40年經(jīng)典熱詞

語言是溝通的工具，是意愿和情感的載體，各個民族、各個地區(qū)、每個人都有自己表達意愿與情感的方式，各個行業(yè)也有自己特有的語言表達方式。

改革開放40年，公路行業(yè)表達理念與政策、名詞與事件、技術與工藝的語言不計其數(shù)，本刊總結(jié)了一些對行業(yè)和社會影響深遠的公路語言，以回顧公路行業(yè)40年的奮斗史。這些語言有的質(zhì)樸，有的簡練，但都表達了公路行業(yè)的特質(zhì)和公路人的情感。

關鍵詞

Key words

“要想富先修路”

小到一個村莊，大到一個地區(qū)，富裕和繁榮永遠離不開道路，這句最樸實的話揭示了一個經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和真理。中國40年來的改革開放，首先在政策、法規(guī)和舉措上保證了公路的優(yōu)先發(fā)展。新時期，習近平總書記又作出了“‘要想富，先修路’不過時”的重要論述，再次深刻闡明了交通運輸在國民經(jīng)濟中先導性、基礎性、戰(zhàn)略性和服務性的功能屬性。

國省干線

／國省干線／

1979年11月，經(jīng)國務院授權，交通部與國家計委、國家經(jīng)委聯(lián)合發(fā)布了《關于劃定國家干線公路網(wǎng)的報告》，并附發(fā)了《國家干線公路網(wǎng)（試行方案）路線布局圖》。根據(jù)這一規(guī)劃，各地交通主管部門分別制訂了省干線公路網(wǎng)（即省道網(wǎng)）規(guī)劃?！皣腋删€公路網(wǎng)”后來被簡稱為“國道網(wǎng)”，這一規(guī)劃成為中國公路進入新的發(fā)展時期的重要標志。

有水行船 有路走車

／有水大家行船 有路大家走車／

1983年，為緩解運力匱乏的局面，交通部提出“有水大家行船，有路大家走車”，交通運輸市場打開了改革的大門，率先開放。

神州第一路

／神州第一路／

1984年6月27日，沈陽至大連高速公路按一級公路標準破土動工；12月21日，上海至嘉定高速公路奠基開工。這是中國大陸最早建設的兩條高速公路。1990年8月，沈大高速公路建成，全長375公里，成為當時中國里程最長的高速公路，時任國務院總理李鵬欣然題詞“神州第一路”。

／貸款修路 收費還貸／

1984年12月，國務院常務會議決定，允許貸款或集資修建的高等級公路、大型橋梁、隧道收取車輛通行費。1987年10月，國務院發(fā)布《中華人民共和國公路管理條例》，將集資、貸款修路、收費還貸的政策以法規(guī)的形式確定下來?！百J款修路、收費還貸”打破了以往單純依靠政府財政發(fā)展公路的體制束縛，為中國公路事業(yè)快速發(fā)展奠定了政策和制度基礎。

GBM

／GBM工程／

1987年3月，交通部提出推進公路標準化、美化建設工程，簡稱GBM工程，同時決定在國道107線率先試行。該項工程有效保障了國、省道干線的暢通、安全，提高了公路建設、養(yǎng)護中的環(huán)保意識，使“國道網(wǎng)”的技術等級、通行能力得到了進一步完善。該項工程被稱為中國公路繼增加里程、提高質(zhì)量之后的“第三次飛躍”。

要不要發(fā)展

／高速公路不是要不要發(fā)展的問題／

1989年，高速公路建設已經(jīng)在東部沿海地區(qū)開始，但社會輿論對要不要建高速公路的問題意見尚不一致。1989年7月，交通部在沈陽召開會議，專題研究高等級公路建設，時任國務委員鄒家華明確指出：高速公路不是要不要發(fā)展的問題，而是必須要發(fā)展。這是一次對中國高速公路具有里程碑意義的會議，統(tǒng)一了對高速公路的認識，對高速公路的發(fā)展起到了積極的推動作用。

