn)“地區(qū)保護(hù)主義”

在我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制下，各行政區(qū)域在制定行政法律規(guī)范與制度時(shí)通常會(huì)出于地區(qū)利益的考慮，即使是同一行政部門(mén)，由于地區(qū)之間的行政分割，航道管理制度也不盡相同，從而嚴(yán)重割裂了流域內(nèi)航道船舶、水利交通、生態(tài)資源保護(hù)等行政管理執(zhí)法工作的整體性，不利于流域內(nèi)各項(xiàng)資源的整體性開(kāi)發(fā)于利用。尤其是西江流域跨域省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，航運(yùn)條件也有所差異，更加導(dǎo)致流域內(nèi)各行政區(qū)域“地區(qū)保護(hù)主義”現(xiàn)象加劇。

4.西江流域跨域航道行政執(zhí)法合作機(jī)制的構(gòu)建

對(duì)加強(qiáng)西江流域的航道行政管理與行政執(zhí)法，最重要的是秉持“整體性治理、綜合性執(zhí)法”的理念，除了加強(qiáng)水利、電力、國(guó)土、交通、環(huán)保等各行政部門(mén)之間信息共享與合作外，還需加強(qiáng)西江流域航道跨區(qū)行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)與合作。

4.1跨區(qū)行政執(zhí)法合作的基本原則

所謂跨區(qū)行政執(zhí)法合作，是指多個(gè)行政區(qū)的地方政府為適應(yīng)某一大區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，而進(jìn)行的政府間關(guān)系重構(gòu)和行為的調(diào)整，從而突破原本分割的行政管理體制，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)資源進(jìn)行跨地區(qū)配置，并對(duì)該區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)進(jìn)行跨地區(qū)治理的一種新型政府間合作模式。跨域行政執(zhí)法合作應(yīng)當(dāng)遵循以下三項(xiàng)基本原則：

4.1.1區(qū)域非主權(quán)原則

區(qū)域非主權(quán)原則是區(qū)域行政法最重要的原則。其實(shí)質(zhì)包含三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，跨域行政合作不得涉及國(guó)家主權(quán)的相關(guān)事務(wù)，包括國(guó)防、外交以及法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院決定的跨域性公共事務(wù)，例如行政區(qū)域的劃分與建制、重大跨域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面；第二，跨域行政合作必須以尊重國(guó)家權(quán)威為基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，在進(jìn)行跨域行政合作時(shí)必須尊重和服從上級(jí)政府和國(guó)家的意志和權(quán)威，遵守國(guó)家法律，維護(hù)社會(huì)秩序；第三，跨域行政合作應(yīng)當(dāng)充分尊重社會(huì)權(quán)威。跨域行政合作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要該區(qū)域內(nèi)相關(guān)承擔(dān)著社會(huì)公共事務(wù)管理職能的社會(huì)公權(quán)力組織參與社會(huì)管理與治理，并且要求此類(lèi)社會(huì)組織強(qiáng)化自我治理，樹(shù)立社會(huì)權(quán)威，成為跨域行政合作的重要支撐部分。畢竟，社會(huì)權(quán)威是社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共事務(wù)參與治理、自我治理的重要保障。

4.1.2區(qū)域各行政主體平等原則

跨區(qū)域合作主體之間的地位平等，是建立良好合作關(guān)系的基礎(chǔ)，這種平等關(guān)系不僅存在于對(duì)話關(guān)系之中，更體現(xiàn)于相互之間工作機(jī)制的配合與切入。跨域行政主體合作應(yīng)當(dāng)建立在各行政機(jī)關(guān)地位平等的基礎(chǔ)之上。區(qū)域各行政主體平等原則是跨域行政合作的基本原則。該原則要求，作為負(fù)責(zé)全國(guó)行政管理各類(lèi)事務(wù)的中央行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)平等地對(duì)待區(qū)域內(nèi)各行政關(guān)系主體，而區(qū)域內(nèi)與跨區(qū)域合作的各行政主體在平等、公正基礎(chǔ)之上建立合作關(guān)系，獨(dú)立行使自己的行政職權(quán)。endprint

4.1.3利益體相互均衡原則

跨域行政合作的目的是整合區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)的互利共贏，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益最大化，其過(guò)程是各行政主體間利益不斷產(chǎn)生沖突，進(jìn)行博弈、妥協(xié)和相互協(xié)調(diào)。該原則要求區(qū)域內(nèi)各行政主體相互尊重各自的既有利益，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益均衡為目的，通過(guò)利益分享與補(bǔ)償?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)彼此間的互利共贏。

4.2跨域航道行政執(zhí)法合作的基本內(nèi)容

西江流域跨域航道行政執(zhí)法合作的基本內(nèi)容主要包括：一是行政許可審批工作方面。例如，內(nèi)河航道建設(shè)項(xiàng)目審批、安全資質(zhì)許可行為審批、船舶檢修審批、拆船作業(yè)審批等。二是對(duì)相關(guān)違法行為實(shí)施行政處罰工作方面。例如，《航道法》第三十九條規(guī)定，享有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者航道管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)未依法報(bào)送航道通航條件影響評(píng)價(jià)材料而開(kāi)工建設(shè)的建設(shè)單位，責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并視情況處以不同程度的罰款；對(duì)各項(xiàng)具體行政行為的監(jiān)督。行政許可行為與行政處罰行為是航道管理行政執(zhí)法的主要工作內(nèi)容和管理方式，跨流域航道行政執(zhí)法應(yīng)結(jié)合上述原則，在許可審批與處罰執(zhí)法等環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。

