王 海
(中共亳州市委黨校 黨史黨建教研室,安徽 亳州 236800)
中國共產(chǎn)黨自成立以來,始終高度重視從嚴(yán)治黨,加強(qiáng)廉政建設(shè)就是從嚴(yán)治黨的重要舉措。
抗戰(zhàn)時期是中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)理論與實(shí)踐日臻成熟的時期。在這一時期,中國共產(chǎn)黨在安徽敵后抗日根據(jù)地的各級組織和新四軍隊(duì)伍一面堅持抗戰(zhàn),一面努力加強(qiáng)黨的建設(shè)。由于工作扎實(shí),措施得力,安徽敵后抗日根據(jù)地的廉政建設(shè)取得了顯著成效。
安徽位于華東腹地,是我國東部襟江近海的內(nèi)陸省份,津浦鐵路南段貫穿南北,長江、淮河橫貫東西,戰(zhàn)略地位十分重要。
1937年10月,中國共產(chǎn)黨與國民黨達(dá)成協(xié)議,將南方八省的紅軍游擊隊(duì)改編為國民革命軍陸軍新編第四軍(簡稱新四軍)。中國共產(chǎn)黨在安徽敵后抗日根據(jù)地的各級組織和新四軍隊(duì)伍堅決擁護(hù)中共中央關(guān)于停止內(nèi)戰(zhàn)、共同抗日的政治主張,高舉抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的偉大旗幟,開展了轟轟烈烈的抗日救亡運(yùn)動。1938年6月,安徽大部淪陷,全省正面戰(zhàn)場的作戰(zhàn)基本結(jié)束,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后游擊戰(zhàn)爭作用日益凸顯。中國共產(chǎn)黨在安徽敵后抗日根據(jù)地的各級組織和新四軍隊(duì)伍堅決貫徹黨中央關(guān)于“在大江以南,創(chuàng)立一些模范的游擊根據(jù)地,以建立新四軍的威信,擴(kuò)大新四軍的影響”[1]這一指示,深入敵后打擊日寇。安徽以其重要的戰(zhàn)略地位成為新四軍的集中地和新四軍軍部的所在地。
嚴(yán)格來講,安徽并沒有建立統(tǒng)一的敵后抗日根據(jù)地。新四軍在安徽實(shí)行戰(zhàn)略展開,成功創(chuàng)建了淮南、淮北和皖江三塊根據(jù)地。為了便于研究安徽敵后抗戰(zhàn)的整體情況,有學(xué)者提出了“安徽敵后抗日根據(jù)地”這一概念。本文所討論的“安徽敵后抗日根據(jù)地”指的就是上述三塊抗日根據(jù)地。皖江抗日根據(jù)地在安徽境內(nèi),此處的主力部隊(duì)為新四軍第七師;淮南抗日根據(jù)地和淮北抗日根據(jù)地主要在安徽境內(nèi),此處的主力部隊(duì)為新四軍第二師、第四師。這些根據(jù)地是遵照黨中央“變敵后為前線,發(fā)動廣大群眾,創(chuàng)建敵后抗日根據(jù)地,開展抗日游擊戰(zhàn)爭”的指示開辟的,主要作用是服務(wù)于安徽的抗戰(zhàn)。
抗戰(zhàn)時期,中國共產(chǎn)黨在安徽敵后抗日根據(jù)地的各級組織和新四軍隊(duì)伍承擔(dān)了光榮而艱巨的任務(wù),發(fā)揮著十分重要的作用。加強(qiáng)廉政建設(shè)既是抗戰(zhàn)的需要,也是革命戰(zhàn)爭年代黨的建設(shè)的需要。
首先,安徽敵后抗日根據(jù)地所處的環(huán)境復(fù)雜,要保持革命隊(duì)伍的純潔性,就必須加強(qiáng)廉政建設(shè)。
從整體上來看,安徽敵后抗日根據(jù)地處于“敵、偽、頑”勢力包圍之中,較之其他根據(jù)地,形勢更為復(fù)雜。1937年12月13日,日軍攻占南京。此后,南京成為日本“中國派遣軍總司令部”所在地及汪偽政權(quán)的政治中心。安徽敵后抗日根據(jù)地與南京相鄰,靠近敵人反動統(tǒng)治的心臟地區(qū),是日偽軍事、政治、經(jīng)濟(jì)的輻射區(qū)。由于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后游擊斗爭對日偽威脅極大,日偽便加強(qiáng)了對抗日根據(jù)地的打擊和滲透。國民黨頑固勢力既主張團(tuán)結(jié)抗日,又主張“限共”“溶共”“反共”,摧殘進(jìn)步勢力。