我國職教集團(tuán)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)與治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化

崔發(fā)周

摘 要 針對“職教集團(tuán)無用論”的兩種典型觀點(diǎn)，在案例分析和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，提出“市場失靈”和“政府失靈”是我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的兩個(gè)邏輯起點(diǎn)，并論證了職教集團(tuán)在我國現(xiàn)階段的不可或缺性，認(rèn)為集團(tuán)化辦學(xué)是中國特色職業(yè)教育的基本特征，可以促進(jìn)職業(yè)教育資源得到最佳配置和綜合利用。依據(jù)職教集團(tuán)的發(fā)展邏輯，我國職教集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本途徑是：職教集團(tuán)行使地方行業(yè)指導(dǎo)委員會職能、實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)法人化、完善職教集團(tuán)章程。

關(guān)鍵詞 職教集團(tuán)；邏輯起點(diǎn)；治理結(jié)構(gòu)；制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）28-0048-05

職業(yè)教育集團(tuán)是一種具有中國特色的產(chǎn)教融合組織和校際合作組織，對于各級職業(yè)教育的校企雙主體育人起著重要推動作用。但是，由于目前多數(shù)職教集團(tuán)主要開展成員之間的合作，整體性、綜合性、基礎(chǔ)性的合作活動較少，不少人對職教集團(tuán)的存在價(jià)值產(chǎn)生了懷疑。一是認(rèn)為具有營利屬性的企業(yè)法人與具有公益屬性的學(xué)校法人無法重組到一個(gè)組織中，校企合作只能依靠政府和法律的強(qiáng)力推動，包括政府購買教育服務(wù)。二是認(rèn)為校企之間可以利用市場機(jī)制開展有效合作，沒有必要構(gòu)建一個(gè)缺乏效率的合作組織。針對以上兩種“職教集團(tuán)無用論”觀點(diǎn)，不應(yīng)以少量的特殊案例作為例證進(jìn)行反駁，而應(yīng)從學(xué)理上發(fā)現(xiàn)我國職教集團(tuán)的存在價(jià)值和基本影響因素，并以此作為邏輯起點(diǎn)，優(yōu)化職教集團(tuán)功能，完善職教集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

一、我國職教集團(tuán)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)之一：政府失靈

政府和法律都是體現(xiàn)國家意志的工具，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府和法律的突出特征就是具有強(qiáng)制性和公平性。在實(shí)施依法治國的大背景下，政府強(qiáng)調(diào)依法行政，其行為是公權(quán)力的體現(xiàn)，代表著全體公民的公共利益。通過政府的制度安排，保障所有職業(yè)院校都能獲取所需要的企業(yè)人力物力資源，使得職業(yè)教育活動得以正常開展，這是一種理想狀態(tài)。然而，企業(yè)是受法律保護(hù)的民事行為主體，依靠公權(quán)力來調(diào)整正當(dāng)?shù)拿袷滦袨椋c市場經(jīng)濟(jì)原則和政府“放管服”的改革方向不符。盡管許多人仍在留戀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的職業(yè)教育模式，但由于外部變量的變化，原有的一些方法已經(jīng)失靈。通過對部分職教集團(tuán)辦學(xué)案例的分析可以看出，校企合作中政府失靈集中表現(xiàn)在以下方面。

（一）掌握職教需求信息有限

我國是一個(gè)具有14億人口和完整現(xiàn)代工業(yè)體系的國家，與歐美各國的社會經(jīng)濟(jì)條件有著本質(zhì)不同；加之東西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不均衡不充分，各地發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的條件也千差萬別?？梢哉f，我國的現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)是一個(gè)十分復(fù)雜的巨型社會系統(tǒng)，而且處于不斷變化的環(huán)境中，由于大數(shù)據(jù)技術(shù)尚不完善，政府對于微觀職業(yè)教育活動的信息了解不足，很難對職業(yè)院校的具體活動起到主導(dǎo)作用。充分利用市場機(jī)制，由校企雙方及其合作組織規(guī)劃和協(xié)調(diào)共同參與的職教活動，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的必由之路。為此，黨的十九大報(bào)告中提出，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動[1]；教育部等六部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》也規(guī)定“校企合作實(shí)行校企主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機(jī)制。國務(wù)院相關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全校企合作的促進(jìn)支持政策、服務(wù)平臺和保障機(jī)制[2]。

