萬盛最后一公里

圖/重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)交通局 曹永龍

曾幾何時(shí)，崎嶇、泥濘、坑洼是重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)村公路的代名詞，如今，美麗、生態(tài)、平整的“四好農(nóng)村路”已成為萬盛鄉(xiāng)村一景。

近年來，萬盛區(qū)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，著力構(gòu)建起了城鄉(xiāng)一體、交旅融合、交農(nóng)融合、產(chǎn)城融合的交通網(wǎng)絡(luò)。

從2015年至今，連續(xù)三年，重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)（簡(jiǎn)稱萬盛區(qū)）圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，修建了400多公里旅游、產(chǎn)業(yè)、扶貧和民生路，織牢了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路聯(lián)網(wǎng)成片、村與村路路相通”的農(nóng)村公路網(wǎng)，讓萬盛群眾“日行千百里”的夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

在打通農(nóng)村交通“最后一公里”的規(guī)劃中，萬盛區(qū)并不是在“盲目建”“隨意建”，而是從交通閉塞導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的問題中尋找突破口，不斷拓展路的配套功能。在黑山八角旅游度假區(qū)，熒光健身步道成為當(dāng)?shù)匾粡埩聋惖捏w育旅游名片；在叢林菌谷蘑菇總動(dòng)員景區(qū)，造型獨(dú)特的蘑菇廁所喚起了不少人的童心……而讓這些“小確幸”呈現(xiàn)在大家眼前的，正是一條條蜿蜒的農(nóng)村公路，它們?cè)谘由斓倪^程中構(gòu)筑了一路一景、一路一特色的美麗景致，讓路的功能由通行拓展到觀光，從而實(shí)現(xiàn)與旅游、體育、產(chǎn)業(yè)的深度融合，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

一座移民城市的轉(zhuǎn)型

重慶南部、渝黔交界處就是萬盛區(qū)的所在，距離市區(qū)70多公里，566平方公里的這片土地，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了80.4%。60多年前，這里是一處礦區(qū)，上世紀(jì)90年代末、21世紀(jì)初，萬盛設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，由重慶市委、市政府直接管理，具備“經(jīng)開區(qū)+行政區(qū)”的制度優(yōu)勢(shì)。萬盛是一座移民城市，原住居民多數(shù)來源于明清時(shí)期“湖廣填四川”遷入人口；南桐礦區(qū)成立后，大量南下干部、重慶主城居民和川黔地區(qū)產(chǎn)業(yè)工人來區(qū)支援建設(shè)，具有開放包容的鮮明特征。

萬盛是一座轉(zhuǎn)型城市，大規(guī)模開采煤炭80年，建國后煤炭產(chǎn)量一度占四川省的四分之一、重慶市的二分之一，2009年列入全國第二批資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，目前正在加快建設(shè)資源型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

萬盛是一座工業(yè)城市，是“三線建設(shè)”時(shí)期兵工重鎮(zhèn)，目前正在做大做強(qiáng)煤電化工、新型材料、裝備制造三大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群，積極培育醫(yī)藥健康、電子信息、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

萬盛是一座旅游城市，擁有5A級(jí)景區(qū)黑山谷、萬盛石林及世界吉尼斯紀(jì)錄奧陶紀(jì)世界第一天空懸廊等一大批自然人文景觀，是中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生區(qū)、國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、全國唯一的國家資源型城市旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)區(qū)。

萬盛是一座運(yùn)動(dòng)城市，是羽毛球之鄉(xiāng)、國家羽毛球高水平體育后備人才基地、國務(wù)院《全民健身計(jì)劃》研制工作聯(lián)系城市、國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、中國定向運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地。

多元性格、制度優(yōu)越讓萬盛的公路網(wǎng)建設(shè)走向融合、高效、長效的發(fā)展方向。

汽車行駛在萬盛經(jīng)開區(qū)黑山鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路上

建：旅游路 健身路 扶貧路 平安路

正在國家博物館舉行的“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”第五展區(qū)第二單元展出的一張萬盛經(jīng)開區(qū)黑山谷農(nóng)村公路的全景照片吸引了參觀者，這是萬盛到貴州桐梓的一段新修的農(nóng)村公路。這段公路在群山峻嶺間，途經(jīng)萬盛黑山鎮(zhèn)南門村、北門村、魚子村等村落。公路一會(huì)兒鑲嵌于青山中，一會(huì)兒又飄散在云霧里，承載著來往的車輛、行人，消失在遠(yuǎn)方的層巒里。