對于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新四軍,他們或以談判為掩護(hù),暗中包圍,以圖武力消滅,或制造謠言,蠱惑人心,以圖動搖其信仰,或許以高官厚祿、金錢美女,以圖拉攏和腐蝕??梢哉f,在抗戰(zhàn)期間國民黨頑固勢力從未放棄限制、削弱、消滅新四軍的圖謀。在“敵、偽、頑”勢力的反動攻勢下,部分革命意志不堅定的黨員干部開始腐化墮落。此外,在國共合作期間,國民黨政府機(jī)關(guān)和軍隊(duì)的貪污腐敗行為也不可避免地對新四軍干部和士兵的思想產(chǎn)生了影響。中國共產(chǎn)黨在安徽敵后抗日根據(jù)地的各級組織和新四軍隊(duì)伍要想在這一特殊的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大,除了要堅決地進(jìn)行軍事斗爭之外,還應(yīng)當(dāng)努力應(yīng)對“國民黨對共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財酒色逸樂的引誘”[2]392。在“敵、偽、頑”勢力瘋狂進(jìn)攻的形勢下,必須加強(qiáng)廉政建設(shè),從嚴(yán)治黨。
其次,革命隊(duì)伍成分不純,隊(duì)伍內(nèi)部存在各種非無產(chǎn)階級思想,要純潔隊(duì)伍,就必須加強(qiáng)廉政建設(shè)。
新四軍是在紅軍長征后由南方八省的紅軍游擊隊(duì)改編的。在抗戰(zhàn)期間,各地共產(chǎn)黨組織的地方武裝和八路軍南下部隊(duì)也陸續(xù)加入了新四軍。1938年3月15日,中共中央通過了《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》。該決議指出,為了擔(dān)負(fù)起擴(kuò)大與鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線以徹底戰(zhàn)勝日本帝國主義的神圣任務(wù),要十倍百倍地發(fā)展黨員。決議要求各地黨組織大膽地在積極的工人和雇農(nóng)、革命的青年學(xué)生和知識分子,以及堅決勇敢的下級官兵中發(fā)展黨員,要注意吸收抗戰(zhàn)中新的積極分子,著力擴(kuò)大黨的無產(chǎn)階級基礎(chǔ)。上述種種情況導(dǎo)致革命隊(duì)伍中魚龍混雜,各種非無產(chǎn)階級思想在一定范圍內(nèi)存在著。
在新四軍中,確實(shí)有一部分人沒能抵制住腐朽思想的侵蝕,犯下了貪污腐敗罪行。新四軍第四師在1943年進(jìn)行了一次自我排查,所查出的腐敗問題令人觸目驚心:“據(jù)不大完全的統(tǒng)計,近數(shù)月來全師犯貪污、浪費(fèi)、生活腐化錯誤的排以上干部,共計六十九名,為各種不良傾向中最嚴(yán)重的現(xiàn)象。單三軍分區(qū)供給處主任吳廉,在三四個月之內(nèi),即浪費(fèi)公款十余萬元,而由于干部攜款潛逃所受的損失,動輒為數(shù)在萬元以上。其余對敵后財政經(jīng)濟(jì)困難的現(xiàn)象熟視無睹,把人民用血汗生產(chǎn)出來的公糧視若糞土,而個人生活惟恐不舒適,招待客人惟恐不闊綽,所謂‘取之盡錙銖,用之如泥沙’的剝削階級思想意識的發(fā)展,更是已成了‘司空見慣’的現(xiàn)象?!盵3]116-117腐敗問題導(dǎo)致黨組織嚴(yán)重不純,黨的先鋒隊(duì)作用和戰(zhàn)斗力被削弱。長此以往,“會使我們同志蒙蔽了自己對革命事業(yè)的信念,而走到政治上動搖變節(jié),這種現(xiàn)象是最嚴(yán)重的違反黨性的傾向”[3]43。腐敗問題還嚴(yán)重地?fù)p害了新四軍的聲譽(yù)。當(dāng)時,在一些主要負(fù)責(zé)干部中間,貪污腐化墮落蛻化變質(zhì)的問題非常嚴(yán)重,“已經(jīng)達(dá)到非搶救不可的程度了”[4]。
從思想上建黨,即將思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首要位置,是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的顯著特點(diǎn)和政治優(yōu)勢,是馬克思主義中國化的重大成果,是毛澤東建黨思想的核心。出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象是一些人的思想出了問題,黨員干部違法違紀(jì),就是因?yàn)樗麄儗︸R克思主義理論學(xué)習(xí)不深入,未能筑牢思想防線。