（二）掌握專業(yè)知識信息有限

僅就高等職業(yè)教育而言，全國高等職業(yè)學(xué)校共設(shè)置19個(gè)專業(yè)大類、99個(gè)專業(yè)類，共700多個(gè)專業(yè)，覆蓋了經(jīng)濟(jì)體系的各個(gè)領(lǐng)域。政府不可能掌握所有行業(yè)的市場需求規(guī)律，同樣也不可能掌握不同職業(yè)崗位對專業(yè)人才的知識和技能要求。特別是在新的技術(shù)革命推動下，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新知識層出不窮，政府只能關(guān)注技術(shù)發(fā)展在宏觀層面帶來的變化趨勢，并對產(chǎn)業(yè)政策和教育政策作出必要調(diào)整，而對專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)容的具體變化不會過多關(guān)注。如果政府對專業(yè)人才培養(yǎng)及相關(guān)的校企合作活動硬性干預(yù)過多，會導(dǎo)致三種不良后果：一是人才專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不匹配，造成一定程度的教育資源浪費(fèi)和人才浪費(fèi)（在數(shù)控技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等領(lǐng)域曾發(fā)生的情況[3]）；二是專業(yè)人才的知識技能結(jié)構(gòu)不能滿足實(shí)際工作崗位對職業(yè)能力的要求，造成就業(yè)困難（法律、環(huán)保、會計(jì)等專業(yè)領(lǐng)域曾發(fā)生的情況[4]）；三是人才培養(yǎng)的時(shí)間周期與技術(shù)發(fā)展周期不協(xié)調(diào)，造成“人等工作”或“工作等人”的現(xiàn)象。

（三）政府調(diào)節(jié)手段有限

職業(yè)教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，與基礎(chǔ)教育的性質(zhì)有所不同。政府對職業(yè)教育的指導(dǎo)更多的是在教育思想、辦學(xué)方向、辦學(xué)方式、人才培養(yǎng)模式改革、招生制度改革以及經(jīng)費(fèi)投入等方面的宏觀指導(dǎo)，而不是對人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、課程模式、教學(xué)方式等微觀層面的具體指導(dǎo)。隨著“管、辦、評”分離，政府教育行政部門也無法對職業(yè)教育進(jìn)行辦學(xué)活動和教學(xué)活動評估。在這種條件下可能在職業(yè)院校產(chǎn)生兩種不良現(xiàn)象：一是片面追求辦學(xué)規(guī)模，不斷增加招生數(shù)量，甚至在招生中采用違規(guī)手段，但辦學(xué)條件相對不足，教學(xué)質(zhì)量失控；二是過分追求新聞效應(yīng)，熱衷于社會影響較大的技能大賽、創(chuàng)業(yè)大賽、體育比賽、青年志愿者活動、公益活動，而對專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)、課堂教學(xué)質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展等內(nèi)涵發(fā)展指標(biāo)關(guān)注不夠。二者的共同特征是辦學(xué)效益降低，導(dǎo)致職教資源配置無效，貽害青少年學(xué)生的發(fā)展。譬如，對于嚴(yán)重侵害學(xué)生權(quán)益的違規(guī)頂崗實(shí)習(xí)問題，盡管政府已經(jīng)明令禁止，2016年4月11日由教育部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、安全監(jiān)管總局、中國保監(jiān)會共同制定了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，但違規(guī)實(shí)習(xí)的事件卻屢見報(bào)端[5]。

此外，由于政府對校企合作活動政策的出臺具有重大社會影響，需要層層審批，在時(shí)效性上不能滿足微觀活動高效運(yùn)行的需要；即使上級政府部門做出相關(guān)決定，下級政府的執(zhí)行還會有一個(gè)較長的時(shí)間差，往往會錯(cuò)過問題解決的最佳時(shí)期。因此，政府對于校企雙主體職業(yè)教育活動的協(xié)調(diào)只能抓大放小，充分發(fā)揮職教集團(tuán)等社會組織在現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中的治理作用。