4.3跨域航道行政執(zhí)法合作機(jī)制建設(shè)的策略

西江流域跨域航道行政執(zhí)法合作機(jī)制的建設(shè)，主要可以從以下三個(gè)方面著手：

4.3.1通過(guò)立法明確分工，尋求各行政部門(mén)的通力合作

目前，國(guó)家尚未出臺(tái)與《航道法》相配套實(shí)施的其他相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致各地區(qū)行政管理部門(mén)在航道行政執(zhí)法過(guò)程中面臨分工不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、實(shí)際操作性差等問(wèn)題。因此，從國(guó)家與地方立法層面來(lái)說(shuō)，我們相關(guān)立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)與《航道法》相配套實(shí)施的法律法規(guī)，完善航道管理法律體系。從各地區(qū)行政執(zhí)法部門(mén)層面來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前航道管理法律體系相對(duì)不完善，職能分工相交叉或不明確的情況下，各航道管理部門(mén)可以增強(qiáng)溝通，互通有無(wú)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，共享執(zhí)法信息。例如，在航道管理行政處罰案件中，對(duì)于限制人身自由的處罰方式，國(guó)家相關(guān)行政法律規(guī)范均有明確規(guī)定和嚴(yán)格限制。限制人身自由處罰權(quán)的行使一般只能由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)行使，《航道法》的相關(guān)規(guī)定亦未能除外。在實(shí)際工作中我們雖然無(wú)法突破法律的限制，但是我們可以尋求與公安行政執(zhí)法部門(mén)的通力合作，從而實(shí)現(xiàn)航道管理行政處罰的目的和要求，更好地維護(hù)跨域航道的良好運(yùn)行環(huán)境。

4.3.2通過(guò)簽訂區(qū)域行政協(xié)議，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)行政執(zhí)法合作

西江流域跨域航道行政執(zhí)法合作關(guān)鍵在于跨行政區(qū)域行政執(zhí)法合作。而實(shí)現(xiàn)跨區(qū)行政執(zhí)法合作的重要途徑之一就是流域內(nèi)各行政地區(qū)政府共同簽訂行政合作協(xié)議。對(duì)于西江流域跨域航道行政管理執(zhí)法問(wèn)題，可以效仿長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展模式，通過(guò)流域內(nèi)各行政區(qū)政府簽訂行政協(xié)議的方式，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)行政執(zhí)法合作。各地區(qū)航道管理部門(mén)以此為基礎(chǔ)，可以通過(guò)成立聯(lián)席會(huì)議、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、進(jìn)行協(xié)調(diào)磋商等方式，構(gòu)建執(zhí)法的合作機(jī)制。

4.3.3建立和完善航道行政執(zhí)法監(jiān)督的協(xié)作機(jī)制

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域行政執(zhí)法合作的保障機(jī)制。航道管理行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)當(dāng)涵蓋航道管理的各個(gè)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，不但要求在航道行政許可的審批環(huán)節(jié)，更需要在針對(duì)不法行為實(shí)施處罰和強(qiáng)制制裁等執(zhí)法環(huán)節(jié)，針對(duì)航道管理行政處罰權(quán)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)側(cè)重于懲處效果的實(shí)現(xiàn)和權(quán)力行使的正當(dāng)性和公平性。建立與完善航道行政執(zhí)法監(jiān)督的協(xié)作機(jī)制，可以多舉措并行，如建立跨區(qū)域的航道執(zhí)法監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，采取航道管理部門(mén)間相互監(jiān)督、跨區(qū)域行政主體相互監(jiān)督等行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督方式，從行政手段予以先期自身監(jiān)督。此外，健全權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督方式，將流域內(nèi)跨行政區(qū)域的航道管理部門(mén)相關(guān)行政執(zhí)法行為納入監(jiān)督的范圍，健全政府監(jiān)管部門(mén)以及聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督與新聞媒體監(jiān)督，保證行政執(zhí)法合作能夠在陽(yáng)光下進(jìn)行。

5.結(jié)語(yǔ)

跨域航道行政執(zhí)法合作機(jī)制的構(gòu)建對(duì)西江流域航道管理的整體性發(fā)展具有十分重要的作用。合作機(jī)制的構(gòu)建，需要明確從國(guó)家到地方各航道管理行政部門(mén)的職能與分工，加強(qiáng)流域內(nèi)各行政區(qū)域地方政府之間的通力合作，健全各地航道管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)途徑，完善跨域航道行政執(zhí)法的合作與監(jiān)督機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)西江流域跨域航道行政執(zhí)法的系統(tǒng)化與規(guī)范化，促進(jìn)西江流域水運(yùn)交通事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

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