為了提高全黨的馬列主義水平,糾正黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級思想,中國共產(chǎn)黨自1942年起在各抗日根據(jù)地開展了整風(fēng)運(yùn)動,整風(fēng)運(yùn)動是中國歷史上一次全黨范圍的普遍的馬克思主義教育運(yùn)動?!罢L(fēng)就在于從思想上以無產(chǎn)階級的思想和非無產(chǎn)階級的思想作斗爭。所以,整風(fēng)即是思想戰(zhàn)線上的階級斗爭”[3]143。安徽敵后抗日根據(jù)地堅持用馬克思主義理論教育和改造黨員干部,通過強(qiáng)化針對黨員干部的思想教育,努力糾正思想偏差。1943年4月,淮南區(qū)黨委在盱眙新鋪召開了高級干部會議,區(qū)黨委書記譚震林作了題為《開展淮南黨的整風(fēng)運(yùn)動》的報告。他報告中強(qiáng)調(diào),此次整風(fēng)要堅決改變以往“整下不整上”的做法,要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)整起,在淮南地區(qū)就是“首先要整區(qū)黨委”,要從高級干部開始整起,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則[5]。整風(fēng)運(yùn)動開展一年后,淮北抗日根據(jù)地出現(xiàn)了可喜的變化,“很多同志對黨更加坦白,能夠說出過去歷次審查干部時所未說出的事,甚至自己的隱私”[6]。
除了開展整風(fēng)運(yùn)動之外,安徽敵后抗日根據(jù)地還采取多種措施加強(qiáng)對黨員干部的思想教育工作。比如,各根據(jù)地在進(jìn)行干部培訓(xùn)時加大了思想教育的力度?!盎茨闲姓W(xué)院在舉行結(jié)業(yè)典禮時,教育長當(dāng)著本地群眾的面告誡學(xué)員將來從政以后要保持廉潔,否則群眾可以檢舉揭發(fā),政府將對之予以嚴(yán)懲”[7]。再如,各根據(jù)地注意發(fā)揮黨報黨刊在廉政教育方面的作用。淮南根據(jù)地的《新民主報》《淮南日報》《淮南黨刊》、淮北根據(jù)地的《人民通訊》《拂曉》、皖江根據(jù)地的《大江報》等都很好地發(fā)揮了輿論引導(dǎo)作用,成為對廣大黨員干部進(jìn)行理想教育、作風(fēng)教育和紀(jì)律教育的重要工具。
完善的制度是從嚴(yán)治黨的重要保障。安徽敵后抗日根據(jù)地特別重視制度建設(shè),努力鏟除腐敗滋生的土壤。
首先,制定懲治貪污的條例。安徽各抗日根據(jù)地都制定了懲治貪污的條例。比如,1942年3月蘇皖邊區(qū)政府頒布了《懲治貪污暫行條例》,對構(gòu)成貪污罪的8種行為進(jìn)行了界定。該條例條規(guī)定,貪污數(shù)額在500元以上者判處死刑或5年以上的有期徒刑,貪污數(shù)額在500元以下者根據(jù)數(shù)額多少分別判處5年以下有期徒刑[8]83-84。相關(guān)條例的制定和頒布,既為司法機(jī)關(guān)審判量刑提供了依據(jù),也向外界表明了抗日民主政權(quán)肅清貪污、廉潔吏治的決心。
其次,制定嚴(yán)格的財經(jīng)制度。制定財經(jīng)制度是加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。安徽敵后抗日根據(jù)地制定了一整套財經(jīng)制度,并且嚴(yán)格規(guī)定了財務(wù)工作中行政、會計、保管和審核四大系統(tǒng)的職權(quán),“使其互相牽制、互相監(jiān)督,收錢者不用錢,用錢者不收錢。用之前及用過后又須經(jīng)過一定的審核”[8]58。為了使財經(jīng)工作有章可循,各根據(jù)地還制定了財經(jīng)工作人員守則或公約。加強(qiáng)財經(jīng)制度建設(shè)有助于規(guī)范安徽敵后抗日根據(jù)地的財務(wù)工作,也有助于減少貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象。
