吳瓊
(1、河北科技大學(xué) 河北 石家莊 050018;2、河北省女子監(jiān)獄 050222)
我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度在穩(wěn)步提升,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步深入使我國城市的人口數(shù)量進(jìn)一步提升,由此也就造成了城市生活垃圾數(shù)量的增長。垃圾處理難度不斷增大的問題已經(jīng)成為了很多城市發(fā)展中的主要問題,特別是我國在垃圾處理方面的法律法規(guī)還不夠完善,目前所采用的垃圾處理措施效果也并不是非常明顯,這些都進(jìn)一步加劇了城市生活垃圾的問題,對環(huán)境和人們的生活都產(chǎn)生了不利影響。
隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入以及在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得的良好成績,城市人口有了極大的提升,因此也就造成了城市巨量生活垃圾的產(chǎn)生,已經(jīng)對城市居民的生活產(chǎn)生了非常大的影響。我國的城市生活垃圾隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段主要表現(xiàn)出了數(shù)量增多、種類增多、分散、回收率低等特點。據(jù)統(tǒng)計,我國已有38.2%的城市出現(xiàn)了生活垃圾產(chǎn)出速度大于處理速度的現(xiàn)象,導(dǎo)致城市的外圍充斥著垃圾的身影,并且由于科技的發(fā)展已經(jīng)從過去的塑料垃圾為主發(fā)展為了電子和塑料混合的垃圾,垃圾種類的增多也為處理造成了不小的難度。另外,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,生活垃圾的分布也極不均勻,我國目前也缺少有效和垃圾回收方式,導(dǎo)致大部分垃圾只能等待處理,由此也就造成生活垃圾的堆積現(xiàn)象。
國家為了更好的保護(hù)人們的生活環(huán)境,自1989年12月以來已經(jīng)對《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》做了8次修訂,在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了非常大的推動作用。但是新的環(huán)保法在法律效力以及公民的環(huán)境權(quán)利上仍有很多缺陷。比如新《環(huán)保法》和《農(nóng)業(yè)法》等在很多方面出現(xiàn)了重疊,因此導(dǎo)致《環(huán)保法》的權(quán)責(zé)覆蓋范圍擴大到了自然資源管理領(lǐng)域。另外,新《環(huán)保法》沒有對具體執(zhí)行部門的體制進(jìn)行完善,導(dǎo)致很多的環(huán)保部門沒有獨立執(zhí)行《環(huán)保法》的權(quán)利,還有雖然《環(huán)保法》中指出公民在環(huán)境上有監(jiān)督的權(quán)利,但卻無法落到實處。
填埋、焚燒以及生化處理是我國目前三種主要處理城市成活垃圾的方式,其中填埋處理方式受到城市周圍土地消納力影響,目前實際面臨的情況是,城市周圍對垃圾的消納能力已經(jīng)不足以應(yīng)付數(shù)量逐漸增加的生活垃圾,并且城市正在進(jìn)一步的向外擴張,用于消納生活垃圾的土地不斷縮減,更加劇了這情況。焚燒是處理垃圾比較常用并且也比較徹底的方式,但是焚燒所產(chǎn)生的煙塵會對環(huán)境造成極大破壞,并且在城市周圍焚燒生活垃圾非常容易造成城市空氣質(zhì)量的降低,因此常受到市民的反對。雖然生化處理對環(huán)境污染小,但是目前技術(shù)還不成熟,無法應(yīng)對數(shù)量巨大的生活垃圾。
城市生活垃圾的處理屬于城市發(fā)展建設(shè)不可缺少的一部分,因此需要全社會的共同參與,但是目前我國普遍缺少這種社會參與的意識,將垃圾處理全部交由政府來進(jìn)行,政府也只能通過具體的環(huán)衛(wèi)部門達(dá)到處理生活垃圾的目的,但是隨著是生活垃圾數(shù)量的不斷增加,政府在這方面臨的壓力越來越大,急需社會共同參與來解決目前的尷尬局面。
我國的新《環(huán)保法》在以往政府治理為主的基礎(chǔ)上實施了多元化的治理方式,所謂多元化也就是讓社會更多的參與到對環(huán)境保護(hù)中來。但是目前社會在新《環(huán)保法》上還沒有足夠的執(zhí)行權(quán)利,因此我國應(yīng)針對新《環(huán)保法》為社會主體提供更多的權(quán)利,以此才能真正達(dá)到多元治理的目的。還有非常重要的一點,要想讓社會都參與到生活垃圾的治理中來,強化民眾的意識是非常必要的,政府需通過宣講、溝通等方式和民眾達(dá)成在垃圾治理方面一致的意見,這樣才能提升社會的參與度。
前文已經(jīng)介紹了隨著科技水平的提高,人們產(chǎn)生的生活垃圾種類也越來越多,因此也就為垃圾處理提出了更高的要求,針對這樣的情況筆者認(rèn)為不應(yīng)只采取填埋等方式處理生活垃圾,應(yīng)在城市周圍成立集垃圾回收和處理為一體的機構(gòu)。首先對不同的垃圾進(jìn)行分類,例如,紙質(zhì)類垃圾可以通過有效方式回收再生產(chǎn)新紙、需焚燒處理的垃圾可以運往電廠等實現(xiàn)垃圾到能源的轉(zhuǎn)換等。
我國當(dāng)前的城市生活垃圾的處理還屬于公益性的事業(yè),大多數(shù)情況下都需要國家來進(jìn)行財政支持,實際的回收和處理都由各地的環(huán)衛(wèi)部門來進(jìn)行。針對目前生活垃圾處理的實際情況,政府可以將生活垃圾處理部門、管理部門和監(jiān)督部門三方的權(quán)利分別獨立,以此來對市場資源進(jìn)行優(yōu)化。
另外,政府還需要根據(jù)新《環(huán)保法》的具體條款賦予群眾監(jiān)督的權(quán)利,以此來保證有關(guān)部門處理垃圾過程的公開。同時政府可以引入市場機制進(jìn)行垃圾處理,這樣不但可以提高垃圾處理的效率,更可以降低在垃圾處理上的財政壓力,這樣對垃圾處理事業(yè)的發(fā)展也有極大的推動作用。
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)化的深入使得城市人口數(shù)量不斷增加,由此也產(chǎn)生了更多的城市垃圾,針對這樣的情況需要采取有效的方式進(jìn)行監(jiān)督和處理,以此才能夠?qū)崿F(xiàn)我國城市的持續(xù)發(fā)展。