農村社區(qū)建設國內外研究綜述

(華中師范大學政治與國際關系學院 湖北武漢 430079)

為貫徹落實中國共產黨十八大和十八屆三中、四中全會精神，創(chuàng)新農村基層社會治理，提升農村公共服務水平，促進城鄉(xiāng)一體化建設，2015年5月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的指導意見》，[1]農村社區(qū)建設再次成為學界關注的熱點。2017年10月18日，中國共產黨十九大報告再次強調農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，并提出要實施鄉(xiāng)村振興計劃。[2]因此，農村社區(qū)建設的重要性也更加凸顯。在此背景下，對研究農村社區(qū)建設的文獻進行梳理、總結和評價具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文先闡釋了農村社區(qū)建設的基本概念、源起和意義；接著，對農村社區(qū)建設的國內外研究成果進行了綜述；最后，文章對國內關于農村社區(qū)建設的研究成果進行了簡短的評價，并提出了進一步研究展望，以期對后續(xù)研究有所裨益。

1 農村社區(qū)建設的基本概念

1.1 國內外學界對農村社區(qū)概念的界定

1.1.1 國外學者對農村社區(qū)概念的界定

最早對“社區(qū)”一詞給出定義的是德國社會學家滕尼斯。他在《社區(qū)與社會》一書中將“社區(qū)”界定為通過血緣、鄰里和朋友關系建立起的社會生活共同體。[3]滕尼斯強調社區(qū)先于社會，社區(qū)到社會的演進是一種不可避免的趨勢。在此基礎上,人們習慣將社區(qū)視為一種“共同體”或“社會共同體”。1915年，美國學者蓋爾平在《一個農業(yè)社區(qū)的社會解剖》中將“農村社區(qū)”界定為由一個交易中心與其周圍散居的農家合成的區(qū)域。[4]他指出，要劃定這樣一個社區(qū)，可以借助交易中心的交易行為所能達到的距離，在最遠處劃下記號，并將這些記號連接起來，形成一個圓圈，圓圈以內就是一個農村社區(qū)。1992年，弗洛拉·科妮莉亞和弗洛拉·簡在《農村社區(qū)：遺產與變遷》中提出，農村社區(qū)是農村地區(qū)的人為了解決某些問題聚合而成的共同體。[5]

1.1.2 國內學者對農村社區(qū)概念的界定

“社區(qū)”一詞最早由我國社會學家費孝通先生引入。1933年，費孝通在《鄉(xiāng)土中國》一書中將英文“Community”一詞譯為“社區(qū)”，以便與中文的“社會”一詞區(qū)別開來。同時，他根據(jù)當時中國廣大農村的實際情況將“社區(qū)”定義為一種熟人共同體，這種社會生活共同體是由傳統(tǒng)的禮治秩序構成的私人關系網絡,不受政治影響。[6]鄭杭生將“農村社區(qū)”界定為居民以從事農業(yè)生產為主要謀生手段的區(qū)域社會。[7]徐勇指出，相對于城市社區(qū)而言，農村社區(qū)是有廣闊地域，居民聚積程度不高，以村或鎮(zhèn)為活動中心，從事農業(yè)活動為主的社會生活共同體[8]。師鳳蓮等人認為農村社區(qū)是一個與時俱進的概念，農村社區(qū)是通過社會交往而形成的具有共同利益和意識的一定區(qū)域內的社會生活共同體。[9]程又中、李增元把現(xiàn)代農村社區(qū)概括為具有多主體、多身份成員的現(xiàn)代社會生活共同體。其認為現(xiàn)代農村社區(qū)以工業(yè)化、市場化為背景，存在多種類型的經濟和社會組織形式，組成單位和成員雖然具有交叉性和復雜性，但共同的生活及公共需求是新型共同體的基本特征。[10]任曉莉把農村社區(qū)定義為具有一定規(guī)模和良好的生產生活環(huán)境，并對周邊區(qū)域具有一定經濟輻射作用的新型社會生活共同體。[11]李敏和邱澤元將農村社區(qū)定義為一定地域內，以農業(yè)生產為主要生存手段的農村居民所組成的社會生活共同體。[12]許經勇認為農村社區(qū)指由聚居在村委會駐地村和所轄村落范圍內的人組成的社會生活共同體。[13]

