改革開(kāi)放以來(lái)江蘇區(qū)域發(fā)展的歷史進(jìn)程與經(jīng)驗(yàn)啟示

劉德海 劉西忠

內(nèi)容提要：改革開(kāi)放40年來(lái)，江蘇區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了從非均衡發(fā)展到區(qū)域共同發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和更高層次的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的演變。總體來(lái)看，江蘇區(qū)域發(fā)展與國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略相呼應(yīng)、與江蘇的三次轉(zhuǎn)型相對(duì)應(yīng)、與空間發(fā)展的規(guī)律相適應(yīng)。新時(shí)代江蘇區(qū)域發(fā)展，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)和共享發(fā)展，堅(jiān)持重視政府推動(dòng)與尊重市場(chǎng)規(guī)律結(jié)合，堅(jiān)持放大優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)特色發(fā)展，堅(jiān)持由點(diǎn)到線到面、把城市群作為主體形態(tài)。

一、 關(guān)于我國(guó)和江蘇區(qū)域發(fā)展研究的梳理與回顧

黨的十九大把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為“七大戰(zhàn)略”之一進(jìn)行部署。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是破解“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的關(guān)鍵性舉措。改革開(kāi)放40年來(lái)，在國(guó)家推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略指引下，江蘇區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，全省總體面貌發(fā)生重大改觀。然而，對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇發(fā)展的重要指示，結(jié)合當(dāng)前全省高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，江蘇區(qū)域發(fā)展仍然面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，需要著眼于新時(shí)代新要求，努力作出新探索新貢獻(xiàn)。

圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略演進(jìn)，學(xué)者們進(jìn)行了如下研究：范恒山(2017)認(rèn)為，“九五”以來(lái)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的演進(jìn)大體走過(guò)了把縮小地區(qū)差距擺放到中央重要議事日程、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的形成、“四大板塊”戰(zhàn)略深化細(xì)化和實(shí)化、黨的十八大以后區(qū)域政策的新發(fā)展四個(gè)階段。成長(zhǎng)春、楊鳳華(2016)認(rèn)為，我國(guó)區(qū)域發(fā)展存在著“低水平均衡—非均衡—協(xié)調(diào)性均衡”的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程。孫久文(2018)認(rèn)為，新時(shí)代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，最大的特點(diǎn)就是增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的綜合性，將區(qū)域發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來(lái)。李程驊(2018)認(rèn)為，新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，確定了以城市群為主體來(lái)構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局的新方略和實(shí)施路徑，對(duì)推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展起到價(jià)值引領(lǐng)作用。

圍繞江蘇省區(qū)域發(fā)展，學(xué)者們主要從發(fā)展戰(zhàn)略、體制機(jī)制、空間結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了研究。桑學(xué)成、儲(chǔ)東濤(2015)認(rèn)為，江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，先后經(jīng)歷了南北發(fā)展方針、區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略三個(gè)階段。孫月平(2011)分析了江蘇實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略重點(diǎn)及推進(jìn)策略等。車冰清、朱傳耿等(2012)認(rèn)為，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制應(yīng)包括體制同步、空間組織、科技合作、政策援助和環(huán)境治理等5個(gè)方面。章壽榮(2018)認(rèn)為，江蘇必須通過(guò)強(qiáng)化科技進(jìn)步機(jī)制塑造區(qū)域現(xiàn)代化的動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)強(qiáng)化開(kāi)放發(fā)展機(jī)制營(yíng)造區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)強(qiáng)化制度創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展的制度保障。徐康寧(2017)認(rèn)為，新時(shí)期，區(qū)域發(fā)展要體現(xiàn)更高的要求，從戰(zhàn)略上謀劃區(qū)域功能的總體布局。劉志彪(2001)認(rèn)為，區(qū)域間實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)蘇南蘇中蘇北三大區(qū)域共同協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、 改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演變

