構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市基層治理新格局

南組軒

隨著城市化的快速推進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變化、城市基層治理面臨著全新挑戰(zhàn)、城市基層黨建擔(dān)負(fù)著重大使命，把城市基層黨建作為一個整體來研究謀劃推動，是推進(jìn)城市化進(jìn)程的必然要求。南充市聚焦城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)，以深化區(qū)域融合為抓手，著力解決黨組織共存不共融、資源共存不共享、服務(wù)共存不共聯(lián)、治理共存不共贏等突出問題，扎實推進(jìn)組織體系優(yōu)化、區(qū)域資源整合、服務(wù)質(zhì)量提升、基層治理創(chuàng)新等重點任務(wù)，大力推動“成渝第二城”“全省經(jīng)濟(jì)副中心”建設(shè)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市基層治理新格局。

做強(qiáng)主軸、完善兩翼，構(gòu)建立體聯(lián)動的組織體系新格局。打破行業(yè)單位與轄區(qū)之間的界限壁壘，形成全域覆蓋、條塊融合、立體聯(lián)動的組織架構(gòu)。一是做強(qiáng)主軸。市委健全黨建領(lǐng)導(dǎo)小組運行規(guī)則，定期研究城市基層黨建工作；9個縣（市、區(qū)）建立城市黨建聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)區(qū)域化黨建的謀劃指導(dǎo)推進(jìn)；全市33個街道全部設(shè)置黨建辦、服務(wù)辦、綜治辦，成立街道區(qū)域化黨建指導(dǎo)委員會，集中精力抓主責(zé)主業(yè)；在全市583個社區(qū)中設(shè)立黨委（黨總支）362個，構(gòu)建社區(qū)黨委（黨總支）—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—院落樓宇黨小組—樓棟黨員中心戶“四位一體”的組織體系，做強(qiáng)區(qū)域化黨建的“動力主軸”。二是完善兩翼。聚焦“體制內(nèi)”“體制外”有機(jī)聯(lián)動，完善區(qū)域化黨建的“兩翼”?！绑w制內(nèi)”的駐區(qū)單位依托機(jī)關(guān)工委、黨委教育工委、國資部門黨委和衛(wèi)計委黨委等行業(yè)系統(tǒng)牽頭單位；“體制外”的駐區(qū)單位依托黨委兩新工委及其下設(shè)的“4+X”綜合黨委，上下貫通地開展工作指導(dǎo)，理順組織關(guān)系，確保城市基層黨建領(lǐng)域的各個“子系統(tǒng)”有序運轉(zhuǎn)。三是推進(jìn)聯(lián)動。市委組織部印制“1+7”《城市基層黨建組織體系運行圖》，對街道社區(qū)區(qū)域化黨建進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，建立起“公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)、自轉(zhuǎn)促公轉(zhuǎn)”的運行機(jī)制；全市33個街道全部設(shè)立“大黨工委”、583個社區(qū)全部設(shè)立“大黨委”，街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織簽訂共駐共建協(xié)議2877份；全面推行需求清單、資源清單、項目清單“三張清單”，有效提升區(qū)域化黨建的針對性、契合度。

突出開放、強(qiáng)化合作，構(gòu)建共享共贏的資源統(tǒng)籌新格局。堅持以組織紐帶、互利共贏、活動載體為鏈接，建設(shè)開放合作、關(guān)聯(lián)互動、共同受益的資源共同體。一是以開放促進(jìn)共享。健全資源開放體系，駐區(qū)單位將863處文化、教育、體育等活動設(shè)施免費向社區(qū)居民開放。健全服務(wù)開放體系，街道社區(qū)整合區(qū)域范圍內(nèi)的組織、工作、人才等資源，積極為駐區(qū)單位黨組織開展黨建工作提供服務(wù)，每年舉辦開放式的組織生活2000余次。健全信息共享體系，街道社區(qū)與駐區(qū)單位互通有無，建立區(qū)域綜合信息庫421個，推進(jìn)街道社區(qū)與駐區(qū)單位全面融合。二是以合作促進(jìn)共贏。街道“大黨工委”和社區(qū)“大黨委”牽頭研制項目清單，采取“認(rèn)領(lǐng)制”“共建制”推動項目落實。對于轄區(qū)內(nèi)的重大項目，采取“1+X”項目共建法，由社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)多個單位合力完成項目共建。順慶區(qū)舞風(fēng)街道整合文體局、法制辦等單位力量，建成了集區(qū)域服務(wù)站、文化廣場、法治主題公園為一體的公園式服務(wù)中心，實現(xiàn)了街道社區(qū)、駐區(qū)單位和居民群眾多贏。三是以機(jī)制促進(jìn)共建。建立聯(lián)席會議、意見征求、情況反饋、述職評議考核“四項制度”，強(qiáng)化共駐共建的機(jī)制保障。駐區(qū)單位黨組織、黨員干部評先評優(yōu)時，要征求相關(guān)街道社區(qū)黨組織意見。駐區(qū)單位黨員參與社區(qū)服務(wù)情況，社區(qū)黨組織要向駐區(qū)單位進(jìn)行反饋。市縣兩級將要開展區(qū)域化黨建工作的情況納入黨建述職評議考核的必述必評必考內(nèi)容。順慶區(qū)推行街道“大黨工委”和社區(qū)“大黨委”主席輪值制，主席（召集人）由駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人輪流擔(dān)任，提高共駐共建質(zhì)量。