“以前無路可走?！?9歲的王良貴是黑山鎮(zhèn)南門村人。12月4日，在接受重慶日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)，他回憶，改革開放之初，村民有點(diǎn)剩余東西想換成錢，必須要走幾個(gè)小時(shí)才能到城里，“因?yàn)閹状艘恢边@樣走，也就走出了先前的羊腸小道?！鄙鲜兰o(jì)80年代初，吃飯的問題解決了，村民渴望能有一條出山的路。于是，一場(chǎng)場(chǎng)“修路動(dòng)員會(huì)”開始在各個(gè)村莊上演。王良貴說，沒有啥子機(jī)械施工，全靠錘鎬挖出了一條土公路?，F(xiàn)在，萬盛利用黑山鎮(zhèn)的山川和特色鄉(xiāng)村，建設(shè)融合了旅游和民俗文化的農(nóng)村公路，促進(jìn)了萬盛黑山谷、萬盛石林兩個(gè)國家5A級(jí)景區(qū)提檔升級(jí)，又陸續(xù)將“夢(mèng)鄉(xiāng)漁村”、青山湖·尚古村落、板遼金沙灘、叢林菌谷蘑菇總動(dòng)員等20余個(gè)新景區(qū)串珠成鏈，實(shí)現(xiàn)了路與路、路與景、景與景的無縫相銜，形成了特色鮮明、暢通便捷的鄉(xiāng)村旅游連線。

截至2017年年底，萬盛區(qū)累計(jì)籌集資金29億元用于農(nóng)村公路建設(shè)，對(duì)于重要農(nóng)村公路，按照“路面寬度為6.5米或7.5米，最寬達(dá)到12米，普遍鋪裝瀝青混凝土”的高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，著力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通瓶頸——建好旅游路，促進(jìn)全域旅游發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)與全域旅游發(fā)展深度融合，規(guī)劃建設(shè)近200公里旅游公路，將20余個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)串連起來，實(shí)現(xiàn)路與路、路與景、景與景的無縫銜接。同時(shí)，在重要路段修建觀景平臺(tái)70余個(gè)、生態(tài)廁所50余座、休憩站45個(gè)、特色公交站點(diǎn)466個(gè)、路邊停車位5000余個(gè)，方便游客駐足觀景。2017年，萬盛區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待游客542萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入19.58億元。

建好健身路，滿足群眾健康需求。深入實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略，在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，同步規(guī)劃建設(shè)健身步道系統(tǒng)860公里，因地制宜布局健康驛站7個(gè)，極大地滿足了群眾跑步、騎行等體育健身需求。其中，黑山谷健身綠道成為西南地區(qū)唯一的“熒光健身步道”試驗(yàn)段。

建好扶貧路，助力貧困地區(qū)脫貧。為幫助國家級(jí)貧困村——涼風(fēng)村脫貧致富，累計(jì)投入資金近1億元，在涼風(fēng)村境內(nèi)實(shí)施了關(guān)壩—涼風(fēng)—板遼3條農(nóng)村公路建設(shè)，有效解決涼風(fēng)村1700余人出行難的問題，成功帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)家樂75戶。截至目前，全區(qū)共修建扶貧路約150公里，7個(gè)國家級(jí)貧困村全部實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

萬盛經(jīng)開區(qū)青年鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路修到了村民家門口

建好安全路，提升安全防護(hù)水平。在農(nóng)村路建設(shè)中，嚴(yán)格實(shí)行安保工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用“三同時(shí)”原則，確保公路行車安全。截至目前，共投入資金近7500萬元，實(shí)施農(nóng)村路安保工程500余公里，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)路段、重要節(jié)點(diǎn)全覆蓋。

截至目前，萬盛區(qū)已建成農(nóng)村路1000余公里，路面鋪裝率達(dá)95%。

萬盛區(qū)涼風(fēng)夢(mèng)想漁村依托農(nóng)村公路發(fā)展起了旅游業(yè)

管：執(zhí)法作為“指揮棒”

萬盛區(qū)近年不斷強(qiáng)化管理執(zhí)法，推進(jìn)路政下沉，精心管好農(nóng)村路。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，突出管理執(zhí)法“指揮棒”作用，強(qiáng)化方式創(chuàng)新、擴(kuò)面提質(zhì)，全力保障公路完好、安全和暢通。

萬盛區(qū)創(chuàng)新開展委托執(zhí)法，在全市率先開展農(nóng)村路鄉(xiāng)道委托處罰工作，全區(qū)所有鎮(zhèn)均已設(shè)立農(nóng)村公路路政管理機(jī)構(gòu)，分別配備2名至3名專兼職執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)路政執(zhí)法全覆蓋。嚴(yán)格查處路政案件并實(shí)現(xiàn)清零，累計(jì)辦結(jié)各類路政案件90余件。

同時(shí)，萬盛還不斷提升執(zhí)法水平。2017年以來，共開展農(nóng)村公路執(zhí)法人員培訓(xùn)10次，到各鎮(zhèn)指導(dǎo)執(zhí)法工作120余次；累計(jì)撥付執(zhí)法裝備維護(hù)經(jīng)費(fèi)120余萬元，為各鎮(zhèn)逐步配備公路巡查車輛、執(zhí)法記錄儀、電腦等執(zhí)法裝備，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