二、我國職教集團(tuán)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)之二：市場失靈

企業(yè)生產(chǎn)資源的配置主要由市場決定，校企雙主體的校企合作活動必然要依靠市場機(jī)制的作用?！笆袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，參與合作的任意一方都是市場主體，是否合作、合作形式、合作期限、合作雙方或多方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容的確定，均是其理性支配下追求自身利益最大化行為策略的選擇?！盵6]“通過契約或資產(chǎn)等紐帶使若干分散、獨(dú)立的職業(yè)院校、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織等參與到職業(yè)教育辦學(xué)中，進(jìn)而達(dá)到共享職業(yè)教育資源、提高辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的效果。”[7]但是，猶如不存在萬能的政府一樣，市場機(jī)制的作用也不是萬能的。如果完全依靠市場機(jī)制，就很難擺脫一些職業(yè)院校存在的招生“買”學(xué)生、實(shí)習(xí)“賣”學(xué)生的困境。通過對職業(yè)院校校企合作活動大量案例的分析，市場機(jī)制在校企合作活動中的缺陷表現(xiàn)在以下方面。

（一）道德教育失靈

由于企業(yè)的趨利性，最大限度降低成本是必須遵循的基本原則。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，進(jìn)入職業(yè)教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)的學(xué)生在道德教育和知識教育上都存在一定的缺陷，需要進(jìn)行全面的補(bǔ)償性教育。盡管企業(yè)對員工道德素養(yǎng)及綜合職業(yè)素養(yǎng)都有著明確要求，但并不愿意承擔(dān)更高的教育成本。事實(shí)上，由于人才具有較強(qiáng)的市場流動性，企業(yè)會對人才搜尋成本和培養(yǎng)成本進(jìn)行比較，只有培養(yǎng)成本低于搜尋成本時(shí)，才會對人才培養(yǎng)進(jìn)行投資。

從企業(yè)的視角看，員工的特種專業(yè)能力、企業(yè)文化認(rèn)同等要素是企業(yè)專屬的“私人物品”，其流動性較差，市場搜尋成本高，需要企業(yè)投資；員工的愛崗敬業(yè)、精益求精、創(chuàng)新精神等職業(yè)道德素養(yǎng)是一種“準(zhǔn)公共物品”，既可以為本企業(yè)所用，也可以為其他企業(yè)所用，投資時(shí)會較為謹(jǐn)慎；對于公平正義、社會擔(dān)當(dāng)、誠實(shí)守信、熱愛祖國等所有公民都需要具備的社會公德，完全屬于“公共產(chǎn)品”，由一個(gè)企業(yè)投資而被全社會共享有違公平原則。在校企合作的態(tài)度上，企業(yè)會遵循“特種專業(yè)能力優(yōu)先”“企業(yè)認(rèn)同優(yōu)先”的原則，對一般文化知識和社會公德的培養(yǎng)態(tài)度較為淡漠。在主要依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，上述特征表現(xiàn)得尤為明顯。因此，單純依靠市場機(jī)制作用，無法解決企業(yè)一線合格人才的培養(yǎng)問題，更無法支撐企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；最根本的原因是，完全依靠市場導(dǎo)向?qū)x“育人為本、德育為先”的辦學(xué)方向，對整個(gè)社會的發(fā)展造成重大危害，改變職業(yè)教育的社會主義本質(zhì)。

（二）市場主體失靈

在技術(shù)技能人才市場中，至少存在企業(yè)、學(xué)生和學(xué)校三個(gè)主體。也就是說，在這個(gè)市場中存在著學(xué)校和企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生、企業(yè)和學(xué)生三個(gè)方面的關(guān)系，完整的職業(yè)教育合作不僅僅是校企合作，而是學(xué)校、企業(yè)與學(xué)生監(jiān)護(hù)人三方合作。但由于信息不對稱，一些合作活動常常不能反映學(xué)生的真實(shí)意愿，或者說學(xué)生主體缺失。在缺乏有效監(jiān)管機(jī)制的條件下，在企業(yè)進(jìn)行的工學(xué)結(jié)合活動中的學(xué)習(xí)內(nèi)容被抽掉，變?yōu)椤坝泄ぷ鳠o學(xué)習(xí)”的活動，學(xué)習(xí)者被異化為勞動者。在這種違規(guī)實(shí)習(xí)過程中，職業(yè)學(xué)校利用市場機(jī)制降低了教學(xué)成本，企業(yè)利用市場機(jī)制降低了人力資源成本，校企實(shí)現(xiàn)了雙贏；但是，學(xué)生的職業(yè)能力未能得到有效發(fā)展，國家投入的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)也未能產(chǎn)生良好效益。