五縱七橫

／五縱七橫／

1990年，交通部對“國道主干線系統(tǒng)”方案進行優(yōu)化。1993年，經(jīng)國務院批準并正式部署實施了《五縱七橫國道主干線規(guī)劃》，即5條縱線7條橫線，總里程3.5萬公里。2008年年初，五縱七橫國道主干線建設完成，提前13年完成規(guī)劃目標，把公路為國民經(jīng)濟服務的能力提到了一個新的高度。

／建養(yǎng)并重／

1990年6月，交通部在遼寧召開全國公路養(yǎng)護與管理工作會議，提出公路養(yǎng)護的原則，并制定了公路養(yǎng)護與管理工作的方針，即“建養(yǎng)并重，加強養(yǎng)護；防治結(jié)合，以防為主；養(yǎng)改兼顧，以養(yǎng)促改；標準管理，確保暢通”。

／《公路法》／

自1990年開始，在總結(jié)1987年《公路管理條例》實施效果的基礎上，交通部起草了《公路法（送審稿）》，并通過人大立法于1998年1月1日起施行。從《公路管理條例》到《公路法》，不僅僅是法的等級從行政法規(guī)上升為法律，而且從內(nèi)容上也有了質(zhì)的飛躍。

車匪路霸

／車匪路霸／

20世紀90年代初期，交通運輸線上治安問題突出，公路線上“車匪路霸”犯罪活動，特別是搶劫犯罪相當嚴重。1991年9月，公安部與交通部聯(lián)合召開會議，部署開展打擊“車匪路霸”專項斗爭。

管養(yǎng)分離

／管養(yǎng)分離 國路民養(yǎng)／

1995年，交通部決定在“管養(yǎng)分離、事企分開”總體原則指導下，啟動公路養(yǎng)護運行機制市場化改革。各地涌現(xiàn)出以“上海模式”“浙江模式”“湖北模式”等為代表的眾多范例。其中，尤以1996年喊出“國路民養(yǎng)”口號的“吉林模式”最引人關注。

／拉動內(nèi)需／

1998年、2008年，全球金融危機爆發(fā)。為應對國際經(jīng)濟形勢，落實國務院促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署，交通基礎設施建設被擺在了拉動內(nèi)需的首要位置上，成為了拉動內(nèi)需的“火車頭”。

ETC

／“一卡走遍全國”／

我國在20世紀90年代開始引入ETC系統(tǒng)，并于2015年9月28日初步實現(xiàn)ETC全國聯(lián)網(wǎng)。ETC全國聯(lián)網(wǎng)是智能交通建設的重要內(nèi)容之一，在提高通行效率的同時，節(jié)約了管理成本、改善了管理水平。

／“山東的公路、廣東的橋”／

這個說法流行于20世紀90年代和本世紀初，是當時中國交通界幾乎無人不曉的一句話。

當時的山東高速公路保持了每年551公里的建設速度，到2001年6月，山東高速公路通車里程達2052公里，占全國高速公路里程的13%，居全國第一。

從20世紀70年代末到21世紀初，廣深公路的東莞萬江大橋、廣珠（公路）四橋、虎門大橋、洛溪大橋等眾多橋梁，無論是橋型、跨徑，還是其技術的先進性和創(chuàng)新精神，被全國認可。

／西部省際通道／

2000年7月召開的西部大開發(fā)交通建設會議，確定了西部開發(fā)交通建設的規(guī)劃目標，將“五縱七橫”中涉及12個西部省份的干線公路列為西部公路建設的重點。2001年，交通部出臺了《西部地區(qū)省際公路通道規(guī)劃》，不僅補充和加密了“國道主干線規(guī)劃”，也為“國家高速公路規(guī)劃”的出臺和實施打下了深厚的基礎。

／“讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”／

2003年全國交通工作會議上，時任交通部部長張春賢提出，“修好農(nóng)村路，服務城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”，在全國各行業(yè)中率先開始“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的實際行動。2006年，又部署實施了農(nóng)村公路“五年千億元”工程。這是新中國歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建改工程，直接惠及9億農(nóng)民。