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三次大的戰(zhàn)略演變：改革開(kāi)放之初，國(guó)家推行東部沿海地區(qū)率先發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略；上世紀(jì)90年代末，為縮小不斷擴(kuò)大的東西差距，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施“四大板塊”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；黨的十八以來(lái)，國(guó)家在“四大板塊”的基礎(chǔ)上實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。40年來(lái)，國(guó)家區(qū)域發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的歷史性成就，“也豐富和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域發(fā)展理論體系”[注]尹虹潘：《國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)布局視野的中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演變》，《改革》2018年第8期。。

1. 東部沿海地區(qū)率先發(fā)展的非均衡發(fā)展階段

黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志多次提出，“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！钡陌l(fā)展思想。1988年，鄧小平同志又提出“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！薄白屢徊糠值貐^(qū)先富起來(lái)”和“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想成為指導(dǎo)我國(guó)的東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)的重要思想。1980年，國(guó)家在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)立4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1988年又設(shè)立海南省并建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1984年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)大連、秦皇島等14個(gè)沿海城市為全國(guó)第一批對(duì)外開(kāi)放城市。1985年，國(guó)家把長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南金三角開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。1988年，把遼東半島、山東半島、環(huán)渤海地區(qū)的一些市、縣和沿海開(kāi)放城市的所轄縣列為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。1991年開(kāi)放滿洲里、丹東、綏芬河、琿春四個(gè)北部口岸。在一系列國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)的助推下，東部沿海地區(qū)迅速發(fā)展起來(lái)，成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)和增長(zhǎng)極。

2. 國(guó)家布局“四大板塊”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段

東部率先發(fā)展，帶來(lái)了國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)效益的迅速提高，但也使地區(qū)差距拉大，對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整的呼聲逐漸增加。20 世紀(jì)90年代末，國(guó)家對(duì)中西部后發(fā)地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題愈加重視，為貫徹鄧小平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想中的第二個(gè)“大局”，國(guó)家相繼實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、振興東北、中部崛起等戰(zhàn)略。1999年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出將西部大開(kāi)發(fā)列為今后幾年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。2003年，國(guó)家“開(kāi)始實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地改造和振興戰(zhàn)略，主要解決老工業(yè)基地受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛、國(guó)有企業(yè)比重過(guò)高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)包袱重、下崗職工多等的‘東北現(xiàn)象’”[注]崔萬(wàn)田著：《東北老工業(yè)基地振興與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新》，經(jīng)濟(jì)管理出版社2008年版，第35-43頁(yè)。。2004 年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略。2011年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，首次將“西部開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興、東部率先”同時(shí)納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展的總體框架，形成了“四大板塊”的區(qū)域發(fā)展格局。在“四大板塊”戰(zhàn)略布局的帶動(dòng)下，國(guó)家區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)?！?007 年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速首次超過(guò)東部地區(qū)。2008-2011年，中部、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)4年超過(guò)東部地區(qū)，區(qū)域增長(zhǎng)格局發(fā)生重大而可喜的變化?！盵注]杜鷹：《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路與重點(diǎn)任務(wù)》，《求是》2012年第4期。

3. “四大板塊+三大支撐帶”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段

黨的十八大之后，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在以人民為中心的發(fā)展思想、五大發(fā)展理念等新思想、新理念的指引下，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入新的階段。2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重大倡議。2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略開(kāi)啟。2014 年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略[注]白永秀、王頌吉：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的縱深背景與地緣戰(zhàn)略》，《改革》2014年第3期。，至此，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了“四大板塊+三大支撐帶”的格局。黨的十九大宣示“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，提出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”等一系列重要論斷，為我國(guó)區(qū)域發(fā)展提供了新的時(shí)代坐標(biāo)?！包h的十九大后，‘一帶一路’倡議已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)黨章，京津冀地區(qū)被定位為全國(guó)協(xié)同發(fā)展機(jī)制體制改革先行區(qū)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則被確定為推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的示范帶”[注]李曦輝、李松花：《十九大后我國(guó)區(qū)域發(fā)展新格局展望》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2018年第2期。。

三、 改革開(kāi)放以來(lái)江蘇區(qū)域發(fā)展的歷程

區(qū)域發(fā)展的理論和實(shí)踐表明，區(qū)域發(fā)展過(guò)程是一個(gè)“均衡-非均衡-均衡”不斷交替的動(dòng)態(tài)過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇高度重視省內(nèi)區(qū)域間發(fā)展不平衡的問(wèn)題，在不同時(shí)期采取了不同的發(fā)展戰(zhàn)略，歸結(jié)起來(lái)，可以概括為以下幾個(gè)階段。