建強(qiáng)平臺、提升水平，構(gòu)建供需對接的精準(zhǔn)服務(wù)新格局。改變手段單一、服務(wù)零散、供需錯位的現(xiàn)象，建立集成統(tǒng)一、供需對接、平衡兼顧的服務(wù)機(jī)制。一是提升綜合服務(wù)水平。按照“一區(qū)域一中心”的要求和“六站兩平臺”的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)的社區(qū)辦公陣地、黨員服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等場所條件，全市建成集黨群服務(wù)、綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù) “五位一體”的區(qū)域性公共服務(wù)中心438個，園區(qū)黨群綜合服務(wù)平臺12個，并面向轄區(qū)群眾開展“一門式辦理”“一站式服務(wù)”，有效提升服務(wù)質(zhì)效。二是提升個性服務(wù)水平。推動社區(qū)需求清單、轄區(qū)單位需求清單項目化，雙向認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項目6568個，實現(xiàn)了“社區(qū)吹哨、部門報到”和“部門出題、社區(qū)答疑”的有機(jī)結(jié)合。由社區(qū)黨組織牽頭梳理群眾需求，建立群眾需求清單，組織“雙報到”黨員認(rèn)領(lǐng)公益崗位28061個，實現(xiàn)群眾需求和黨員特長的有效對接，架起了黨群“連心橋”。三是提升精準(zhǔn)服務(wù)水平。由街道社區(qū)黨組織牽頭，組建相對固定的服務(wù)團(tuán)隊1497個，廣泛開展黨組織組團(tuán)式服務(wù)、社會組織專業(yè)式服務(wù)、經(jīng)濟(jì)組織菜單式服務(wù)、志愿者奉獻(xiàn)式服務(wù)、居民互助式服務(wù)“五大服務(wù)”活動，形成系統(tǒng)化、常態(tài)化的區(qū)域服務(wù)格局。高坪區(qū)梨樹街社區(qū)黨委協(xié)調(diào)團(tuán)區(qū)委、劍橋外國英語學(xué)校助學(xué)中心和高坪區(qū)志愿者協(xié)會等駐區(qū)單位黨組織聯(lián)合共建“陽光家園助學(xué)中心站”，周末免費為留守兒童開展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，解決了外出務(wù)工人員的后顧之憂。

實施主導(dǎo)、延伸臂膀，構(gòu)建一核多元的城市治理新格局。強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織的政治功能，延伸黨的工作臂膀，構(gòu)建黨組織主導(dǎo)的城市基層治理共同體。一是強(qiáng)化黨組織的核心地位。落實街道對職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)、區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益重大決策和重大項目的建議權(quán)，強(qiáng)化街道職能職責(zé)。嚴(yán)格落實社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度，研究制定《南充市社區(qū)工作事項準(zhǔn)入清單》，在聚焦主責(zé)主業(yè)中強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織核心地位。二是延伸黨組織的工作臂膀。加強(qiáng)黨組織對基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，36名社區(qū)黨組織書記通過法律程序擔(dān)任社區(qū)自治組織負(fù)責(zé)人，1031名社區(qū)黨組織成員在居民委員會交叉任職，黨組織推薦118名黨員通過合法程序擔(dān)任小區(qū)業(yè)主委員會成員，在業(yè)委會中建立黨的工作小組162個，掌握基層治理的主導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)和對社會組織的政治引領(lǐng)，推薦73名黨員擔(dān)任群團(tuán)組織和社會組織負(fù)責(zé)人，在群團(tuán)組織和社會組織中發(fā)展黨員18人，有效延伸黨的工作臂膀。三是探索創(chuàng)新基層治理機(jī)制。大力推行以社區(qū)黨組織為核心，居民委員會自治、社會組織參治、轄區(qū)單位共治的“一核三治”社區(qū)治理機(jī)制，鼓勵基層探索符合自身實際的治理模式。順慶區(qū)社區(qū)民主管理“五步法”、高坪區(qū)“民情氣象站”、儀隴縣“李二嫂聊天室”等一大批城市基層治理創(chuàng)新載體不斷涌現(xiàn)，順慶區(qū)“雙化競投”模式榮獲全省黨的制度建設(shè)改革創(chuàng)新提名獎。（供稿單位：南充市委組織部）