縱觀國內外學者的觀點，學界對“農村社區(qū)”這一概念的界定爭議不大，基本都認為農村社區(qū)是農村居民生產生活的利益共同體。

1.2 國內外學者對農村社區(qū)建設概念的界定

國外學者基本上沒有對農村社區(qū)建設這一概念進行過直接界定，但他們提出一些與“農村社區(qū)建設”相近的概念，如新村運動[14]等。針對“農村社區(qū)建設”這一概念，國內學者有如下一些觀點：羅筱玉認為農村社區(qū)建設是指在村黨組織和村委會的領導下，在農村自然村落中組織和依靠村落社區(qū)力量，整合村落社區(qū)資源，強化村落社區(qū)功能，解決村落社區(qū)問題，深化村民自治，維護農村穩(wěn)定，促進村落社區(qū)各項事業(yè)的協(xié)調、健康發(fā)展，不斷提高村落社區(qū)成員物質文化生活水平的過程;[15]胡宗山的觀點是農村社區(qū)建設是指在行政村的地理區(qū)域范圍內，在各級黨委政府的統(tǒng)一領導和民政部門的協(xié)調指導下，村黨組織和村委會直接組織，通過直接民主和自我管理的方式，依靠政府、社會和村民自身等多方面的資源和力量，推動農村基礎設施、環(huán)境治理、社會保障和公共產品體系建設，強化各項公共管理與服務功能，加強農村精神文明建設，不斷提高農村社區(qū)成員物質文化生活水平的過程;[16]許經勇認為農村社區(qū)建設是指在村黨組織和村委會領導下，組織和依靠農村社區(qū)力量，整合農村社區(qū)資源，完善農村基層服務設施，增強農村社區(qū)服務功能，促進農村社區(qū)各項服務事業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。[17]國內學者關于農村社區(qū)建設的定義雖然在表述上有差異，但都反映了農村社區(qū)建設的實質，基本上不存在分歧。

2 農村社區(qū)建設的源起和意義

2.1 農村社區(qū)建設的源起

為什么要進行農村社區(qū)建設，農村社區(qū)建設的源起是什么，這一個問題是在進行農村社區(qū)建設研究之前必須弄清楚的一個問題。有學者對此進行了探究，如：許經勇指出我國農村社區(qū)建設主要是基于城鄉(xiāng)經濟社會轉型、國家治理方式轉變以及建設社會主義新農村和建設美麗農村等背景提出的;[13]任強和毛丹認為我國農村社區(qū)建設主要是針對我國農村社區(qū)管理和社會服務能力滯后展開的。[18]可以看出，上述學者都認為我國農村社區(qū)建設是一場典型的規(guī)劃變遷。

2.2 農村社區(qū)建設的意義

學者們從不同的角度論述了農村社區(qū)建設的意義,概括起來有如下六個方面：

1)陳建勝認為農村社區(qū)建設為城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和農村社區(qū)管理體制變革提供了抓手和平臺，為農民享受現(xiàn)代社會物質和精神文明成果提供了可能，為城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)流動和城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件。[19]

2)鄧川子從農村公共服務轉型的角度指出，農村社區(qū)建設有利于提高農村公共服務的水平和效率。[20]

3)項繼權從農村社區(qū)的整合與基層自治發(fā)展的角度出發(fā)，指出農村社區(qū)建設不僅將大大促進農村社區(qū)內部的融合，推進整個社會的一體化，實現(xiàn)整個社會的有機融合和團結，還將促使基層自治組織更加開放和更富有彈性。[21]

4)李敏和邱澤元從農村社區(qū)建設對城鎮(zhèn)化和經濟發(fā)展的意義層面表述了自己的看法。他們認為農村社區(qū)建設不僅是擴大內需的有效途徑，還是保證我國經濟平穩(wěn)快速增長的持久動力和新型城鎮(zhèn)化的有機組成部分。[12]

5)趙壽星等人從農村社區(qū)建設對城鎮(zhèn)化和經濟發(fā)展的意義層面出發(fā)，認為農村社區(qū)建設不僅是擴大內需的有效途徑，還是保證我國經濟平穩(wěn)快速增長的持久動力和新型城鎮(zhèn)化的有機組成部分。甘信奎從現(xiàn)代文明的孵化和農業(yè)生產現(xiàn)代化的角度闡述自己的觀點。他認為農村社區(qū)建設可以培育農民市民精神，加快傳統(tǒng)農民向現(xiàn)代市民的轉變，還可以優(yōu)化整合大量的社會資源，培育形成各種村級合作組織和社會中介組織，為現(xiàn)代農業(yè)生產提供優(yōu)質高效的產前、產中、產后服務，在加強合作和改善服務中推進農業(yè)生產的現(xiàn)代化。[22]

6)許經勇從國家治理的角度提出自己的觀點。他認為農村社區(qū)建設是推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化行政體系改革的重大舉措，開展農村社區(qū)建設有利于引導社會各方面力量積極有效地參與社會管理服務。[13]