學(xué)習(xí)者異化為勞動者的方式是多種多樣的，包括實(shí)習(xí)中企業(yè)和學(xué)校未配備足夠數(shù)量的指導(dǎo)教師，學(xué)生只是在監(jiān)工的監(jiān)督下工作；學(xué)生從事的為低技能工作，或者與所學(xué)專業(yè)不相關(guān)或相關(guān)度很低；只在一個(gè)崗位上從事熟練性工作，而不是以輪換方式逐步熟悉多個(gè)崗位的工作技能；從事超出正常工作時(shí)間的勞動，完全以增加勞動產(chǎn)出為目的，等等。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的市場原因在于學(xué)生與企業(yè)之間、學(xué)生與學(xué)校之間缺乏有效的契約機(jī)制，也缺乏有效的市場監(jiān)管機(jī)制。在區(qū)域內(nèi)只有唯一一所職業(yè)院校，且存在大型企業(yè)集團(tuán)的情況下，由于缺乏必要的競爭機(jī)制，學(xué)生被異化的現(xiàn)象會更加嚴(yán)重。

（三）流動性失靈

由于人才具有流動性和可培養(yǎng)性，企業(yè)獲得人才的市場渠道包括人才市場聘用和校企合作培養(yǎng)兩種。由于人才培養(yǎng)周期較長、成本較高，只有當(dāng)此類人才十分緊缺而導(dǎo)致搜尋成本和聘用成本高于培養(yǎng)成本時(shí)，企業(yè)才具有合作培養(yǎng)人才的經(jīng)濟(jì)動力。一旦合作培養(yǎng)的人才被其他企業(yè)“挖走”，或者由于技術(shù)升級不再適應(yīng)工作需要，本企業(yè)的人才培養(yǎng)成本就無法被收益所沖抵，因而具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。在我國人力資源十分豐裕的大背景下，單純利用市場機(jī)制很難解決人才聘用中的“搭便車”問題，為校企合作人才培養(yǎng)設(shè)下了一個(gè)無法躲避的“人才流動性陷阱”[8]。企業(yè)參與學(xué)校職業(yè)教育積極性不高，根本原因在于教育成本不能得到補(bǔ)償。事實(shí)上，企業(yè)開展內(nèi)部職工培訓(xùn)的積極性高于參與現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的積極性，參與現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的積極性高于接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的積極性。

（四）經(jīng)濟(jì)性失靈

目前的知識教學(xué)主要采用班級授課制，其主要優(yōu)點(diǎn)是降低培養(yǎng)成本，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共享。即使現(xiàn)代學(xué)徒制等一些個(gè)性化較強(qiáng)的培養(yǎng)方式，也需要學(xué)習(xí)一些共性知識和完成集中式基本訓(xùn)練，班級授課是不可缺少的教學(xué)組織形式。在企業(yè)規(guī)模較小且分工細(xì)密的條件下，單個(gè)企業(yè)無法與職業(yè)院校共同組織具有一定規(guī)模的教學(xué)班級，需要多個(gè)企業(yè)聯(lián)合才能組班，這樣就需要有一種多個(gè)市場主體合作的平臺。

由于我國的行業(yè)協(xié)會組織發(fā)展尚不成熟，三個(gè)以上的企業(yè)實(shí)現(xiàn)人才聯(lián)合培養(yǎng)難度較大；由于企業(yè)缺乏人才培養(yǎng)的專業(yè)知識，若干企業(yè)形成共同遵循的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)幾乎不可能。這種困境在小企業(yè)開展的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中已經(jīng)顯露出來，成為校企雙主體育人的一大障礙。因此，多個(gè)市場主體聯(lián)合開展人才培養(yǎng)活動，客觀上需要一種介于政府和市場之間的中介組織，發(fā)達(dá)國家主要是通過完善的行業(yè)組織行使這一職能，我國的職教集團(tuán)完全可以作為行業(yè)組織的延伸和補(bǔ)充。

（五）生源失靈

從2010年開始，我國中等職業(yè)教育招生數(shù)量逐年下降，普職比逐年提升。除了適齡人口減少導(dǎo)致生源總量下降、新技術(shù)革命導(dǎo)致職業(yè)崗位技術(shù)要求提高等原因之外，我國鄙視科技的傳統(tǒng)文化是影響職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不充分，目前農(nóng)村仍有大量富余勞動力，至少在2035年之前，每年都需要將大量的農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?！啊迤陂g，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村新增勞動力規(guī)模近3000 萬，每年平均需要轉(zhuǎn)移約600 萬人。2030 年將降為528 萬?！盵9]職業(yè)教育是農(nóng)村新增勞動力轉(zhuǎn)移的重要通道。如果僅僅依靠市場機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的外部需求與職業(yè)教育供給不足的矛盾將無法調(diào)和。

