不忘初心 牢記使命

周明耀

1月18日，記者從廣東海事局獲悉，面對監(jiān)管壓力大、改革任務重、工作要求高的挑戰(zhàn)，2017年全年廣東海事局堅持以“三化”建設為統(tǒng)領，全面聚焦主責主業(yè)，深入踐行“六講”要求，大力弘揚“三種精神”，扎實工作，銳意進取，順利完成年度確定的125項重點工作，保持轄區(qū)水上交通安全形勢總體穩(wěn)定，全局呈現(xiàn)出健康向上的發(fā)展勢頭。

圓滿承辦中國-東盟國家海上聯(lián)合搜救實船演練，得到李克強總理肯定；承辦東盟地區(qū)論壇渡運安全研討會，發(fā)布首份東盟地區(qū)論壇渡運安全聲明；全面打響廣東海事“三大戰(zhàn)役”；轄區(qū)港口貨物吞吐量23.21億噸，同比上升17.2%；省海上搜救中心成功獲救3487人，人命救助成功率達96.9%……1月18日，在廣東海事局召開的2018年廣東海事工作會議上，記者獲得上述消息。會議期間，廣東海事局局長陳畢伍作工作報告，總結2017年及黨的十八大以來廣東海事工作，分析面臨的形勢，明確新時代廣東海事現(xiàn)代化強局建設思路，部署2018年重點工作。廣東省副省長、省海上搜救中心主任袁寶成出席會議作重要講話，并為廣東海事局2016——2017年度先進單位頒獎。

袁寶成高度肯定廣東海事工作

廣東省副省長、省海上搜救中心主任袁寶成代表廣東省政府作重要講話，他肯定了廣東海事局2017的各項工作，主要突出表現(xiàn)在四個方面：

一是安全監(jiān)管狠抓不懈，轄區(qū)形勢保持平穩(wěn)；廣東海事貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》和省委省政府的安全生產(chǎn)工作部署，打響了水上交通安全大巡察、“平安西江”建設、防范船碰橋“三大戰(zhàn)役”。扎實開展特別防護期安全檢查專項工作，期間共出動執(zhí)法船艇、車輛近3萬次，出動執(zhí)法人員8萬余人次，依法查處船舶違章違法行為4388宗，為廣東省第十二次黨代會、全國“兩會”、黨的十九大勝利召開營造了穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二是搜救應急卓有成效，指揮能力不斷提升；圓滿承辦中國-東盟國家海上搜救實船演練，得到李克強總理的高度評價。高效防抗“天鴿”“帕卡”等超強臺風，特別是在“天鴿”襲境期間，海事隊伍展現(xiàn)出強烈的責任擔當，發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)精神，有力化解了許多險情事故；全年成功救助水上遇險人員3487人，搜救成功率達96.91%，高于全國平均水平。

三是服務保障堅強有力，海事影響逐步擴大；主動對接國家“一帶一路”倡議和“海洋強國”戰(zhàn)略實施，全方位服務港珠澳大橋、深中通道等重點工程建設。在全國首創(chuàng)港澳游艇“定點靠泊、就近聯(lián)檢”快速通關模式，為在廣東乃至全國推進港澳游艇自由行積累了可復制可推廣的經(jīng)驗。大力支持粵港澳大灣區(qū)、廣東自貿試驗區(qū)建設，促成廣東自貿區(qū)國際船舶登記中心、海上絲綢之路國際海員中心、廣東（南沙）航運人才市場先后揭牌成立。成功承辦首次全國海事國際合作事務研討會，為推動海事國際合作貢獻了廣東智慧。精心做好廣州《財富》全球論壇安保工作，助力廣東省打贏全年重大活動的收官之戰(zhàn)。

四是自身建設不斷加強，隊伍實力顯著提高。認真貫徹落實中央和省委、省政府關于堅持全面從嚴治黨的各項措施要求，在解決干部隊伍、基層組織和黨風廉政建設存在問題上持續(xù)發(fā)力，隊伍政治優(yōu)勢凸顯；不斷拓寬人才培養(yǎng)渠道，舉辦形式多樣的技能競賽和業(yè)務培訓，為廣東海事乃至全省交通運輸事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)、選拔了一批政治過硬、業(yè)務精湛的專家人才和生力軍。配合廣東省“智慧城市”建設總體部署，點面結合挖掘“智慧海事”建設潛能，將智慧海事應用推向更深層次、更廣領域。大力推進巡邏船、航標船、快艇、無人機等大批海事裝備建造以及CCTV補點工程、珠江口船舶交通管理系統(tǒng)升級改造工程等項目建設，積極推動單兵執(zhí)法裝備配備全覆蓋，響應中央和省委、省政府號召推行廣東海事法律顧問和公職律師制度，全方位、多舉措適應新時期監(jiān)管服務需求。