3 農村社區(qū)建設國內外研究綜述

3.1 國外農村社區(qū)建設研究綜述

國外農村社區(qū)建設迄今為止已取得豐碩的學術研究成果。主要包括如下幾個方面：

1)明確了農村社區(qū)建設的核心理念——以人為本理念。農村社區(qū)建設的核心理念指在農村社區(qū)建設的過程中要以人的需求為導向進行農村社區(qū)建設。智利經濟學家曼弗雷德·麥克斯·尼夫認為，在農村社區(qū)建設的過程中要相互協(xié)作，在尊重整體意愿的前提下，滿足個體的特殊需求，反對現(xiàn)代、快速、整齊劃一的農村社區(qū)建設。[23]

2)得出社會資本對于農村社區(qū)建設具有重要意義的結論。社會資本理論興起于20世紀90年代，是社會科學研究中的一項重要理論發(fā)現(xiàn)。較早將社會資本理論運用到農村社區(qū)建設研究領域的是英國社會學家布萊德。他提出：社會資本理論對農村社區(qū)網絡建設和社區(qū)建設中的體制構想有現(xiàn)實指導意義。[24]德國社會學家佩頓通過研究發(fā)現(xiàn)，社會資本作為一種有效的社會資源，可以為農村社區(qū)建設提供有效的資金、技術以及公共服務等方面的支持，彌補農村社區(qū)建設自身存在的先天劣勢。[25]

3)提出可持續(xù)發(fā)展策略是農村社區(qū)建設的應然選擇。英國經濟學家舒馬赫認為農村較城市有著較大的不足，特別是在資金、基礎設施、技術等方面落后于城市發(fā)展。因此，在農村社區(qū)建設過程中應樹立可持續(xù)發(fā)展理念，進行科學規(guī)劃，加強對于農民的素質教育和技術培訓。[26]澳大利亞生態(tài)學家比爾·莫里森和大衛(wèi)·賀格林認為找到人類和自然環(huán)境的平衡點十分重要。因此，二位學者提出在農村社區(qū)建設過程中，必須堅持以人為本、因地制宜的原則，以實現(xiàn)農村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。[27]

4)強調在農村社區(qū)建設中要正確處理好集體與個體的關系。農村社區(qū)建設研究避免不了對集體和個體關系進行探討。邁克爾·桑德爾認為，分析一個機構，首先應將其設定為一個有目標的個人，理解他們是誰，考慮這些人的目的和價值。[28]縱觀西方國家農村社區(qū)建設研究，其關于社群主義與個人主義的爭論焦點，無非是強調在農村社區(qū)建設過程中要正確處理好集體與個體的利益關系，不能偏向任何一方，只有這樣才能使農村社區(qū)建設在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上找到自己的特色。

3.2 我國農村社區(qū)建設研究綜述

我國學者對農村社區(qū)建設的研究主要是從農村社區(qū)建設的內容、條件、動員機制、動力機制、模式、農村社區(qū)建設與村民自治的關系、農村社區(qū)建設可借鑒的經驗、農村社區(qū)建設存在的問題與推進策略等八個方面展開的。

3.2.1 農村社區(qū)建設涵蓋的內容

農村社區(qū)建設應該涵蓋哪些方面，什么任務是農村社區(qū)建設的主要任務，什么任務應該在配合農村社區(qū)建設主要任務的基礎上開展，這在當前國內學界是一個存在爭議的問題。肖茂盛提出農村社區(qū)建設應著重發(fā)展農村經濟、加強農村公共服務體系建設、培育新型農民和進一步加強基層組織建設四個方面。[29]胡宗山的觀點是農村社區(qū)建設的內容應包括農村基礎設施、環(huán)境治理、社會保障、精神文化、公共管理與服務和公共產品體系的建設。[16]師鳳蓮認為我國農村社區(qū)建設的內容非常龐雜，幾乎包括政治、經濟、社會、文化等各方面；農村社區(qū)建設作為社會主義新農村建設的組成部分，應該更多地擔負創(chuàng)新農村治理制度和完善農村公共服務體系的任務。[9]高靈芝認為，農村社區(qū)建設應涵蓋農村社區(qū)的公共服務、社區(qū)組織體系和社區(qū)成員的整合。[30]覃杏花指出，農村社區(qū)建設的內容包括農村基層組織與農村社區(qū)關系的處理、農村社區(qū)文化的建設、農村社區(qū)組織的建設以及農村社區(qū)管理體制的創(chuàng)新四個方面。[31]許經勇認為，農村社區(qū)建設應該包含社區(qū)組織建設、社區(qū)文化教育衛(wèi)生事業(yè)建設、社會保障體系建設、生產生活環(huán)境建設、糾紛調解機制建設等方面。[17]還有學者提出，應該基于農村居民參與意愿，將建設內容集中于社區(qū)基礎設施和公共設施建設、村莊美化和農村社區(qū)房屋設計與規(guī)建。[12]