1. 改革開(kāi)放之初“蘇南率先突破”的非均衡發(fā)展時(shí)期

1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的序幕，蘇南地區(qū)率先突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，借助國(guó)家政策向東南地區(qū)傾斜和“靠江靠?？可虾！钡膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)快速發(fā)展，尤其是蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，形成了享譽(yù)全國(guó)的“蘇南模式”。而這一時(shí)期的蘇北地區(qū)，仍以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，蘇南和蘇北地區(qū)之間的差距不斷拉大。為改變蘇南、蘇北發(fā)展不平衡的問(wèn)題，1984年，省第七次黨代會(huì)首次提出“積極提高蘇南，加快發(fā)展蘇北”的方針，將蘇南和蘇北發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)。省第八次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)繼續(xù)貫徹“積極提高蘇南、加快發(fā)展蘇北”的方針，積極探索共同發(fā)展之路。然而，在強(qiáng)大的市場(chǎng)機(jī)制作用下，蘇南地區(qū)和蘇北地區(qū)的發(fā)展差距日漸拉大的狀況并未得到有效扭轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，“1978年，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域人均GDP之比是2.8∶1.6∶1，1993年擴(kuò)大為4.4∶2.1∶1?！盵注]桑學(xué)成、儲(chǔ)東濤著：《走向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施及其演進(jìn)》，中央黨史出版社2015年版，第31頁(yè)。

2. 著眼于縮小南北差距的“區(qū)域共同發(fā)展”戰(zhàn)略時(shí)期

1992年初，鄧小平同志發(fā)表“南方談話”。隨后，黨的十四大正式確認(rèn)我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，十四屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新階段。著眼于解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日漸拉大的問(wèn)題，踐行鄧小平同志提出的“最終共同富?！闭?，江蘇在1994年省第九次黨代會(huì)上正式提出“區(qū)域共同發(fā)展”戰(zhàn)略。隨后，省里出臺(tái)一系列促進(jìn)共同發(fā)展的舉措。“提出并實(shí)施‘海上蘇東’‘淮北致富’兩項(xiàng)區(qū)域工程。省政府還通過(guò)推動(dòng)實(shí)施優(yōu)化生產(chǎn)力布局、努力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，來(lái)推動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展(1996)、實(shí)施南北合作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范工程(1997)、全面推進(jìn)農(nóng)村小康和現(xiàn)代化建設(shè)工程(1998)、啟動(dòng)‘南北掛鉤、對(duì)口協(xié)作’工程(1999)?！痹趨^(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略和分類指導(dǎo)方針的指引下，江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有所縮小。“1993年，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域人均GDP之比是4.4∶2.1∶1，到2000年縮小為3.4∶1.5∶1?！?/p>

3. 以“兩個(gè)率先”引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期

進(jìn)入21世紀(jì)以后，省第十次黨代會(huì)提出“深入實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略”。同時(shí)，結(jié)合中央對(duì)江蘇提出的“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)要求，在2003年省委第十屆五次全會(huì)上正式提出“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)。2006年，省第十一次黨代會(huì)提出“在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展新格局……促進(jìn)蘇南加速提升、蘇中加速崛起、蘇北加速振興”。2010年，江蘇省委在《關(guān)于制訂江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中強(qiáng)調(diào)，“把區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略深化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建三大區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平?！?011年，省第十二次黨代會(huì)正式確立“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略。從“區(qū)域共同發(fā)展”戰(zhàn)略到“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，體現(xiàn)的是發(fā)展理念的深化和升華，不僅強(qiáng)調(diào)全省不同區(qū)域都要發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，而且強(qiáng)調(diào)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域的發(fā)展要具有協(xié)調(diào)性。

