經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與職業(yè)教育：制度支持體系構(gòu)建

李玉靜

通過提升全體勞動者的技能水平，提高整個社會的勞動生產(chǎn)率，是新時代背景下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的任務(wù)是建立一系列制度或規(guī)則，以鼓勵全民充滿活力地加入到經(jīng)濟(jì)活動中來。具體來說，國家在制度供給中涉及三個問題：一是提供什么性質(zhì)的制度，國家制定什么樣的制度，是鼓勵生產(chǎn)性的還是非生產(chǎn)性的，決定著一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民選擇的基本方向。二是制度供給的數(shù)量，制度包括正式制度、非正式制度及其實施機制。在制度供給方面，存在三種情況：制度供給與制度需求基本相等、制度供給不足、制度供給過剩，供需基本相等是最理想的制度供給情況。三是制度供給的效率，特別需要強調(diào)的是，這一方面要在公平與效率之間實現(xiàn)平衡。

從上述理論的角度來說，實施一系列高效的制度供給，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，問題的關(guān)鍵在于如何通過普遍提升公民的技能，在職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間形成有效的互動機制，或者說，應(yīng)該把以提升公民技能為主要目標(biāo)的職業(yè)教育作為整個經(jīng)濟(jì)制度體系的一部分。從國際視野來看，20世紀(jì)90年代以來，通過提高公民技能水平發(fā)展高收入、高競爭力的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。在這一過程中，涉及一系列廣泛的政策和制度安排，一系列廣泛的政策和制度設(shè)計都能影響每個國家對于技能的開發(fā)和運用。例如，教育與培訓(xùn)政策有利于開發(fā)強有力和適切的技能，勞動力市場政策能夠影響技能在行業(yè)和職業(yè)間的分配，人才管理政策能夠促進(jìn)技能在企業(yè)和社會的有效利用。

因此，從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的角度來說，技能人才的高效開發(fā)和利用不僅僅涉及教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，還涉及一系列經(jīng)濟(jì)和社會因素，采取一個“全政府”的路徑，實現(xiàn)教育、經(jīng)濟(jì)、勞動力市場與社會管理等領(lǐng)域政策和制度的協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)技能人才高效開發(fā)和利用的關(guān)鍵。基于上述標(biāo)準(zhǔn)，來檢視我國目前的制度供給情況，可以作出如下分析與判斷：首先，從提供制度的性質(zhì)來看，目前提供的都是鼓勵開展各種培訓(xùn)的制度，主要是由教育部門與人社部門合作提供。其次，從制度供給來看，目前我國由教育部門提供的正式制度多，非正式制度較少。因此，我國未來的技能人才開發(fā)利用必須走向開放協(xié)同的制度建構(gòu)，這是提升制度實施效率和影響力的基礎(chǔ)。

首先，就教育與培訓(xùn)體系來說，有效設(shè)計的政策可以通過在各教育層次提供高質(zhì)量及靈活的教育路徑發(fā)展強有力的技能，確保培養(yǎng)的技能人才能夠有效應(yīng)對勞動力市場的需求。為此，應(yīng)建立教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接制度，實現(xiàn)對于勞動力市場需求的精準(zhǔn)預(yù)測，建立開放、終身化的技能培訓(xùn)制度，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，開展綜合就業(yè)技能開發(fā)，把工作本位學(xué)習(xí)納入所有項目中，把培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要的各種人才作為教育與培訓(xùn)體系的根本使命。其次，就技能人才的高效利用來說，建立綜合性、與不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)相對應(yīng)的資格框架制度，使技能人才能夠?qū)崿F(xiàn)晉升和受到尊重，提高技能人才的工作效率和社會價值。