蜀漢新置政區(qū)考述

李 瓊,凌富亞

（淮北師范大學(xué) a.生命科學(xué)學(xué)院；b.歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽 淮北 235000）

在我國歷史上，蜀漢是一個(gè)有較大影響的割據(jù)政權(quán)。因《三國志》無地理志，故歷代史家對(duì)蜀漢的政區(qū)建置說法不一。雖則學(xué)術(shù)界對(duì)蜀漢的政區(qū)建置多有討論，但研究者所做的多是一些地名考釋工作，對(duì)蜀漢新置政區(qū)的研究尚顯不足。因此，筆者擬針對(duì)蜀漢新置政區(qū)相關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、概述

關(guān)于蜀漢政區(qū)建置情況，羅開玉先生在《蜀漢行政建置研究》一文中進(jìn)行了詳細(xì)說明，羅開玉所擬制的《蜀漢郡縣簡表》是研究蜀漢政區(qū)建置的重要參考資料［1］。筆者擬以此文為基礎(chǔ)，研究蜀漢新置政區(qū)的原因，并探討蜀漢新置政區(qū)對(duì)我國西南地區(qū)行政建置的影響。

據(jù)羅開玉先生統(tǒng)計(jì)，蜀漢共置二十四郡一百四十四縣。其中，蜀漢新置的郡有十二個(gè)，分別是汶山郡（改蜀郡北部都尉立）、梓潼郡（分廣漢立）、巴東郡（改固陵郡立）、宕渠郡（割巴郡立）、涪陵郡（改巴東屬國立）、漢嘉郡（改蜀郡屬國立）、東廣漢郡（析廣漢郡立）、朱提郡（改犍為屬國都尉立）、南廣郡（延熙中置）、云南郡（分建寧、越雟、永昌立）、建寧郡（改益州郡立）、興古郡（分建寧、牂柯立）。蜀漢新置的縣有三十三個(gè)，分別是廣武縣（屬陰平郡）、南鄉(xiāng)縣（屬漢中郡）、蒲池縣（屬漢中郡）、都安縣（屬汶山郡）、白馬縣（屬汶山郡）、平康縣（屬汶山郡）、漢壽縣（屬梓潼郡）、漢德縣（屬梓潼郡）、昭歡縣（屬梓潼郡）、永安縣（屬巴東郡）、漢豐縣（屬巴東郡）、羊渠縣（屬巴東郡）、北井縣（屬巴東郡）、巫縣（屬巴東郡）、樂城縣（屬巴郡）、常安（屬巴郡）、漢復(fù)縣（屬涪陵郡）、萬寧縣（屬涪陵郡）、漢平縣（屬涪陵郡）、漢發(fā)縣（屬涪陵郡）、陽泉縣（屬廣漢郡）、五城縣（屬東廣漢郡）、新繁縣（屬蜀郡）、南秦縣（屬朱提郡）、伶丘縣（屬建寧郡）、修云縣（屬建寧郡）、漢興縣（屬興古郡）、永壽縣（屬永昌郡）、雍鄉(xiāng)縣（屬永昌郡）、南涪縣（屬永昌郡）、安上縣（屬越巂郡）、馬湖縣（屬越巂郡）、廣談縣（屬越巂郡）。

除了這些郡縣以外，蜀漢還新置了漢中、庲降、永安、江州四個(gè)都督區(qū)，這些都督區(qū)雖帶有軍事性質(zhì)，但由于其下轄一些郡縣，因此學(xué)術(shù)界多將其作為準(zhǔn)政區(qū)來看待。

二、蜀漢新置政區(qū)的原因

羅開玉指出，蜀漢新增這些郡縣，“一是為了湊夠一個(gè)國家的框架,雖明知自己比魏、吳地小民寡,仍試圖以多搭空架子來提高聲威,這從增郡的比例遠(yuǎn)大于增縣這一統(tǒng)計(jì)中更能清楚地看出；二是邊地日益得到開發(fā),需要增置郡縣以加強(qiáng)管理；三是為了增加空缺,以滿足龐大的官僚集團(tuán)之需”［1］。筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，除了羅開玉所指出的，蜀漢新置政區(qū)的原因還有很多，故擇其要者列舉如下。

（一）因軍政需要而置政區(qū)

蜀漢蕞爾小國，卻能與曹魏、孫吳鼎足而立，是因?yàn)槭裰械乩憝h(huán)境特殊。蜀中地勢四塞，北有秦嶺屏障，東有三峽天險(xiǎn)。自劉備據(jù)蜀始，蜀漢便以增置政區(qū)的方式來加強(qiáng)防御。