此外，如果單純依靠市場機(jī)制，職業(yè)教育東西部協(xié)作、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧、職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”等具有公益性的活動都不能取得理想效果；即使有政府的強(qiáng)力推動，一些公益性職業(yè)教育活動也可能在市場機(jī)制作用下誤入歧途。

三、職教集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化

目前，我國的職教集團(tuán)主要為非法人組織，存在著組織目標(biāo)不夠清晰、組織活動計(jì)劃性差、內(nèi)部治理缺乏規(guī)范、辦學(xué)效果缺乏監(jiān)控等弊端，這也是職教集團(tuán)的存在價(jià)值受到懷疑的根本原因。為更好地發(fā)揮職教集團(tuán)規(guī)劃、聚集、配置、利用“跨界”資源的作用，彌補(bǔ)政府和市場的不足，需要采用多種途徑優(yōu)化職教集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)一種“準(zhǔn)行業(yè)性組織”，改善集團(tuán)化辦學(xué)效果。從目前各地職教集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)來看，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要有三種基本途徑。

（一）政府推動職教集團(tuán)行使行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會職能

職教集團(tuán)的基本職能是促進(jìn)產(chǎn)教融合，通過過程指導(dǎo)、協(xié)議審核、效果監(jiān)控等措施，促進(jìn)專業(yè)布局優(yōu)化、課程設(shè)置優(yōu)化、招生工作協(xié)同化、教學(xué)活動高效化、合作技術(shù)研發(fā)常態(tài)化。全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會（簡稱行指委）的職能包括：指導(dǎo)推進(jìn)相關(guān)職業(yè)院校與企業(yè)校企合作、聯(lián)合辦學(xué)，校企一體化和行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)；指導(dǎo)推進(jìn)本行業(yè)相關(guān)專業(yè)職業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐工作，提高教師專業(yè)技能水平和實(shí)踐教學(xué)能力；研究本行業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)基本要求和人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)方法，對專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃制定、課程開發(fā)、教材建設(shè)提出建議；參與本行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)基本文件、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)及方案制定工作等[10]。兩種組織在職能上基本重合，不同的是，目前的行指委主要為全國性組織，更具宏觀指導(dǎo)性；而職教集團(tuán)主要為區(qū)域性組織，職能更加具體。

在省級或市級教育行政部門主導(dǎo)下，賦予職教集團(tuán)類似行指委的職能，既彌補(bǔ)了省級行業(yè)組織和政府部門力量的不足，又使全國行指委的職能得以延伸和具體落實(shí)，是一種促進(jìn)產(chǎn)教融合的有效措施。職教集團(tuán)職能擴(kuò)展以后，可以圍繞集團(tuán)共同利益整體規(guī)劃開展綜合性的產(chǎn)教融合活動，增強(qiáng)對成員單位的凝聚力。河北省2018年出臺的《河北省職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)管理辦法（試行）》中，不僅對職教集團(tuán)的組建和備案程序作了具體規(guī)定，還詳細(xì)列舉了集團(tuán)應(yīng)擔(dān)負(fù)的具體職能，包括發(fā)布區(qū)域內(nèi)行業(yè)發(fā)展與人才需求報(bào)告、制訂區(qū)域性專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、組織集團(tuán)內(nèi)或區(qū)域內(nèi)職業(yè)技能大賽、審核專業(yè)人才培養(yǎng)方案、審核現(xiàn)代學(xué)徒制合作協(xié)議、評估集團(tuán)校企合作活動、組織就業(yè)招聘會、協(xié)商專業(yè)布局等[11]。在政府實(shí)施“放、管、服”改革的條件下，建立具有一定行業(yè)管理職能的中間組織是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。