同時，他對新形勢下廣東海事如何更好地貫徹落實中央和省委、省政府作出部署，要求廣東海事局要進一步發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，全面做好廣東水上交通安全監(jiān)管服務工作，并提出了四個方面要求：一是要深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神；二是要全力筑牢水上交通安全防線；三是要提升海事服務保障水平；四是要完善水上應急搜救格局。要配合地方政府做好防臺錨地規(guī)劃。要加強與地方政府的溝通聯(lián)系，爭取地方的工作支持。他強調，做好2018年海事工作任務繁重、責任重大。希望廣東海事系統(tǒng)在省委、省政府和交通運輸部的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，鼓足干勁，力爭上游，奮發(fā)有為，為保障廣東省水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，促進廣東省實現(xiàn)“兩個率先”“兩個走在前列”重要目標作出新的更大貢獻。

安全監(jiān)管主業(yè)抓得緊

廣東海事局局長陳畢伍介紹，2017年廣東海事水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。轄區(qū)港口貨物吞吐量23.21億噸（其中危險品3.7億噸），同比上升17.2%；集裝箱吞吐量3993.19萬標箱，同比上升19.1%；船舶進出港394.36萬艘次，同比上升53.9%；旅客運送量1.06億人次，同比上升21.7%。

過去一年，廣東海事的應急搶險處置能力穩(wěn)步提升。2017年省海上搜救中心共接報海（水）上遇險事件413宗，遇險船舶430艘，遇險人員3598人，經(jīng)全力組織救援，獲救3487人，人命救助成功率達96.9%。據(jù)了解，2017年8月期間，“天鴿”“帕卡”等強臺風先后在廣東肆虐，廣東海事制定有力地救援方案，科學處置“南輝68”“順鑫996”等多起重大險情事故。此外，還成功組織救出側翻沉沒的“錦澤輪”9名船員，創(chuàng)造海上搜救奇跡。牽頭編制廣東省應急防臺錨地規(guī)劃建設方案和加強海上應急救助力量建設方案。聯(lián)合地方公安開展打防“江盜水匪”實戰(zhàn)演習，落實省水路治安聯(lián)勤聯(lián)防工作機制，珠江航運治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。endprint

2017年，廣東海事“三大戰(zhàn)役”全面打響。這三大戰(zhàn)役分別為水上交通安全大巡察、“平安西江”建設、防范船碰橋專項治理行動，三大戰(zhàn)役涵蓋了廣東海事水上安全監(jiān)管職責的方方面面，開展得及時，開展得到位，開展得有成效。

一年來，通過深入開展水上交通安全大巡察和回頭看活動，廣東海事局各單位自查發(fā)現(xiàn)問題3172項，巡察發(fā)現(xiàn)問題2496項，開出整改建議1561條，目前整改完成率達96%。一年來，通過扎實開展“平安西江”行動，與沿江六地市、省相關部門簽訂合作共建協(xié)議，推進西江智慧海事建設，構建統(tǒng)一執(zhí)法聯(lián)動機制，打造“平安西江”嚴管品牌，“平安西江”行動成效初顯。一年來，與省交通運輸廳聯(lián)合開展防范船碰橋專項治理行動，督促航運公司和橋梁管理單位落實安全主體責任，全面排查七級以上航道橋梁1027座，排查出不滿足規(guī)范要求的橋梁515座，為下一步綜合施策、綜合治理奠定了基礎。

海事服務效能高

陳畢伍指出，過去一年，廣東海事局積極提供優(yōu)質的海事服務，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，不斷深化“放管服”改革。全面落實船舶簽證改報告制，牽頭開展船舶聯(lián)合登臨檢查。推動創(chuàng)設粵港澳游艇“定點靠泊、就近聯(lián)檢”口岸管理新模式，支持全省5處口岸水域開放。與地方簽署廣東自貿區(qū)海事創(chuàng)新服務合作備忘錄。促成廣東自貿區(qū)國際船舶登記中心揭牌，廣東航運人才市場落戶南沙。協(xié)助部局制定自貿區(qū)國際船舶登記制度。實施內河船員船上培訓試點。落實海事政務服務規(guī)范，推行“馬上就辦”“即時辦結”新舉措。聯(lián)合省人社廳開展國內沿海航行船舶海事勞工條件調研。舉辦對口扶貧點船員培訓，助力精準脫貧。