4. 十八大以來(lái)“更高層次的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”時(shí)期

2014年，習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)提出建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇、在五個(gè)方面邁上新臺(tái)階的要求。以“強(qiáng)富美高”新江蘇為目標(biāo)指引，2015年，省委在《關(guān)于制訂江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，將全省三大區(qū)域發(fā)展與全國(guó)區(qū)域發(fā)展總體布局緊密結(jié)合，在更高平臺(tái)上加快區(qū)域發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平。2016年，江蘇省第十三次黨代會(huì)提出，“在更高層次統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”。2017年5月，在《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》基礎(chǔ)上，江蘇正式提出“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略：“1”即揚(yáng)子江城市群，“3”包括沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，旨在打破傳統(tǒng)的蘇南、蘇中、蘇北三大板塊的地理分界和行政壁壘，從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向功能區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各區(qū)域之間分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色發(fā)展。

四、改革開(kāi)放以來(lái)江蘇區(qū)域發(fā)展的多重特征

改革開(kāi)放40年來(lái)，江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效。總體來(lái)看，江蘇的區(qū)域發(fā)展既體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代共性，又彰顯出鮮明的創(chuàng)新個(gè)性。

1. 與國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略相呼應(yīng)

縱觀40年來(lái)江蘇區(qū)域發(fā)展的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，江蘇的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之間存在著高度的關(guān)聯(lián)性，這種關(guān)聯(lián)既體現(xiàn)為一種呼應(yīng)、補(bǔ)充和細(xì)化，也體現(xiàn)為一種超前、示范和創(chuàng)新。

一方面，江蘇的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略始終堅(jiān)持以國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為重要指導(dǎo)，始終與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署保持一致?！捌呶濉庇?jì)劃時(shí)期，中央將全國(guó)劃分為“東中西”三大地帶，到了“十一五”與“十二五”期間，演化為東、中、西和東北四大板塊，并相繼實(shí)施了針對(duì)不同板塊的發(fā)展戰(zhàn)略。江蘇根據(jù)省情實(shí)際，在改革開(kāi)放之初實(shí)行“蘇南蘇北二分法”，后期又增加蘇中板塊，演化為“蘇南蘇中蘇北”三個(gè)板塊。“江蘇實(shí)行的蘇南、蘇中、蘇北三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分及其分類指導(dǎo)的生產(chǎn)力布局，與全國(guó)東中西三大經(jīng)濟(jì)地帶的劃分及其因地制宜的生產(chǎn)力布局十分相似……江蘇提出的三沿、四沿(三沿：沿滬寧線、沿長(zhǎng)江、沿東隴海線；四沿：三沿+沿海)發(fā)展戰(zhàn)略，與國(guó)家實(shí)施的三沿(沿海、沿長(zhǎng)江、沿隴海-蘭新鐵路線)發(fā)展戰(zhàn)略有著極大吻合”[注]沈正平：《改革開(kāi)放以來(lái)江蘇省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐探索與理論思考》，《中國(guó)地理學(xué)會(huì)》2017年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集。。因此，江蘇區(qū)域發(fā)展的梯度格局，與國(guó)家“四大板塊”的區(qū)域發(fā)展格局是相呼應(yīng)的，甚至可以說(shuō)是國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在江蘇省域內(nèi)部的一種細(xì)化和體現(xiàn)。

另一方面，江蘇在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中積極作為、創(chuàng)新示范，不斷充實(shí)和豐富國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。比如，在貫徹東部率先的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，江蘇勇于爭(zhēng)先，成為全國(guó)區(qū)域發(fā)展的排頭兵。鄧小平同志在南方談話中就曾提及，“比如江蘇等發(fā)展比較好的地區(qū)，就應(yīng)該比全國(guó)平均速度快”。這既是對(duì)江蘇發(fā)展的責(zé)任期許，也是對(duì)江蘇發(fā)展作為和發(fā)展成績(jī)的肯定。再比如，近年來(lái)，江蘇推出“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，打破了傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的劃分方法，這與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為代表的新一輪國(guó)家戰(zhàn)略，在發(fā)展理念上高度契合，彰顯出功能協(xié)調(diào)與區(qū)域協(xié)同的思維。由此而言，江蘇的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不僅是國(guó)家區(qū)域發(fā)展的高度縮影和典型示范，更是在一定程度上充實(shí)和豐富了國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