其一，于邊地置鎮(zhèn)戍都督。都督一職出現(xiàn)于東漢末年，當(dāng)時(shí)各地的割據(jù)政權(quán)于一些軍事要地駐屯軍士，以都督總領(lǐng)軍隊(duì)。蜀漢也“于緣邊諸郡，皆置都督，領(lǐng)兵屯守”［2］。蜀漢先后設(shè)置了漢中、庲降、永安、江州四個(gè)都督區(qū)，在北方、東方、南方構(gòu)筑了防衛(wèi)體系。其中，漢中都督鎮(zhèn)守的漢中郡位于關(guān)中與巴蜀之間。清人顧祖禹評(píng)論道：“府北瞰關(guān)中，南蔽巴蜀，東達(dá)襄、鄧，西控秦、隴，形勢最重?！保?］3302如此重鎮(zhèn)，必然受到蜀漢的重視。建安二十年（215年），曹操出兵漢中，黃權(quán)告誡劉備：“若失漢中，則三巴不振，此割蜀人股臂也。 ”［4］962劉備遂傾全蜀之力奪取漢中，之后，“拔延（魏延——筆者注）為督漢中鎮(zhèn)遠(yuǎn)將軍，領(lǐng)漢中太守”［4］924，以重兵鎮(zhèn)守漢中。事實(shí)證明，漢中都督區(qū)的設(shè)置對(duì)保障蜀漢政權(quán)的安全起到了極為重要的作用。太和四年（230年），魏明帝遣司馬懿、曹真自西城、斜谷、駱谷出兵征伐漢中?！氨袛?shù)百里而值霖雨,橋閣破壞,后糧腐敗,前軍縣乏”［4］696，司馬懿等人被迫撤兵。正始五年（244年），曹爽率十余萬人自駱谷入漢川，漢中守將王平據(jù)守興勢山，曹爽逾月不得進(jìn)，退兵途中又遭費(fèi)祎截?fù)??！八瑺庪U(xiǎn)苦戰(zhàn)，僅乃得過。所發(fā)牛馬運(yùn)轉(zhuǎn)者，死失略盡，羌、胡怨嘆，而關(guān)右悉虛耗矣”［4］252。蜀漢為了確保東部地區(qū)安全，還先后設(shè)置了江州都督區(qū)與永安都督區(qū)，永安都督區(qū)位于與孫吳毗鄰的巴東郡，設(shè)置該都督區(qū)明顯是為了防范東吳。蜀漢既然已設(shè)置永安都督區(qū)以防范東吳，那為何還要保留巴郡腹地的江州都督區(qū)呢？江州都督區(qū)的重要性是由其所處的地理位置以及所擔(dān)負(fù)的具體職責(zé)決定的。江州都督所治江州，“會(huì)川蜀眾水，控瞿塘之上游，臨馭蠻僰，地形險(xiǎn)要。春秋時(shí)，巴人據(jù)此，常與強(qiáng)楚爭衡。秦得其地，而謀楚之道愈多矣。公孫述之據(jù)蜀也，遣將以閬中下江州，東據(jù)捍關(guān)。光武使岑彭討述，自江州而進(jìn)。先主初入蜀，亦自江州而北。蓋由江州道涪江，自合州上綿州者，謂之內(nèi)水；由江州道大江，自瀘戎上蜀郡者，謂之外水。內(nèi)、外水，府扼其沖，從來由江道伐蜀者，未嘗不急圖江州。江州，咽喉重地也”［3］3304。江州特殊的軍事地位由此可見一斑。此外，巴地少數(shù)民族眾多，“有濮、賨、苴、共、奴、玧、夷、蛋之蠻”［5］28，江州都督的一個(gè)重要職責(zé)就是監(jiān)視此地的少數(shù)民族，防范其叛亂。實(shí)踐證明，蜀漢保留江州都督的做法是正確的。延熙十一年（248年）秋，“涪陵屬國民夷反，車騎將軍鄧芝往討，皆破平之”［4］989。當(dāng)時(shí)，永安都督鎮(zhèn)守東疆，主要職責(zé)是防范東吳，江州都督的主要職責(zé)是穩(wěn)定巴地，支援蜀國北伐。蜀漢為了鞏固在南中地區(qū)的統(tǒng)治，于建安十九年（214年）設(shè)置庲降都督區(qū)。庲降都督的治所最初在南昌縣（今云南鎮(zhèn)雄），隨著蜀漢在南中地區(qū)的統(tǒng)治逐步穩(wěn)固，庲降都督的治所也不斷南遷。建興十一年（233年）庲降都督馬忠平定劉胄叛亂后，將治所“移治味縣（今云南曲靖——筆者注），處民夷之間”［4］967。由此可見，蜀漢設(shè)置四大都督區(qū)，正是為了滿足軍事方面的需要。