在穩(wěn)步落實(shí)執(zhí)法效力的同時(shí)，萬盛還在探索新型執(zhí)法模式。積極探索農(nóng)村公路路政與交警、安監(jiān)聯(lián)合辦公模式，將路政管理職能和交安職能合并行使，充實(shí)公路巡查力量。充分發(fā)揮交通安全勸導(dǎo)站作用，讓全區(qū)178名交通安全勸導(dǎo)員成為路政管理工作義務(wù)宣傳員、勸導(dǎo)員，較好地維護(hù)了農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。

護(hù)：聯(lián)養(yǎng)守衛(wèi)每一公里

萬盛區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程1013公里，為了解決農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)的問題，萬盛區(qū)不斷創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式。一方面，構(gòu)建三級(jí)管養(yǎng)體系。全面建立區(qū)、鎮(zhèn)、村共同管理的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重要產(chǎn)業(yè)公路，由區(qū)路政大隊(duì)和養(yǎng)護(hù)所直接管養(yǎng)；一般骨干公路，由新成立的晟安公司進(jìn)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)；通社公路，由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，切實(shí)做到“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”“有路必管、管必見效”。另外，聘請(qǐng)1000余名公路沿線貧困戶為養(yǎng)護(hù)工人，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。

另一方面，完善公路管養(yǎng)制度。先后制定并實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核細(xì)則，使農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作有規(guī)可依、有章可循。按照農(nóng)村公路工作目標(biāo)考核辦法，根據(jù)養(yǎng)護(hù)情況對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜和資金獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，通過路況檢測(cè)車評(píng)定與“農(nóng)路評(píng)定平臺(tái)”人工評(píng)定相結(jié)合的方式，建立公路健康檔案，提升養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量。截至目前，全區(qū)農(nóng)村公路等級(jí)公路比例達(dá)90%，優(yōu)、良、中等路比例達(dá)75%以上，路面技術(shù)狀況指數(shù)逐年上升。

與此同時(shí)，推行生態(tài)環(huán)保管養(yǎng)。推廣使用公路管養(yǎng)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，利用AC-13橡膠改性瀝青混凝土面層技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、減排”。因地制宜實(shí)施農(nóng)村公路生態(tài)綠化，去年以來，共撒播花草近10萬平方米，栽植三角梅、爬山虎等植物5萬株，打造暢安舒美的農(nóng)村公路通行環(huán)境。

萬盛區(qū)板遼湖環(huán)湖公路

叢黑公路成為黑山谷旅游業(yè)發(fā)展的一條便捷路

運(yùn)營：立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

“我們這里有3條線路，不管去萬盛、鄰村還是在村內(nèi)部，都有車通行。原來坐中巴要1個(gè)小時(shí)才到萬盛，現(xiàn)在20分鐘，票價(jià)還便宜，只要1塊錢。”在黑山鎮(zhèn)北門公交站候車的村民劉志明說。

從2016年起，萬盛每年財(cái)政補(bǔ)貼4000萬元，實(shí)施全域公交“一元一票制”和半小時(shí)免費(fèi)優(yōu)惠換乘，由公交公司配備專業(yè)司機(jī)和標(biāo)準(zhǔn)化車輛來負(fù)責(zé)農(nóng)村客運(yùn)，保障村民出行和享受“低票價(jià)”優(yōu)惠。目前，萬盛開通公交線路49條，全區(qū)已實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)通公交率100%，57個(gè)行政村通客率100%，行政村通公交率達(dá)到98%。

萬盛區(qū)堅(jiān)持把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，大力完善公路設(shè)施，持續(xù)改善交通條件，全面促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮。發(fā)展公共交通，聚集農(nóng)村人氣，規(guī)劃布局“以城區(qū)為中心、鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，向村輻射”的公交線路網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建立交通、公安、安監(jiān)3個(gè)部門聯(lián)合審核機(jī)制，核定農(nóng)村客運(yùn)車型、限速，保障群眾快捷安全出行。

為帶動(dòng)農(nóng)民增收，萬盛強(qiáng)化物流運(yùn)輸，圍繞農(nóng)村公路建設(shè)，配套建設(shè)渝黔邊城農(nóng)產(chǎn)品交易中心和旅游集散中心，建成區(qū)級(jí)農(nóng)村淘寶配送中心、運(yùn)營中心，改擴(kuò)建農(nóng)村淘寶服務(wù)站點(diǎn)25個(gè)，逐步構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村物流體系。通過物流運(yùn)輸，獼猴桃、方竹筍、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品走出萬盛、銷往全國，逐步扭轉(zhuǎn)了農(nóng)產(chǎn)品“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的尷尬局面。

為了進(jìn)一步改善交通條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，萬盛按照“公路圍著產(chǎn)業(yè)建，產(chǎn)業(yè)圍著公路轉(zhuǎn)”原則，打造高效便捷的農(nóng)村交通體系，切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、連片開花。目前，全區(qū)農(nóng)村公路沿線形成和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)超過10萬畝，產(chǎn)值突破3億元；龍頭企業(yè)年銷售收入達(dá)10億元，帶動(dòng)3萬余戶農(nóng)戶增收；70余家企業(yè)入駐各鎮(zhèn)，有效解決2萬余名農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題。