2. 與江蘇的三次轉(zhuǎn)型相對(duì)應(yīng)

改革開(kāi)放40年來(lái)，江蘇發(fā)展經(jīng)歷了“由農(nóng)到工”“由內(nèi)到外”“由大到強(qiáng)”的三次轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)了江蘇經(jīng)濟(jì)高速騰飛，也對(duì)江蘇的區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。一定意義上，江蘇的區(qū)域發(fā)展與其三次轉(zhuǎn)型緊密相聯(lián)。

第一次轉(zhuǎn)型是上世紀(jì)80年代，以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大省到工業(yè)大省的轉(zhuǎn)型。在這次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，以蘇南為代表，無(wú)錫、武進(jìn)、常熟、江陰積極從上海等地引進(jìn)專業(yè)人才，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與相對(duì)先進(jìn)的科技文化及較靈活的市場(chǎng)制度相結(jié)合，形成了享譽(yù)全國(guó)的“蘇南模式”，推動(dòng)了蘇南崛起。在此期間，江蘇的區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的“南北兩大板塊”的格局，根據(jù)這一情況，省第七次黨代會(huì)提出了“積極提高蘇南、加快發(fā)展蘇北”的方針，省第八次黨代會(huì)又推出一系列舉措落實(shí)這一方針。

第二次轉(zhuǎn)型是上世紀(jì)90年代，以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了封閉半封閉到全方位開(kāi)放的轉(zhuǎn)型。此次轉(zhuǎn)型，依然以蘇南地區(qū)為主陣地。以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放和鄧小平南方談話為契機(jī)，各類企業(yè)實(shí)行改制，外向型經(jīng)濟(jì)在江蘇迅速發(fā)展起來(lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走向國(guó)際化，蘇南地區(qū)涌現(xiàn)出“兩個(gè)文明”一起抓的張家港發(fā)展模式、以對(duì)外招商引資為特色的昆山模式等。這一時(shí)期，面對(duì)省內(nèi)南北差距不斷擴(kuò)大的狀況，省第九次黨代會(huì)提出了“區(qū)域共同發(fā)展”戰(zhàn)略，并開(kāi)始向蘇中、蘇北地區(qū)傾注更多的資源和政策支持。

第三次轉(zhuǎn)型是2011年以來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為發(fā)展主動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)型。此次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是江蘇進(jìn)入“十二五”，針對(duì)全省區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放、資源環(huán)境約束趨緊等問(wèn)題而確立的。與之相對(duì)應(yīng)，三大區(qū)域發(fā)展更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：蘇南地區(qū)大力推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),更加注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)；蘇中地區(qū)著力推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、跨江融合、江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展；蘇北地區(qū)更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。此后，省里實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，是與“經(jīng)濟(jì)大省”向“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”攀升過(guò)程中必須轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展方式等要求相適應(yīng)的。

3. 與空間發(fā)展的規(guī)律相適應(yīng)

改革開(kāi)放之初，國(guó)家逐步開(kāi)始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)體系尚未完全建立起來(lái)，政府是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。這一時(shí)期，江蘇的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出鮮明的行政區(qū)劃性。比如，江蘇傳統(tǒng)意義上的蘇南、蘇中、蘇北三大板塊的劃分，既是發(fā)展水平區(qū)分，也是行政區(qū)劃和地理分界上的區(qū)分。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全完善，市場(chǎng)逐漸成為資源要素配置的決定性力量，行政因素的推動(dòng)力逐漸降低，甚至演化成為行政壁壘，阻礙生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)。這時(shí)，就需要打破行政區(qū)劃的分界，不簡(jiǎn)單以行政區(qū)劃作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策單元?；诖耍?014年江蘇省政府印發(fā)《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》，根據(jù)資源環(huán)境承載力、發(fā)展?jié)摿烷_(kāi)發(fā)強(qiáng)度，將全省陸域國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類區(qū)域。2017年5月，在這一規(guī)劃基礎(chǔ)上，江蘇進(jìn)一步提出“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略?！皬目臻g布局看，‘1+3’功能區(qū)與各地主體功能定位要求十分吻合，而且突破了主體功能區(qū)以行政區(qū)為單元的類型分區(qū)局限”[注]陳雯、孫偉：《“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》，《新華日?qǐng)?bào)》2017年8月16日第12版。，有助于促進(jìn)不同區(qū)域之間功能協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。