再次,實(shí)行低額津貼制。實(shí)行低額津貼制是安徽敵后抗日根據(jù)地廉政建設(shè)的重要舉措。安徽敵后抗日根據(jù)地取消了工作人員的薪俸,規(guī)定所有人員按月領(lǐng)取一定的津貼。例如,淮南根據(jù)地實(shí)行供給制,規(guī)定“每人每天三錢油,四錢鹽,五分錢菜金,每月發(fā)一斤肉錢津貼,棉衣兩至三年一套”[9]353。實(shí)行低額津貼制使工作人員養(yǎng)成了勤儉節(jié)約的習(xí)慣,從而遏制了貪污腐化之風(fēng)。不僅如此,低額津貼制還使機(jī)關(guān)工作作風(fēng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。例如,出于少用民夫的考慮,皖江行署的鄭秘書長帶頭挑柴1700多斤,為全體干部做出了榜樣[10]。
最后,制定民主監(jiān)督制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日根據(jù)地的政權(quán)組織形式是“三三制”。安徽敵后抗日根據(jù)地的政權(quán)主要由參議會、政府和法院三部分組成,各根據(jù)地制定了參議會組織條例,賦予了參議會監(jiān)督職能。此外,安徽敵后抗日根據(jù)地還切實(shí)保障人民群眾行使批評監(jiān)督權(quán)。例如,淮南津浦路東各縣聯(lián)防辦頒布了《津浦路東各縣聯(lián)防辦事處抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》。該施政綱領(lǐng)第十一條明確規(guī)定:“建立便利人民之司法制度,并保障人民檢舉告發(fā)任何工作人員罪行之自由?!盵9]112讓人民群眾行使批評監(jiān)督權(quán)有助于使黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督形成合力。
安徽敵后抗日根據(jù)地不僅重視建章立制,而且還重視法律、制度的執(zhí)行,始終把鏟除貪官污吏、建立廉潔政府作為重要的任務(wù)。
安徽敵后抗日根據(jù)地的司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使職權(quán),懲治了一批違法犯罪分子,有力地遏制了貪污腐敗現(xiàn)象滋長的勢頭。1942年5月,時任津浦路西地區(qū)參議會議長的魏文伯在津浦路西聯(lián)防臨時參議會第一屆第二次大會上作報告時指出:“有個別不明大義貪污腐化、動搖分子,背叛民主政權(quán)無恥的行為,遭受政府法律上的制裁,如林增壽之被判處極刑?!盵9]353淮北蘇皖邊區(qū)行政公署于1942年3月頒布了《淮北蘇皖邊區(qū)懲治貪污暫行條例》,該條例要求嚴(yán)厲懲處一切貪污行為。各根據(jù)地根據(jù)這一暫行條例,對腐敗分子進(jìn)行懲處時毫不手軟。津浦路東六合縣移居鄉(xiāng)一鐘姓鄉(xiāng)長因貪污受賄于1943年9月被判處死刑,執(zhí)行槍決[11]。無為縣榆村合作社有3個干部合伙貪污20余萬元(比1941年幣值縮小100倍),除令其全部退賠外,為首的判了5年徒刑,其余兩人一個判了6個月徒刑,另一個判了3個月徒刑[12]。在對腐敗行為進(jìn)行懲處時,安徽敵后抗日根據(jù)地始終堅持部隊(duì)嚴(yán)于地方、黨政人員嚴(yán)于群眾的原則。由于做到了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,經(jīng)過一段時間的工作,根據(jù)地的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象減少了,廉政建設(shè)初見成效。
