關(guān)于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的幾點(diǎn)思考

鄭潤(rùn)琪

習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)”[1]。網(wǎng)絡(luò)已成為人民群眾在學(xué)習(xí)、工作、生活等方面獲取公共服務(wù)的主要平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)安全更進(jìn)一步影響著國(guó)家安全，加快網(wǎng)絡(luò)治理體系建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全具有重要意義。

1 新時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理取得的成就

面對(duì)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理的新挑戰(zhàn)、新要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)治理，形成了具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)治理經(jīng)驗(yàn)。

1.1 精心安排部署

面對(duì)新時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)著眼社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全，制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理規(guī)定》等文件，多次召開有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的會(huì)議，提出“認(rèn)清國(guó)家安全形勢(shì)，維護(hù)國(guó)家安全，要立足國(guó)際秩序大變局來(lái)把握規(guī)律，立足防范風(fēng)險(xiǎn)的大前提來(lái)統(tǒng)籌，立足我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期大背景來(lái)謀劃”“要突出抓好政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)土安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面的安全工作”[2]。這些措施指明了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更應(yīng)該是能夠充分保障國(guó)家安全的發(fā)展，這就需要加快建設(shè)一套完善的網(wǎng)絡(luò)治理體系。

1.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

2014年2月27日，按照“堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全”[3]要求，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室承擔(dān)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體職責(zé)。全國(guó)各省區(qū)市均成立了由省委書記任組長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了負(fù)責(zé)本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全的互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室。

1.3 推進(jìn)司法建設(shè)

為依法治理網(wǎng)絡(luò)，保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，對(duì)危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為進(jìn)行監(jiān)督處置，全國(guó)人大常委會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》。全國(guó)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第36次會(huì)議對(duì)網(wǎng)絡(luò)案件審理進(jìn)行了大膽探索，審議通過(guò)《關(guān)于設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的方案》，是司法主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展大趨勢(shì)的重大制度創(chuàng)新，將對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)依法治理產(chǎn)生重要意義。

2 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理存在的問(wèn)題

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理雖然已取得顯著成效，但不可否認(rèn)還存在著網(wǎng)絡(luò)管理部門眾多、網(wǎng)絡(luò)管理程序滯后、網(wǎng)絡(luò)治理成本較高、法律體系不夠完善等問(wèn)題。

2.1 網(wǎng)絡(luò)治理部門眾多

我國(guó)形成了以工信、宣傳、公安等三家單位為主體，文化、廣電、教育等單位配套實(shí)施的政府職能部門治理體系。各職能部門按照自身具體職能對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域進(jìn)行劃分，沒有明確的治理權(quán)力劃分，導(dǎo)致部分治理職能重疊，辦事效率相對(duì)較低，形成職能范圍外個(gè)別的管理空白區(qū)，讓一些虛假信息在網(wǎng)上傳播，導(dǎo)致社會(huì)公信力下降。

2.2 網(wǎng)絡(luò)治理程序不合理

我國(guó)治理程序可以主要?jiǎng)澐譃閮蓚€(gè)層次：事前治理和事后治理。事前治理及市場(chǎng)準(zhǔn)入審批，主要是對(duì)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)是否具有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行審查，對(duì)一些信譽(yù)不良的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)進(jìn)行限制，同時(shí)提高了規(guī)模較小企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，不利于大眾創(chuàng)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事后管理及事后處罰，主要是對(duì)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的違法行為進(jìn)行責(zé)任倒追并進(jìn)行相應(yīng)的處置，對(duì)其他網(wǎng)絡(luò)企業(yè)起到警示作用，但個(gè)別企業(yè)為規(guī)避處罰采取重新注冊(cè)網(wǎng)站和注冊(cè)國(guó)外網(wǎng)站等手段，加大了事后處罰執(zhí)行的難度。

