我國行政管理制度改革的歷程、重點和展望研究

王雪泥

（1、河北科技大學(xué) 050018；2、河北省人民政府外事辦公室 050500）

目前行政管理制度并沒有明確的定義，結(jié)合我國實踐經(jīng)驗行政管理制度是指我國行政管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家政策確定的行政管理規(guī)章、流程、權(quán)限以及人員安排的總稱。行政管理制度反映著國家政體，也是國家管理制度的主要內(nèi)容，我國在社會主義建設(shè)和發(fā)展中對于行政管理制度的內(nèi)涵也不斷地予以補(bǔ)充和完善，結(jié)合新時代的要求，深化我國行政管理制度改革，以便能夠更好地發(fā)揮出公共服務(wù)與公共管理上的作用，從而推動我國社會的健康發(fā)展。

一、我國行政管理制度改革的歷程

從時間節(jié)點上，我國行政管理制度改革的歷程主要分為三個階段：第一階段，新中國成立后。鄧小平率先推動了我國行政管理制度的改革，新中國成立后，百廢待興，鄧小平指出制度是根本的決定因素，借鑒了前蘇聯(lián)的行政管理制度，尤其是在組織制度和運行制度方面都有了較大的突破。第二階段，改革開放后。計劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不適用于我國的發(fā)展情況，結(jié)合社會主義本質(zhì)的內(nèi)容，我國在行政管理制度上予以了創(chuàng)新，減少了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的干預(yù)和影響，確立了宏觀調(diào)控與社會管理服務(wù)等模式，實現(xiàn)了市場與社會管理之間的有效平衡。第三階段，2000年之后。我國在1999年頒布并出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，標(biāo)志著我國在邁入新紀(jì)元后，行政管理制度也發(fā)生了變化，強(qiáng)化了政府在公共服務(wù)中的作用和地位，加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化、公開化的制度建設(shè)，實現(xiàn)了行政管理的有法可依。

從改革內(nèi)容上，我國行政管理制度改革的歷程主要集中在以下三個方面：

（一）組織制度的改革

主要是從計劃經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)制度下，行政管理制度所產(chǎn)生的系列變化，為了能夠更好的配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，行政管理制度對人員職務(wù)進(jìn)行了優(yōu)化，廢除了終身制度，并轉(zhuǎn)變了政府的職能。

（二）運行制度的改革

實現(xiàn)了從封閉到開放的轉(zhuǎn)變，過去行政管理工作難做，工作缺乏積極性，運轉(zhuǎn)效率過慢，在改革中，圍繞著“兩個積極性”做出調(diào)整，在行政管理制度中引入了激勵措施、監(jiān)督機(jī)制等，加強(qiáng)了與外界的溝通。

（三）工作制度的改革

行政管理制度實現(xiàn)了從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，行政管理制度下的執(zhí)法活動不再是管制，而是服務(wù)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于社會大眾。

二、我國行政管理制度改革的重點

圍繞著以推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)社會長治久安為目標(biāo)，我國行政管理制度改革在當(dāng)下的重點內(nèi)容主要包括了以下幾個方面：

（一）改革行政審批制度

過于繁瑣和集中的行政審批制度造成了社會運轉(zhuǎn)效率較慢，且給行政部門帶來了工作難度，過于集中也容易影響權(quán)限平衡。對此，我國以更加開放的審批制度來滿足于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，實現(xiàn)簡政放權(quán)，減少制度對于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的禁錮。

（二）PPP模式的深入

PPP模式是指政府與社會資本合資的一種新型融資模式，為城鎮(zhèn)化建設(shè)融資提供了新的渠道，PPP模式在我國已經(jīng)取得了一定的效果，實現(xiàn)了市場功能與政府引導(dǎo)方面的強(qiáng)化，但是在行政資源與市場資源平衡與協(xié)調(diào)上仍然缺乏實踐經(jīng)驗，這也是我國需要當(dāng)前加強(qiáng)PPP模式的運作制度保障的重要原因。

（三）商事制度改革

商事制度改革對于市場主體的進(jìn)入、退出及交易等行為做出了規(guī)范，強(qiáng)化了行政管理制度的服務(wù)功能，如當(dāng)前推出的“五證合一”“一照一碼”等規(guī)定，就極大程度方便了市場主體的行為，也促進(jìn)了市場發(fā)展的活力。第三方評估制度的引入。針對行政管理主體的績效考核決定著行政事業(yè)單位的發(fā)展，也是推動制度化創(chuàng)新的重要內(nèi)容。通過引入第三方評估，實現(xiàn)了評估的專業(yè)性與透明化發(fā)展，能夠與政府等部門開展的內(nèi)部審查活動相結(jié)合，以便于更加快速的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提高效率。

三、我國行政管理制度改革的展望

行政管理制度改革的總體方向是實現(xiàn)行政部門與社會之間的有效聯(lián)系，加快國家的現(xiàn)代化治理，營造出健康、綠色、和諧的社會環(huán)境。因此，我國行政管理制度改革在后續(xù)的發(fā)展上，主要集中在以下兩個方面：

（一）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)的引入工作

我國已經(jīng)進(jìn)入到了數(shù)據(jù)信息化時代，利用大數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)管理與決策上的有效創(chuàng)新，但是目前在行政管理制度中對于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還存在諸多的完善之處，在后續(xù)的發(fā)展上應(yīng)當(dāng)集中于信息化建設(shè)，提高國家治理的效率。

（二）制度改革增加生態(tài)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容

生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前我國社會建設(shè)中的重要內(nèi)容，生態(tài)發(fā)展與人類活動息息相關(guān)，在人類命運共同體的號召下，在開展經(jīng)濟(jì)活動與行政管理活動要考慮生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容，符合自然發(fā)展規(guī)律，并促進(jìn)市場的綠色化發(fā)展。

結(jié)束語：

綜上所述，行政管理制度的改革促進(jìn)我國社會的發(fā)展，在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源配置上發(fā)揮了重要的作用，深化行政管理制度改革，要求了必須要堅定黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)，融合創(chuàng)新精神，不斷挖掘符合我國實際情況的改革內(nèi)容，以此來逐步推動行政管理制度的完善，便于行政管理主體發(fā)揮更大的作用。