（二）利用市場機(jī)制組建法人化產(chǎn)教融合組織

法人化的職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體產(chǎn)權(quán)更加清晰，具有更強(qiáng)的民事行為能力，可以依照章程組織成員之間的合作活動。法人化職教集團(tuán)的突出優(yōu)點(diǎn)是：通過產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，成員關(guān)系更加緊密，集團(tuán)運(yùn)行高效化；有效發(fā)揮企業(yè)主體作用，投資主體多元化；統(tǒng)籌利用實(shí)訓(xùn)基地等職教資源，避免重復(fù)投入，集團(tuán)活動系統(tǒng)化；按照市場公平原則與社會開展業(yè)務(wù)往來，合作方式靈活化；校企聯(lián)合開展技術(shù)技能人才培養(yǎng)，培養(yǎng)方式雙元化，等等[12]。截至2016年底，全國共有53個(gè)職教集團(tuán)法人[13]，法人類型包括事業(yè)單位法人（如佳木斯職業(yè)教育集團(tuán)）、企業(yè)單位法人（如青島西海岸職業(yè)教育集團(tuán)公司）、民辦非企業(yè)法人（如江西現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)）和社團(tuán)法人（如河南機(jī)電職業(yè)教育集團(tuán)）?？傮w上看，法人型職教集團(tuán)在產(chǎn)教融合深度、人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會影響力等方面都具有較大優(yōu)勢。

（三）完善集團(tuán)章程實(shí)現(xiàn)集團(tuán)依法科學(xué)治理

職教集團(tuán)內(nèi)部治理不規(guī)范的基本原因是缺乏制度規(guī)范，運(yùn)行目標(biāo)選擇和方案制定存在較大的隨意性。在不改變非法人組織性質(zhì)的條件下，完善職教集團(tuán)章程，明確職教集團(tuán)的宗旨、基本任務(wù)、基本原則和內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的基本要求，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理的基礎(chǔ)。依照章程，制訂職教集團(tuán)理事會和監(jiān)事會的組成方式和運(yùn)行辦法，可以促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和高效化，從制度上保障所有集團(tuán)成員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

理事會是職教集團(tuán)的決策機(jī)構(gòu)，也是其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善的重中之重。實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)科學(xué)決策的關(guān)鍵是平衡用人單位的短期盈利目標(biāo)和職業(yè)院校的公益性目標(biāo)，在校企共同發(fā)展的關(guān)聯(lián)性目標(biāo)和融合性目標(biāo)方面達(dá)成共識。學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生之間的利益契合點(diǎn)在于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者的需求，企業(yè)單純的短期盈利目標(biāo)不符合學(xué)生的發(fā)展目標(biāo)和企業(yè)院校的發(fā)展目標(biāo)，也不符合企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。職教集團(tuán)的宗旨是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，只有認(rèn)同和遵循這一宗旨，才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，發(fā)揮出職教集團(tuán)的應(yīng)有功能。

監(jiān)事會是職教集團(tuán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善的重點(diǎn)內(nèi)容。由于成員具有分散性，一些職教集團(tuán)可能會將多邊合作活動演化為理事長和秘書處單位的單邊活動，忽視其成員單位的利益訴求，降低集團(tuán)凝聚力；特別是在同級院校之間，由于存在不同程度的競爭關(guān)系，對于專業(yè)合理布局等方面的協(xié)作很難進(jìn)行，甚至?xí)霈F(xiàn)相互傾軋、惡性競爭的局面。設(shè)立集團(tuán)監(jiān)事會（或者獨(dú)立監(jiān)事），就是監(jiān)督集團(tuán)章程和理事會決定的實(shí)施，防止在理事會閉會期間出現(xiàn)各種違章違法行為，保護(hù)各成員單位的合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體利益最大化，而不是某一成員或部分成員利益最大化，是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善的重要標(biāo)志。

總之，職教集團(tuán)的發(fā)展不僅是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展所需要的，而且是目前條件下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的必由之路，是中國特色職業(yè)教育的基本特征。通過集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，可以實(shí)現(xiàn)政府推動與市場引導(dǎo)的緊密結(jié)合，有效促進(jìn)校企之間的聯(lián)合人才培養(yǎng)和職業(yè)院校之間的密切合作，使得職業(yè)教育資源得到最佳配置和綜合利用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[EB/OL].[2018-05-21].http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[2]教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》的通知[EB/OL].教職成2018[1]號.[2018-06-011].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/s7055/201802/t20180214_327467.html.

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[10]教育部關(guān)于公布全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會（2015-2019年）組成人員的通知[EB/OL].[2018-07-01].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_953/201507/t20150710_193364.html.

[11]河北省教育廳.河北省職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)管理辦法（試行）[Z].2017-06-27.

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