／農(nóng)村公路／

2003年，國家計委、交通部關于印發(fā)《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》的通知，首次將“農(nóng)村公路”定義為“一般是指通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村的公路”。2005年，國務院辦公廳在相關文件中重新表述為：“農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道），是全國公路網(wǎng)的有機組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎設施”。由于《公路法》中公路的內(nèi)涵沒有包含村道，因此，農(nóng)村公路不是一個法定名詞，只是一個政策名詞。

安保 安防

／安保工程 安防工程／

2004年，交通部開始實施以“消除隱患、珍愛生命”為主題的“公路安全保障工程”專項工作。2007年5月，“中國公路安全保障工程”項目榮獲國際道路聯(lián)合會2006年度歐洲道路安全獎，這是我國首次獲此殊榮。

2014年，國務院辦公廳發(fā)布《關于實施公路安全生命防護工程的意見》，“公路交通安全保障工程”升級為“公路安全生命防護工程”，該項工程從行業(yè)行為上升為政府行為。

BOT

／BOT、BOO、BOOT……／

“BOT”是20世紀80年代以來在國際上出現(xiàn)的一種新的項目融資模式，其含義是“建設-運營-移交”。BOT融資方式為籌集國內(nèi)外資金加快公路基礎設施建設提供了一條重要途徑。湖北省襄荊高速公路是我國第一個大型高速公路BOT項目，于2004年6月底通車。

后來，由于交通基礎設施種類、投融資回報方式、項目財產(chǎn)權利形態(tài)的不同，BOT方式出現(xiàn)了不同的變異模式，如BOOT、BTO、BOO、DBOT、BLT等。

雙超

／“雙超”治理／

2004年6月起，國家九部委在全國組織開展了車輛超限超載集中治理工作。從2008年起，全國治超加大了工作力度，并著力構建長效機制。2016年8月18日,交通運輸部、公安部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步做好貨車非法改裝和超載超限治理工作的意見》,從認定標準、執(zhí)法流程、源頭治理等方面進一步統(tǒng)一、健全了“雙超”治理。

國高網(wǎng)

／國高網(wǎng)／

2005年1月，國務院批準《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，這是中國公路網(wǎng)中最高層次的公路通道，主要連接大中城市，包括國家和區(qū)域性經(jīng)濟中心、交通樞紐、重要對外口岸等。國高網(wǎng)由7條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡稱“7918網(wǎng)”，總規(guī)模約8.5萬公里。

／交通運輸部／

2008年3月23日，交通運輸部在北京建國門內(nèi)大街11號掛牌。交通運輸部是根據(jù)2008年國務院機構改革方案，在原交通部的基礎上組建的，國家民用航空局、國家郵政局等部門劃歸交通運輸部管理。2013年3月，鐵道部實行政企分開，鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，組建國家鐵路局，由交通運輸部管理。

生命線

／“生命線”／

2008年5月12日四川汶川發(fā)生8級大地震，災情十分嚴重，當?shù)匚ㄒ坏某鲂蟹绞焦吩馐苤貏?chuàng)。公路交通部門在震后1小時內(nèi)啟動搶險措施，搶通與保通并重，迅速打通了災區(qū)與外界的公路通道，成為搶救傷員、物資運輸?shù)摹吧€”。此后，交通運輸領域搶險救災的“生命線”被社會廣泛認可。

費改稅

／費改稅／

2009年1月1日，國家啟動成品油價格和費稅改革，即取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費和水運客貨運附加費六項收費，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費，簡稱“費改稅”。養(yǎng)路費原本是公路養(yǎng)護最主要的資金來源，“費改稅”后，公路養(yǎng)護資金來源發(fā)生巨變，給行業(yè)發(fā)展帶來很大影響。

／節(jié)假日免費通行／

2012年7月24日，國務院發(fā)布《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》，規(guī)定春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)及其連休日，實行7座及以下小型客車、摩托車等免收通行費。