毛澤東同志指出:“共產(chǎn)黨員在政府工作中,應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范?!盵2]522在艱苦的環(huán)境中,安徽敵后抗日根據(jù)地的黨政軍領(lǐng)導(dǎo)始終以抗日救國為重,厲行勤儉節(jié)約,為人民群眾作出了表率。還有很多領(lǐng)導(dǎo)干部積極參加大生產(chǎn)運(yùn)動,成為生產(chǎn)的模范。新四軍副軍長張云逸當(dāng)時已經(jīng)50多歲了,大家不讓他干重體力活,他就養(yǎng)了幾只雞,把雞蛋積攢起來,送到伙房給大家改善伙食。新四軍第四師師長彭雪楓,生活非常儉樸,“從不肯用公家一文錢”,“旁人的饋贈,茍非當(dāng)受,他是一分不取的”[13]。時任淮南行署主任的方毅,也是清廉克己的典范。他患有關(guān)節(jié)炎,冬天需要一條衛(wèi)生褲,于是托人到敵占區(qū)購買,“并說明他當(dāng)時只積蓄了六元抗幣,如果價格超過六元就不買了,不能用公家的錢。經(jīng)打聽,得知衛(wèi)生褲價格為八元一條,就沒有買成”[9]376。
由于目標(biāo)清晰、責(zé)任明確、措施有力、落實(shí)到位,安徽敵后抗日根據(jù)地的廉政建設(shè)取得了顯著成效。時任津浦路東聯(lián)防辦事處主任的鄧子恢于1941年1月14日在津浦路東臨時參議會上所作的《抗日民主政府一年來施政工作總報告》中指出:“所謂無官不貪無吏不污,這是中國幾千年來所澄而不清的吏治。而現(xiàn)在我們卻于幾個月間,杜絕了貪污現(xiàn)象,澄清了污濁的吏治,當(dāng)然還不免有個別的貪污分子,但經(jīng)過我們嚴(yán)辦,已在日趨消滅?,F(xiàn)在可以說,民主政府里已建立了公正廉潔的作風(fēng),貪污現(xiàn)象一般的已經(jīng)沒有了?!盵9]88安徽敵后抗日根據(jù)地通過開展廉政建設(shè)樹立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)的良好形象,這項(xiàng)工作贏得了群眾的高度贊揚(yáng)。
安徽敵后抗日根據(jù)地高度重視廉政建設(shè),嚴(yán)懲貪污,禁止浪費(fèi),樹立了中國共產(chǎn)黨人廉潔從政、艱苦奮斗的良好形象,使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政權(quán)獲得了群眾的擁護(hù),中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得以鞏固。安徽敵后抗日根據(jù)地廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要有三條。
其一,將厲行廉潔政治、肅清貪污腐化作為廉政建設(shè)的目標(biāo),采取了一系列行之有效的措施。在思想建設(shè)方面,持之以恒地在黨員干部中開展反腐倡廉教育,將其作為作風(fēng)建設(shè)之本;在制度建設(shè)方面,積極發(fā)揮制度的作用,以嚴(yán)格的制度對黨員干部進(jìn)行約束;在監(jiān)督方面,把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。
其二,開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育活動,以保持黨的先進(jìn)性和純潔性。安徽各抗日根據(jù)地開展了歷時4年的整風(fēng)運(yùn)動。此次整風(fēng)運(yùn)動使根據(jù)地的黨員干部增強(qiáng)了黨性,樹立了正確的思想觀念,提高了馬克思主義理論水平。在日常工作中,根據(jù)地也注意采取多種形式對黨員干部進(jìn)行思想教育。開展學(xué)習(xí)教育活動使黨員干部堅定了理想信念,在日常工作中自覺發(fā)揮模范帶頭作用。
其三,毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展廉政建設(shè)。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了它與腐敗水火不容,認(rèn)清這個問題是搞好廉政建設(shè)的關(guān)鍵。安徽敵后抗日根據(jù)地以馬克思主義為指導(dǎo)思想,始終堅持黨的群眾路線,積極動員廣大群眾,堅決落實(shí)從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求,使廉政建設(shè)取得了實(shí)效。
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