同時，廣東海事局積極說好“廣東話”，為廣東辦實事。過去一年，港建費便利繳費系統(tǒng)在肇慶成功試點運行，相關工作走在系統(tǒng)前列。廣東海事局積極開展涉水項目施工期通航安全保障費用計算方法研究，推動研究成果納入公路工程行業(yè)標準。舉辦船員、船檢分委會全體會議。海船船員模式改革研究報告、船檢機構資質標準研究報告順利通過評審。在2014—2016年度國際履約優(yōu)秀提案評選中，廣東海事局榮獲4個一等獎，占直屬海事系統(tǒng)近一半。

過去一年，航海保障成效顯著。南海5座燈塔竣工驗收，南沙航標處在美濟礁掛牌成立。配合三亞市政府開展崖洲灣“絲路之塔”重點燈塔工程建設。船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、甚高頻無線電話（VHF）、奈伏泰斯（NAVTEX）接收機信號基本覆蓋西南沙海域。航標遙測遙控平臺全面建立，形成“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一接入、統(tǒng)一監(jiān)控”、上下聯(lián)動的航標遠程監(jiān)控新格局。

海事好聲音叫得響

陳畢伍說，2017年，廣東海事局在對外合作方面成績斐然，喊出了廣東好聲音。10月31日，廣東海事局圓滿承辦中國-東盟國家海上聯(lián)合搜救實船演練，得到了李克強總理的肯定。12月12日，廣東海事局承辦東盟地區(qū)論壇渡運安全研討會，發(fā)布首份東盟地區(qū)論壇渡運安全聲明。承辦中菲海事局長雙邊會談，確立中菲渡運安全治理、船舶安全技術標準、航運業(yè)界交流等多項合作成果。受部局委托穩(wěn)步推進締約國間海員適任證書互認，積極為我國海員“走出去”創(chuàng)造條件。

同時，廣東“海事聲音”喊得更加響亮。受部局委托推進“中國-澳大利亞”海事管理對標研究，率團參加國際海事組織人的因素、培訓和值班分委會第4次會議（HTW 4）、《2006年海事勞工公約》專門三方委員會（STC）工作組會議、第34次東盟海運工作組會議、第13屆亞洲海岸警備機構首腦會議（HACGAM）高級別會議。我局主導或參與的9個提案被提上議程，其中郵輪安全船檢履約提案獲得國際海事組織船舶設計與構造分委會第4次會議（SDC4）通過，進一步提升了中國海事影響力。

專業(yè)、高效、有作為，讓廣東海事局的“朋友圈”不斷擴大。過去一年，廣東海事局積極融入粵港澳大灣區(qū)建設，與香港海事處召開粵港海事機構第25次定期會議，與澳門海事及水務局舉行水上交通安全與航道管理工作聯(lián)席會議，開展粵港澳三地海上搜救聯(lián)合演練。建立粵港防治船舶大氣污染聯(lián)動機制，落實船舶排放控制區(qū)相關規(guī)定。拓展粵閩瓊桂海事交流合作，形成流域、區(qū)域監(jiān)管合力。深化粵贛川渝海事結對共建，發(fā)揮海事整體優(yōu)勢。加強與國家海洋局南海分局、中國海警局南海分局、省交通運輸廳、安監(jiān)局、水利廳、氣象局、打私辦、海事法院等單位的溝通協(xié)作。配合省政協(xié)、省參事室做好相關水運發(fā)展提案的調研辦理，拓展海事服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展平臺。

海事治理基礎打得牢

陳畢伍介紹，過去一年，廣東海事局“三基”建設持續(xù)鞏固，不斷規(guī)范管理流程，隊伍建設展現(xiàn)新貌，海事治理能力不斷提升。

過去一年，廣東海事局堅持發(fā)力基層、狠抓基建、苦練基本功，積極落實加強全國海事系統(tǒng)基層執(zhí)法機構建設的意見，印發(fā)加強基層執(zhí)法機構建設實施方案。大型海事巡邏船項目獲國家發(fā)展改革委批復，總投資7.32億元。大型航標船立項獲批。14個基建項目工可獲部批復，總投資達12.02億元，創(chuàng)歷年之最。同時積極舉行2017年基層執(zhí)法人員綜合執(zhí)法能力培訓及考試，派員赴泰國執(zhí)行東京備忘錄PSC專家授課等。全年共開辦121期培訓班、6期大講堂。全局干部職工參訓學時超過部頒標準。