2.3 網(wǎng)絡(luò)治理成本較高

截至2017年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億人，我國(guó)網(wǎng)站數(shù)量達(dá)506萬(wàn)個(gè)。網(wǎng)絡(luò)信息涉及社會(huì)的各個(gè)方面，網(wǎng)民信息發(fā)布主要靠自身約束，各網(wǎng)站又有自己的一套信息發(fā)布程序，為追求點(diǎn)擊量和經(jīng)濟(jì)效益，個(gè)別網(wǎng)民和網(wǎng)站存在刻意炒作網(wǎng)絡(luò)信息的行為，政府職能部門對(duì)網(wǎng)民個(gè)人和網(wǎng)站發(fā)布的信息進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)督困難較大，并且有些網(wǎng)絡(luò)信息專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)政府監(jiān)督職能部門的業(yè)務(wù)水平要求較高。

2.4 法律體系不夠完善

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理主要依靠行政法規(guī)和部門規(guī)章，現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)治理法律主要有《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《中華人民共和國(guó)電子簽名法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等，沒有形成完善的法律體系，對(duì)政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)治理權(quán)力的規(guī)定不夠全面。

3 完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的幾點(diǎn)建議

綜上所述，針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)狀，網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)加快完善步伐，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理體系建設(shè)。

3.1 整合網(wǎng)絡(luò)管理部門

對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督各職能部門具體職責(zé)進(jìn)行分工，由網(wǎng)信部門牽頭，形成涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、生態(tài)等方面的綜合協(xié)調(diào)小組，切實(shí)履行網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)職能，建立網(wǎng)絡(luò)信息研判專家數(shù)據(jù)庫(kù)，組織專家召開網(wǎng)絡(luò)信息研判會(huì)議，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行研判，形成全面的網(wǎng)絡(luò)信息研判報(bào)告，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威網(wǎng)絡(luò)信息。

3.2 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)事中治理

將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督程序的重點(diǎn)向事中治理傾斜，強(qiáng)調(diào)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息事件起因、發(fā)展、結(jié)果等階段的管理，及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)信息事件起因的真實(shí)性和客觀性，在網(wǎng)絡(luò)信息事件發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行正確引導(dǎo)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息事件結(jié)果進(jìn)行公正評(píng)價(jià)和處置。同時(shí)，更加注重事前治理和事后治理，對(duì)信譽(yù)不良的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)不準(zhǔn)進(jìn)入的原則不能改變，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)等對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的給予適當(dāng)?shù)恼邘头?；?duì)規(guī)避網(wǎng)絡(luò)違法處罰的行為加大處置力度。

3.3 建立完善的網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)

依托政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督現(xiàn)有平臺(tái)，加快網(wǎng)絡(luò)信息收集速度，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)。一方面，發(fā)揮政府職能部門的管理職能，對(duì)職能范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行初步研判，對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)信息上傳云端；另一方面，加強(qiáng)與“兩微一端”等網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的合作，整合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)云端。結(jié)合政府信息云端數(shù)據(jù)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息云端數(shù)據(jù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行全面匯總，并進(jìn)行客觀分析。

3.4 加快人才隊(duì)伍建設(shè)

工欲善其事，必先利其器。網(wǎng)絡(luò)治理必須針對(duì)我國(guó)發(fā)展需要建立一支完善的專業(yè)人才隊(duì)伍，在已有的人才隊(duì)伍基礎(chǔ)上，適當(dāng)吸收政府職能部門和社會(huì)各方面的專業(yè)人才作為兼職網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督員，定期舉辦網(wǎng)絡(luò)治理知識(shí)培訓(xùn)，做到網(wǎng)絡(luò)信息精準(zhǔn)識(shí)別。同時(shí)，面向全社會(huì)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識(shí)宣傳，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀，將網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督融入每一個(gè)人的日常生活當(dāng)中。

3.5 制定完善的法律部門

有法可依是執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的前提。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理必須扭轉(zhuǎn)主要依靠行政法規(guī)和規(guī)章制度的現(xiàn)狀，加快立法進(jìn)程，完善法律體系，構(gòu)建以法律為主體、囊括網(wǎng)絡(luò)治理各個(gè)階段和各行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督職責(zé)的法律部門，避免網(wǎng)絡(luò)治理權(quán)力重疊，使網(wǎng)絡(luò)治理有法有效有力地開展。

[1]習(xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話[M].北京:人民出版社,2016.