五、 改革開(kāi)放以來(lái)江蘇區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

站在改革開(kāi)放40年的新起點(diǎn)上，江蘇要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，緊密圍繞國(guó)家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，以長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略為機(jī)遇，在更高層次上推動(dòng)全省各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列，更好地支撐“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)。

1. 在發(fā)展思路上，堅(jiān)持協(xié)調(diào)和共享發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出，“協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣”。縱觀改革開(kāi)放40年來(lái)江蘇區(qū)域發(fā)展的歷程，始終注重協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展不等于均衡發(fā)展和平衡發(fā)展，“協(xié)調(diào)發(fā)展的精髓在于非沖突性和對(duì)抗性，避免交流、互動(dòng)的障礙，既包括量的均等，也不排斥非均衡的良性互動(dòng)”[注]王國(guó)平：《協(xié)調(diào)發(fā)展理念“新”在哪里》，《解放日?qǐng)?bào)》2016年5月10日第10版。。共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，通過(guò)發(fā)展實(shí)現(xiàn)人民群眾福祉的最大化。當(dāng)前，對(duì)標(biāo)黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程等奮斗目標(biāo)，以及省委第十三屆三次全會(huì)提出的“六個(gè)高質(zhì)量”任務(wù)目標(biāo)，江蘇要更加堅(jiān)定地推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全省更高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力讓發(fā)展成果更多地惠及全省人民。更加堅(jiān)定地推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要推動(dòng)全省各個(gè)發(fā)展板塊和功能區(qū)各展優(yōu)勢(shì)、特色發(fā)展，有效聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展；就是要深度融入國(guó)家戰(zhàn)略，在“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“長(zhǎng)三角一體化”中發(fā)揮更大作用；就是破除行政區(qū)劃分割對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)的阻礙作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在全省范圍的自由流動(dòng)。更加堅(jiān)定地推進(jìn)共享發(fā)展，就是要努力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌起來(lái)布局；就是要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村居民和城市居民都能夠享受到高水平的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源和服務(wù)；就是要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村教育提升、健康鄉(xiāng)村建設(shè)等行動(dòng)，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感、幸福感；就是要全力做好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保人均年收入6000元以下的農(nóng)村低收入人口脫貧，為決勝高水平全面小康、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 在發(fā)展動(dòng)力上，堅(jiān)持重視政府推動(dòng)與尊重市場(chǎng)規(guī)律結(jié)合

推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要統(tǒng)籌發(fā)揮好市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”和政府“看得見(jiàn)的手”的作用。改革開(kāi)放40年的歷程，也是把市場(chǎng)機(jī)制和政府作用有效結(jié)合起來(lái)，并且更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用的過(guò)程。當(dāng)前，江蘇要推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須把注重政府推動(dòng)和尊重市場(chǎng)規(guī)律結(jié)合起來(lái)，打造市場(chǎng)和政府“雙強(qiáng)引擎”。打造“強(qiáng)市場(chǎng)”，就是要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，充分尊重和激發(fā)企業(yè)、企業(yè)家的主體作用，大力培育一批創(chuàng)新型蘇商群體，大力弘揚(yáng)新時(shí)期“四千四萬(wàn)”精神；就是要尊重市場(chǎng)和民間創(chuàng)新精神，更新政府的經(jīng)濟(jì)管理理念，減少政府對(duì)市場(chǎng)創(chuàng)新和民間創(chuàng)新的不必要干預(yù)，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式加速涌現(xiàn)。打造“強(qiáng)政府”，就是要求政府肩負(fù)職責(zé)，在公共服務(wù)、社會(huì)治理、社會(huì)保障等領(lǐng)域切實(shí)作為；就是要求政府發(fā)揮職能，在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等方面更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，有效監(jiān)督、規(guī)范管理；就是要求政府優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化“店小二”意識(shí)，為企業(yè)和市場(chǎng)主體服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化“公仆精神”，為人民群眾服務(wù)。