其二，于山川險(xiǎn)阻之處置縣。為了維護(hù)各郡的穩(wěn)定，蜀漢還在山川險(xiǎn)阻之處置縣。例如，章武二年（222年），劉備伐吳失敗，退守白帝城，“改魚復(fù)曰永安”［5］539。永安縣位于今重慶市東部，當(dāng)全蜀之口，控荊楚上游。境內(nèi)有赤甲城，“因山據(jù)勢，周回七里一百四十步，東高二百丈，西北高千丈，南連基白帝山,甚高大,不生樹木。其石悉赤”［6］777。劉備造永安宮于此?！俺侵苁嗬?，背山面江，頹墉四毀，荊棘成林，左右民居多墾其中”［6］776。 可見，劉備是想以夔門天險(xiǎn)阻擋吳軍西進(jìn)之勢，改魚復(fù)為永安是他希望蜀地永遠(yuǎn)平安。又如，蜀漢曾在巴郡增置常安、樂城兩縣。樂城位于今重慶市江津區(qū)，地勢南高北低，境內(nèi)有鶴山坪，為軍事要地。民國《江津縣志》曰：“鶴山坪，縣西三十里，有寨，縱橫三十余里，門十一，為縣城保障?！保?］這些出于軍事方面的考慮而設(shè)置的縣級(jí)政區(qū)，往往會(huì)因政治、軍事形勢的變化而被省并。常安、樂城地處長江沿岸，蜀漢設(shè)此二縣是為了防備東吳。諸葛亮執(zhí)政之后，吳蜀再度結(jié)盟，這些縣便沒有存在的必要了。延熙十三年（250年），蜀漢將平都、常安、樂城三縣并入江州縣。

其三，于交通要道置縣。例如，蜀漢奪取漢中后，于漢中郡增設(shè)蒲池縣。蒲池縣之地望，諸史無載。任乃強(qiáng)所撰《華陽國志校補(bǔ)圖注》言蒲池縣在今寧強(qiáng)縣以西，劉琳所撰《華陽國志校注》言蒲池縣在今洋縣以東，位于佛坪縣及寧陜縣西部一帶。然而上述說法都缺乏依據(jù)。郭鵬研究了唐人孫樵撰寫的《興元新路記》一文，發(fā)現(xiàn)文中所錄摩崖石刻中有“蒲池縣”一詞，文中還記載了西晉太康元年（280年）褒中典閣主簿王颙等三人修復(fù)余（斜）谷棧道一事。郭鵬據(jù)此認(rèn)為，從蜀漢至西晉,“蒲池縣當(dāng)在今留壩縣東北至太白縣一帶斜谷內(nèi)”［8］。此說可從。斜谷“兩旁山勢峻險(xiǎn)。扼關(guān)陜而控川蜀，古來為兵家必爭之地”［3］2719。諸葛亮北伐，多于此用兵，于此地置縣是有可能的。又如，蜀漢于越巂郡增設(shè)安上縣。據(jù)方國瑜先生考證，安上縣在今四川省屏山縣新市鎮(zhèn)，當(dāng)水路要沖，由僰道船行至安上可入越巂?！度A陽國志·南中志》曰：“建興三年春，亮南征，自安上由水路入越嶲?！笔駶h于此地置縣，當(dāng)是將其作為通往越巂之據(jù)點(diǎn)［9］。

（二）為謀鹽井之利而置政區(qū)

