公共政策導(dǎo)向的城市規(guī)劃與管理問題分析

楊定榮

（1、河北科技大學 050018；2、高邑縣文化教育局 050091）

公共政策是政府為了有效處理公共事務(wù)，通過政治活動所制定的一些策略，一般由政府、權(quán)威部門所提出，是一種行為準則，在協(xié)調(diào)社會各個利益方關(guān)系中發(fā)揮關(guān)鍵作用。公共政策與城市規(guī)劃管理之間存有十分密切的關(guān)聯(lián)，城市規(guī)劃與管理從一定層面上而言具有公共管理事物的性質(zhì)，城市規(guī)劃涉及到社會大眾的利益，因而城市規(guī)劃與管理工作應(yīng)當要在公共政策的引導(dǎo)下進行，涉及到控制、法規(guī)、監(jiān)管等多個方面的內(nèi)容。在這一背景下，針對公共政策導(dǎo)向下的城市規(guī)劃與管理問題進行分析是十分必要的，這將促進公共政策制定的合理性，推動公共政策導(dǎo)向的城市規(guī)劃與管理工作的成熟。

一、公共政策導(dǎo)向的城市規(guī)劃與管理問題

（一）主體矛盾突出

當前公共政策導(dǎo)向下的城市規(guī)劃與管理工作中尚且存在一些問題，其中主體矛盾突出的問題尤為顯著。受我國體制的影響，城市規(guī)劃與管理本身便存在著管理主體不明確的現(xiàn)象，因而不同利益主體之間極易產(chǎn)生各種沖突。最為顯著的表現(xiàn)在于，國土資源部、城市規(guī)劃部、計劃部都具備城市規(guī)劃與管理的資格，然而在實踐中三個部門之間存在著職能交叉與重疊的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了社會資源浪費與管理不到位的現(xiàn)象，各個部門之間未能進行有力的配合。

（二）實效性較弱

公共政策導(dǎo)向的城市規(guī)劃與管理問題體現(xiàn)在城市規(guī)劃與管理實效性較弱方面。首先，城市規(guī)劃與管理過程中各個利益部門之間配合不足，極大的延誤了工作效率的提升，部門實施主體不明確，職權(quán)劃分模糊等占據(jù)了絕大部分的工作內(nèi)容。其次，城市管理與規(guī)劃過程中的公共政策導(dǎo)向作用發(fā)揮相對有限，未能落實到具體的工作流程中去，公共政策的制定空泛、可行性較差，從而導(dǎo)致公共政策的導(dǎo)向作用淪為程序化、形式化。

二、公共政策導(dǎo)向的城市規(guī)劃與管理問題的形成原因

公共政策導(dǎo)向的城市規(guī)劃與管理問題是在多個方面因素的共同作用下形成的。

（一）相關(guān)法律不完善

法律法規(guī)是公共政策引導(dǎo)城市規(guī)劃與管理工作開展的基礎(chǔ)和依據(jù)，然而當前國內(nèi)在這一領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)仍然處于為不完善的狀態(tài)，公共政策執(zhí)行過程中缺少法律作為保障，法律基礎(chǔ)薄弱，而這就在很大程度上限制了城市規(guī)劃與管理的發(fā)展，公共政策的導(dǎo)向作用受到約束。

（二）權(quán)威機構(gòu)缺位

與城市規(guī)劃與管理的常規(guī)技術(shù)文件不同，公共政策的落實需要以權(quán)威性機構(gòu)作為足足保障，然而省市地區(qū)在城市規(guī)劃與管理過程中未能設(shè)立權(quán)威性的組織機構(gòu)，來對公共政策的落實提供權(quán)威性保障，從而導(dǎo)致不同層級、不同系統(tǒng)的相關(guān)部門單位職權(quán)劃分混亂、管理不明確的現(xiàn)象。

三、公共政策導(dǎo)向的城市規(guī)劃與管理完善建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

基于當前公共政策導(dǎo)向的城市規(guī)劃與管理問題，政府應(yīng)當要積極采取有效的應(yīng)對措施，其中完善相關(guān)法律法規(guī)是最為主要的完善對策之一。政府應(yīng)當盡快出臺專項法律政策，對公共政策在城市規(guī)劃與管理工作中的導(dǎo)向作用、監(jiān)管控制內(nèi)容等進行詳細的說明，在法律層面明確公共政策的關(guān)鍵地位，同時著重強調(diào)城市規(guī)劃主體的職權(quán)范圍等。通過這樣的方式，能夠在法律層面上對公共政策導(dǎo)向下的城市規(guī)劃與管理工作提供依據(jù)和保障，在發(fā)現(xiàn)問題之后能夠依照法律規(guī)定及時尋找相應(yīng)的解決方案，提高工作的實效性。

（二）成立專門機構(gòu)

公共政策導(dǎo)向下的城市規(guī)劃與管理工作需要成立專門的機構(gòu)作為基本保障，解決各個部門之間職權(quán)劃分模糊的現(xiàn)象。一方面要設(shè)立權(quán)威的政府機構(gòu)，對城市規(guī)劃與管理工作的整個執(zhí)行過程負有直接性的管理責任，確保能夠在公共政策的引導(dǎo)下開展工作；另一方面則需要形成完善的管理體系，在權(quán)威管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對城市規(guī)劃與設(shè)計、國土資源等相關(guān)部門的職權(quán)進行劃分，明確各自的工作任務(wù)，從而緩和不同利益主體之間的矛盾與沖突，形成高效的工作機制。

（三）加強公共政策與城市規(guī)劃管理之間的關(guān)系

城市規(guī)劃管理具有公共政策的性質(zhì)，為了確保城市規(guī)劃與管理工作能夠充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用，避免形式化、程序化現(xiàn)象的發(fā)生，就應(yīng)當要在公共政策與城市規(guī)劃管理之間建立密切的關(guān)聯(lián)性。具體來看，城市規(guī)劃與管理公共政策并不能獨立實施，而是要與相關(guān)政策之間配合使用，包括國家政策、地方政策以及區(qū)域政策等，與改革層面的政策進行協(xié)調(diào)，并且在城市規(guī)劃與管理的過程中對細節(jié)問題進行補充與完善，形成完善的框架。

結(jié)束語：

綜上所述，城市規(guī)劃與管理工作關(guān)系到城市居民的基本利益，因而與公共政策之間的關(guān)系是十分密切的，為了確保城市規(guī)劃與管理工作能夠順利開展，就應(yīng)當要接受公共政策的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。通過對當前現(xiàn)狀的分析可以發(fā)現(xiàn)，公共政策導(dǎo)向下的城市規(guī)劃與管理工作尚且存在不足，主要問題在于實效性不足以及主體矛盾較為突出等，這些問題的產(chǎn)生原因是權(quán)威機構(gòu)的缺失以及相關(guān)法律的不完善等。因此，公共政策導(dǎo)向下的城市規(guī)劃與管理工作應(yīng)當要設(shè)立專門的權(quán)威部門，完善相關(guān)法律政策等，從而在公共政策的引導(dǎo)下，推進城市規(guī)劃與管理的合理化發(fā)展。