3. 在發(fā)展重點(diǎn)上，堅(jiān)持放大優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)特色發(fā)展

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)不同區(qū)域的情況確立不同的發(fā)展模式，激發(fā)各區(qū)域板塊發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，走出各具特色又相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。當(dāng)前，江蘇推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持放大優(yōu)勢(shì)、特色發(fā)展的路徑。比如，科教資源豐富、人才資源密集、與全球市場(chǎng)聯(lián)系緊密的蘇南和沿江地區(qū)，要積極借助蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)這一重要平臺(tái)，向產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的高端攀升，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在全省區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起引領(lǐng)帶動(dòng)作用。地處蘇北內(nèi)陸地區(qū)的徐州、宿遷、淮安等地，則要充分挖掘利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、資源要素低成本優(yōu)勢(shì)，改變“跟隨發(fā)展”的思維定勢(shì)，樹(shù)立“同臺(tái)競(jìng)技”的自覺(jué)意識(shí)，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引生產(chǎn)要素加快集聚。擁有豐富海洋資源的連云港、鹽城、南通等地，則要大力推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。要加快推進(jìn)沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)，整合沿江、沿海兩種資源，以江撐海、以海帶江，形成江蘇海洋經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮江蘇海洋經(jīng)濟(jì)腹帶廣闊的優(yōu)勢(shì)，把沿海大開(kāi)發(fā)與沿東隴海線、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)籌起來(lái)，努力拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。

4. 在發(fā)展路徑上，堅(jiān)持由點(diǎn)到線到面，把城市群作為主體形態(tài)

在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，只有不斷通過(guò)空間戰(zhàn)略布局的調(diào)整，加強(qiáng)分工協(xié)作，打破行政區(qū)劃所帶來(lái)的發(fā)展壁壘，才能實(shí)現(xiàn)整體功能優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。整體來(lái)看，江蘇區(qū)域發(fā)展的過(guò)程中始終注重優(yōu)化空間戰(zhàn)略布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，江蘇推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，要堅(jiān)持由點(diǎn)到線到面，實(shí)現(xiàn)軸線帶動(dòng)與城市群結(jié)合?！皩?shí)施‘板塊’與‘軸帶’、城市帶相結(jié)合的戰(zhàn)略，有利于同時(shí)發(fā)揮并聯(lián)和串聯(lián)效應(yīng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域發(fā)展格局，形成高效節(jié)能的‘集成電路’，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提質(zhì)增效”[注]劉西忠：《行政板塊、發(fā)展軸帶與城市群聯(lián)動(dòng)研究——兼論江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局重塑》，《南京社會(huì)科學(xué)》2016年第9期。。江蘇要加強(qiáng)縱向經(jīng)濟(jì)軸帶建設(shè)，通過(guò)沿海大開(kāi)發(fā)、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶等戰(zhàn)略舉措，密切各板塊之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度，把蘇南、蘇中、蘇北三大板塊貫通起來(lái)，強(qiáng)化蘇南、蘇中、蘇北三大板塊的整體開(kāi)發(fā)效應(yīng)，提高大融合、大開(kāi)放格局下的要素集聚和資源配置能力，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同板塊之間順暢流動(dòng)。要發(fā)揮揚(yáng)子江城市群的“龍頭”帶動(dòng)作用。在內(nèi)部，推動(dòng)揚(yáng)子江城市群形成更加密集的跨江交通網(wǎng)絡(luò)、跨江同城化、跨江城市帶發(fā)展格局，帶動(dòng)江蘇沿江城市開(kāi)展一體化發(fā)展。在外部，積極對(duì)接上海都會(huì)區(qū)、杭州灣城市群以及皖江城市帶，推動(dòng)揚(yáng)子江城市群與周邊城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把揚(yáng)子江城市群打造成為帶動(dòng)全省和其他區(qū)域發(fā)展、引領(lǐng)江蘇面向國(guó)際化開(kāi)放發(fā)展的重要門戶。