巴蜀之富饒，除了與其農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)有關(guān)之外，還與其鹽業(yè)資源豐富有關(guān)。巴蜀地區(qū)鹽井分布廣泛，所產(chǎn)井鹽不僅用以滿足自身需要，而且還銷往了其他地區(qū)。秦滅巴蜀后，以李冰為蜀郡守。據(jù)《華陽國志·蜀志》記載，李冰“穿廣都鹽井諸陂池，蜀于是盛有養(yǎng)生之饒焉”［5］275，成都平原遂成天府之國。鹽業(yè)自古就被視為國家的經(jīng)濟(jì)命脈，是中央政府財(cái)政收入的重要來源。漢代，朝廷專門在巴蜀地區(qū)設(shè)鹽官，以加強(qiáng)對(duì)鹽業(yè)的管理。建安六年（201年），劉璋分涪陵縣地另置丹興、漢發(fā)縣。漢發(fā)縣位于今彭水縣地，該縣“郁山鎮(zhèn)產(chǎn)鹽，明、清曾設(shè)郁山鹽課司”［5］90。 《酉陽直隸州總志·物產(chǎn)志》 曰：“鹽井之利,近惟彭水有之。其產(chǎn)鹽地凡二地:曰咸山峽,曰郁山鎮(zhèn)……惟郁山鹽,自漢迄今,日新月盛?！保?0］由此可見郁山鹽業(yè)之盛。劉璋設(shè)立漢發(fā)縣，自然是為了謀鹽井之利。后來蜀漢繼承了劉璋的行政建置，是為了更好地控制這一地區(qū)的鹽業(yè)資源。建安十五年（210年），劉備分巫縣置北井縣。建安二十一年（216年），又置羊渠縣。這一系列變動(dòng)都是基于控制巴蜀鹽業(yè)的考慮?！端?jīng)注》一書詳細(xì)描述了劉備新置的北井縣、羊渠縣鹽井之盛?！端?jīng)注·江水》曰：“江水又東，巫溪水（即大寧河——筆者注）注之……徑北井縣西，東轉(zhuǎn)歷其縣北，水南有鹽井，井在縣北，故縣名北井，建平一郡之所資也?！薄敖謻|，會(huì)南、北集渠。南水出涪陵縣界，謂之陽溪，北流徑巴東郡之南浦僑縣西（即羊渠縣，晉武帝改——筆者注）。溪硤側(cè)，鹽井三口，相去各數(shù)十步，以木為桶，徑五尺，修煮不絕。 ”［6］1037

建安二十一年，劉備于巴東郡新置漢豐縣，“以漢土豐盛為名”［11］3008。漢豐縣境內(nèi)有溫泉鎮(zhèn)，古名溫湯井，溫湯井古鹽場曾經(jīng)是三峽地區(qū)重要的制鹽場。所謂“漢土豐盛”，當(dāng)是指其地鹽業(yè)資源豐富。

（三）為控制境內(nèi)少數(shù)民族而置政區(qū)

蜀漢地處西南腹地，境內(nèi)少數(shù)民族分布廣泛。舉其要者，在西北部的武都、陰平、汶山及西部的漢嘉等郡，分布著氐、羌、匈奴等少數(shù)民族，諸葛亮稱之為“諸戎”。武都郡“土地險(xiǎn)阻，有麻田，氐傁，多羌戎之民”［5］155。陰平郡“多氐傁、有黑白水羌、紫羌、胡虜”［5］165。汶山郡“有六夷、羌胡、羌虜、白蘭、峒、九種之戎”［5］295。 漢嘉郡有“旄牛夷種類四千余戶”［4］928。 為了穩(wěn)定西北疆域，蜀漢竭力籠絡(luò)驍勇的氐、羌等族，在少數(shù)民族聚居地新置郡縣便是蜀漢控制和利用少數(shù)民族的主要手段。章武元年（221年），蜀漢將旄牛夷占據(jù)的蜀郡屬國升格為漢嘉郡，在羌人聚居的汶山郡增設(shè)平康縣和白馬縣。建興七年（229年），蜀漢政權(quán)在剛氐道境內(nèi)南部分置廣武縣，同時(shí)改剛氐道為剛氐縣，治地未變，兩縣皆隸陰平郡。為了方便控制，蜀漢還將少數(shù)民族遷徙到成都周邊，同時(shí)建立新的縣級(jí)政區(qū)。延熙十年（247年），“涼州胡率眾降，禪居之繁縣，以縣戶于此而繁，俗謂之新繁，至是縣名因俗而改”［11］2998。

蜀漢的南中地區(qū)主要包括今云南大部、貴州西部及四川南部等地，這一地區(qū)散布著眾多少數(shù)民族。其中，永昌郡“有閩濮、鳩獠、僄越、裸濮、身毒之民”［5］430，越巂郡乃“故邛都國也”［12］，建寧郡“靡莫之屬以十?dāng)?shù)，滇最大”［13］。當(dāng)時(shí)，少數(shù)民族勢力遍布南中各地，為了確保南中的穩(wěn)定，諸葛亮在平定南中后新置了郡縣。其一，設(shè)置新郡。南征后，諸葛亮“改益州為建寧，以李恢為太守，加安漢將軍，領(lǐng)交州刺史，移治味縣。分建寧、越雟置云南郡，以呂凱為太守。又分建寧、牂柯置興古郡，以馬忠為牂柯太守”［5］357。諸葛亮除了重新劃分原來的五郡之外，還增設(shè)了云南、興古二郡，以分蠻夷之勢，確保南中地區(qū)穩(wěn)定。其二，設(shè)置新縣。隨著蜀漢對(duì)南中地區(qū)開發(fā)的深入，其在南部邊疆設(shè)置了新縣。例如，蜀漢于建寧郡增置伶丘、修云二縣，在永昌郡增置永壽、雍鄉(xiāng)、南涪三縣①。永壽、雍鄉(xiāng)二縣位于今云南臨滄地區(qū)，南涪縣則位于今云南景洪一帶，三縣均位于永昌郡極南之地。