智能公路

／智能公路／

智能公路是ITS領域中技術難度最高的系統(tǒng)。2012年，浙江省率先探索智能高速公路技術應用；2014年，云南省啟動智能高速公路建設……2018年3月，交通運輸部決定在9省(市)加快推進新一代國家交通控制網(wǎng)和智能公路試點，基礎設施數(shù)字化、路運一體化車路協(xié)同、北斗高精度定位綜合應用、基于大數(shù)據(jù)的路網(wǎng)綜合管理等6個方向是其重點。

四好農(nóng)村路

／“四好農(nóng)村路”／

2014年3月4日，習近平總書記提出建設“四好農(nóng)村路”，并要求農(nóng)村公路建設要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。此后，中國農(nóng)村公路發(fā)展進入歷史最好的時期，截至2018年年底，全國農(nóng)村公路總里程達405萬公里，通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村分別達到99.64%和99.47%。

／“兩路”精神／

2014年8月6日，習近平總書記就川藏、青藏公路通車60周年作出重要批示，要求進一步弘揚“兩路”精神，助推西藏發(fā)展。習近平強調(diào)，新形勢下，要繼續(xù)弘揚“兩路”精神，養(yǎng)好兩路，保障暢通，使川藏、青藏公路始終成為民族團結(jié)之路、西藏文明進步之路、西藏各族同胞共同富裕之路。

／PPP／

PPP

PPP，近年來持續(xù)成為行業(yè)熱詞，是交通行業(yè)投融資體制重點推廣應用的方式。2016年10月，交通運輸部召開交通運輸投融資調(diào)研座談會，肯定了各省份推廣應用PPP模式及其取得的積極進展。財政部政府和社會資本合作中心截至2016年4月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，交通運輸PPP項目投資額將達4.5萬億元，占各大行業(yè)之首。PPP熱的背后，是交通投融資方式的變革。

／WTC／

2017年6月，首屆世界交通運輸大會(WTC)在北京召開，大會經(jīng)國務院批準，由中國科學技術協(xié)會主辦，中國公路學會等承辦，會議每年舉行一次。WTC是中國舉辦的規(guī)格最高、國際元素最豐富、規(guī)模最大的交通領域國際會議。

交通強國

／交通強國／

2017年10月，黨的十九大明確提出要建設“交通強國”，分兩個階段對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出了戰(zhàn)略安排。2018全國交通運輸工作會，明確了從2020年到本世紀中葉，分“兩步走”來建設交通強國。

／光伏公路／

2017年12月28日，全球首個承載式光伏高速公路試驗段在山東濟南建成通車，實現(xiàn)利用高速公路路面并網(wǎng)發(fā)電。

／交旅融合／

2017年，交通運輸部、國家旅游局、國家鐵路局、中國民用航空局、中國鐵路總公司、國家開發(fā)銀行六部門聯(lián)合發(fā)布了《關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》。要構建“快進慢游”的旅游交通網(wǎng)絡，方便游客出行?！翱爝M”方面，要依托高鐵、城鐵、民航、高等級公路等構建“快進”交通網(wǎng)絡，提高旅游通達性和便捷性；“慢游”方面，要推進建設集“吃住行游購娛”于一體的構建“慢游”交通網(wǎng)絡，因地制宜建設旅游風景道等。

脫貧攻堅

／打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動／

2018年6月15日，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》發(fā)布，其中，要求推進深度貧困地區(qū)交通建設攻堅，加快實施深度貧困地區(qū)具備條件的建制村通硬化路工程。改善抵邊一線鄉(xiāng)村交通。交通運輸企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)擴展合作范圍、合作領域和服務內(nèi)容等。

／逢山開路 遇水架橋／

2018年10月23日，習近平總書記在港珠澳跨海工程開通儀式上強調(diào)，工程的建設創(chuàng)下多項世界之最，體現(xiàn)了一個國家逢山開路、遇水架橋的奮斗精神，體現(xiàn)了我國綜合國力、自主創(chuàng)新能力，體現(xiàn)了勇創(chuàng)世界一流的民族志氣。改革開放40年來，我國基礎設施建設技術邁入世界先進行列，高原凍土、膨脹土、沙漠等特殊地質(zhì)的公路建設技術克服了世界級難題，特大橋隧建造技術達到世界先進水平。