此外，廣東海事局通過構建有效的法治體系，規(guī)范管理流程，加大科技創(chuàng)新力度，深入改革攻堅。2017年，頒布廣東海事局轄區(qū)船舶安全航行規(guī)定。實施行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法依據(jù)公開制、執(zhí)法行為評議制。在海事系統(tǒng)內率先運行電子行政處罰系統(tǒng)，進一步構建法治體系。2017年，廣東海事局深化智慧海事創(chuàng)新引領，穩(wěn)步推進二級云中心建設，云中心數(shù)據(jù)處理能力處于系統(tǒng)領先地位，加大科技創(chuàng)新力度。2017年，廣東海事局完成基層執(zhí)法機構改革，基本建立以海巡執(zhí)法大隊為基本執(zhí)法單元，現(xiàn)場監(jiān)管實行綜合執(zhí)法的基層執(zhí)法模式，持續(xù)深入推進改革攻堅。

從嚴治黨工作做得實

陳畢伍表示，2017年，廣東海事局深入學習貫徹黨的十九大精神，采取宣講會、十九大代表面對面報告會、集中輪訓、知識測試、指導督導等多種形式，不斷深化學習，營造濃厚氛圍。認真履行管黨治黨責任，制定頒發(fā)《關于深入推進全面從嚴治黨的意見》，扎實開展黨組巡視整改工作和巡視整改“舉一反三、自查自糾”工作，整改完成率均達到100%。對潮州、韶關、陽江海事局等3個單位開展政治巡察。及時對兩項黨內法規(guī)進行宣貫，完成領導干部年度個人有關事項隨機抽查和重點查核工作以及副處級后備干部個人有關事項核查，嚴格干部出國出境管理。

2017年，廣東海事局制定《關于落實基層黨建工作責任制實施辦法》和《落實黨建工作責任考評量化清單》，從嚴落實“三會一課”制度。舉辦處級干部思想理論武裝培訓班、黨性鍛煉培訓班，選送40名處級領導干部參加部黨校和省委黨校理論進修班。召開“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化暨基層黨建工作推進會，六個基層黨組織獲得交通運輸部機關黨委“兩學一做”創(chuàng)先爭優(yōu)載體通報表彰，汕頭海事局、廣州港珠澳大橋海事處在部和部海事局“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化工作推進視頻會上分別作交流發(fā)言，廣東海事局“減輕規(guī)費征收成本、推廣便利繳費”工作法成為部海事局“兩學一做”范例。順利召開直屬機關黨委第三次代表大會，完成新一屆“兩委”換屆選舉工作。

同時，廣東海事局深入開展“科技促廉”，印發(fā)實施《中共廣東海事局黨組關于全面推進科技促廉的指導意見》，組織召開科技促廉工作現(xiàn)場會，推動各單位充分運用信息化手段促進廉潔執(zhí)法。深入開展非法代理行為和“潛規(guī)則”專項整治，全面完成違規(guī)配備手機或發(fā)放通訊補貼專項整治，以及局屬單位公有住房專項清理工作。注重廉政建設頂層設計，制定《反映廣東海事局黨員干部問題線索談話函詢暫行辦法》等5個廉政制度。積極開展廉政文化示范單位創(chuàng)建活動，清遠海事局、廣州航標處獲得第二批直屬海事系統(tǒng)廉政文化示范單位稱號。堅持從嚴監(jiān)督執(zhí)紀，全年共受理群眾來信32件次，立案14起，涉案20人，目前已給予黨紀政紀處分16人。

此外，廣東海事局積極把握意識形態(tài)工作主導權，印發(fā)《關于培育和踐行海事核心價值體系的實施意見》和《關于做好意識形態(tài)工作的意見》，全年在中央媒體發(fā)稿500多篇次，宣傳輿論工作得到何建中、劉小明副部長的批示肯定。精神文明建設碩果累累，深圳、珠海、清遠、茂名海事局等4個單位榮獲第五屆“全國文明單位”稱號，廣東海事局（機關）、揭陽海事局等2個單位通過復查繼續(xù)保留”全國文明單位“稱號，18個單位和個人獲得“全國交通運輸文化建設優(yōu)秀榮譽”。廣州港珠澳大橋海事處榮獲“全國工人先鋒號”稱號。成寶剛同志榮獲“全國五一勞動獎章”和“2016年感動交通年度人物”稱號。endprint