（四）為與曹魏爭奪疆土而置政區(qū)

自劉備據(jù)蜀始，蜀漢與曹魏的疆土之爭就從未停止過。三國時(shí)的漢中郡與東三郡在東漢時(shí)同屬漢中郡。建安二十年（215年），曹操進(jìn)攻漢中,張魯投降。曹操“分漢中之安陽、西城為西城郡，置太守；分錫、上庸郡，置都尉”②，并以房陵縣之地置房陵郡，漢中郡遂一分為四。劉備于建安二十二年（217年）發(fā)動(dòng)了與曹操爭奪漢中的戰(zhàn)爭。建安二十四年（219年）5月，戰(zhàn)爭結(jié)束。劉備奪取了東三郡，于漢中稱王。劉備在得到四郡后并沒有恢復(fù)漢代的政區(qū)建置，而是繼承了曹魏的政區(qū)建置。曹操將漢中劃分為四郡，遵循了山川形便的原則，“以漢中盆地為漢中郡，轄南鄭、成固、褒中、沔陽四縣；西城、上庸、房陵三郡自西向東分別為漢水流域以安康為中心的安康盆地、以上庸為中心的堵水流域、以房陵為中心的南河流域”［14］。蜀漢繼承曹魏的政區(qū)建置，一方面是認(rèn)同其規(guī)劃，另一方面則是想將東三郡獨(dú)立出來，作為東出的據(jù)點(diǎn)，以減輕漢中的防御壓力。隨著荊州入?yún)?，加之劉備用人不?dāng)，東三郡相繼反叛入魏，蜀漢勢力被壓縮在漢水、峽口以西，東出無望。此后，蜀漢的領(lǐng)土擴(kuò)張主要集中在西北一帶。建興七年，蜀漢從曹魏手中奪取武都、陰平二郡，蜀漢僅在陰平郡增置廣武一縣。

三、余論

蜀漢領(lǐng)土大體限于益州一地。西漢在這里置八郡一百零三縣，東漢置十二郡一百一十八縣，蜀漢置二十四郡一百四十四縣。可以說，蜀漢的地方建置是對(duì)自西漢以來地方建置的繼承。與南北朝時(shí)期濫置州郡不同，蜀漢新置政區(qū)都有一定的考慮，或?yàn)楸Ｕ蠂野踩?，或?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)，或?yàn)殚_發(fā)邊地。蜀漢政區(qū)建置大多比較合理，許多縣級(jí)政區(qū)一直沿襲至今。值得一提的是，南中地區(qū)經(jīng)諸葛亮重新規(guī)劃，逐漸形成了以滇池盆地為中心，北有朱提郡，南有興古郡，東有牂柯郡,西有越嶲郡，西南有云南郡和永昌郡的格局。泰始七年（271年），晉王朝把南中四郡（建寧、云南、永昌和興古）從益州分離出來，設(shè)立寧州，南中地區(qū)第一次成為中央直轄的一個(gè)大行政區(qū)。唐代在這一地區(qū)設(shè)云南安撫司，宋代設(shè)云南節(jié)度使，南中自成一區(qū)的態(tài)勢日益凸顯。元代設(shè)立了云南行省，云南正式成為省一級(jí)的行政區(qū)。

注釋：

①有學(xué)者認(rèn)為蜀漢并未置此三縣。如趙明生在《從永壽到臨滄——臨滄地名發(fā)展變遷略說》一文中指出：“魏、蜀、吳三國和魏晉南北朝時(shí)代,中原王朝勢力衰微,對(duì)邊疆地區(qū)無力經(jīng)營……所以,縱貫云南歷史,距今2000年左右的魏晉南北朝時(shí)期,在今之耿馬一帶設(shè)縣治當(dāng)是不可能的。”（《臨滄師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2011年第3期，第1-6頁）筆者認(rèn)為，較之兩漢，蜀漢對(duì)南中地區(qū)開發(fā)的程度更高，且蜀漢奉行“以夷制夷”的政策，永壽、雍鄉(xiāng)、南涪三縣少數(shù)民族眾多，蜀漢極有可能“即其渠帥而用之”。因此，在這一地區(qū)置縣是有可能的。②這段文字有脫漏。詳見李曉杰的《東漢政區(qū)地理》，山東教育出版社1999年出版，第167頁。