3.2.2 農村社區(qū)建設的條件、動員機制和動力機制

3.2.2.1 農村社區(qū)建設的條件

學界認為當前我國農村社區(qū)建設的條件主要體現(xiàn)在兩個方面：一是農村社區(qū)建設的農村內部條件。包括熟人和半熟人社會環(huán)境、村民自治傳統(tǒng)、農村的現(xiàn)實問題等方面。高靈芝指出任何一種制度都是在一定的社會環(huán)境中運作的，廣大村民組成的熟人社會和半熟人社會共同體和村民自治的組織體系以及制度體系正是農村社區(qū)建設的“一定的社會環(huán)境”，二者奠定了農村社區(qū)建設良好的社會基礎。[30]李敏等人認為農村空心化為農村社區(qū)建設提供了必然的條件。[12]賈先文和李周指出，在農村社區(qū)建設當中，宗族社會資本與市場、政府配置資源相比較，雖然有無法回避的差序格局、半徑狹窄、不規(guī)范、遇事走極端等局限性，但宗族社會資本在節(jié)約交易成本、克服經濟理性和信息不足、促進居民有效參與等方面有很多優(yōu)勢，在資源配置方面可彌補政府與市場的缺陷。[32]二是農村社區(qū)建設的外部條件。李若青認為我國農村社區(qū)建設的外部條件主要包括我國城市社區(qū)的建設經驗、黨和政府領導的高度重視等方面。[33]

3.2.2.2 農村社區(qū)建設中的動員機制

針對我國農村社區(qū)建設的動員機制問題，我國學者主要從農村社區(qū)建設動員的實質和意義、農村社區(qū)建設的主要動員形式和存在的問題、如何構建農村社區(qū)建設的動員機制等方面進行了探索。

1)農村社區(qū)建設動員的實質和意義。李增元和葛云霞認為在當代農村社區(qū)建設中，國家從戰(zhàn)略層面對農村社區(qū)建設進行全面規(guī)劃，繼而動員各級政府層層落實，并充分動員社會力量積極參與，逐步形成全員參與農村社區(qū)建設的基本格局。動員治理必須處理好社會動員與政府引導之間的關系。[34]

2)我國農村社區(qū)建設中的主要動員形式和存在的問題。袁小平等人研究發(fā)現(xiàn)，行政動員、項目動員、能人動員和自組織動員是當前我國農村社區(qū)建設中常用的四種動員方式；我國農村社區(qū)建設中社會動員存在社會動員思路不清晰、方法欠缺主次、動員能力弱、難以形成持續(xù)性合力、動員結果停留于表象、社會動員欠制度化等問題。[35]

3)如何構建農村社區(qū)建設的動員機制。李增元和葛云霞提出，必須處理好社會動員與政府引導之間的關系，形成“上下聯(lián)動”的農村社區(qū)建設推進機制，將民眾滿意度作為農村社區(qū)建設的重要考核指標，注重農村社區(qū)的“內涵與質量”建設，切實保障廣大農民的合法權益，堅持系統(tǒng)治理與整體推進的戰(zhàn)略思維。[34]袁小平等人強調，在我國不斷強化基層治理創(chuàng)新的大背景下，農村社區(qū)建設的動員創(chuàng)新不能只關注動員主體，還應關注動員機制，從運行、動力和保障方面進行針對性完善。[36]

3.2.2.3 農村社區(qū)建設的動力機制

農村社區(qū)建設的動力機制指的是農村社區(qū)建設的推動力量，以及這種推動力量產生、傳輸并發(fā)生作用的機理和方式的綜合體現(xiàn)，通常以制度、體制和規(guī)范的形式表現(xiàn)出來。現(xiàn)有文獻主要關注了農村社區(qū)建設的動力來源和如何構建農村社區(qū)建設的動力機制兩個方面。

第一，農村社區(qū)建設動力來源。朱勇認為由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結構在短期內難以改變，加上我國農村社區(qū)是社區(qū)成員的生產生活共同體，社區(qū)成員之間存在緊密的利益關系，所以在這種情況下，與城市社區(qū)建設相比，農村社區(qū)建設應該更加依賴于內動力機制的作用。[37]李小偉也指出農村社區(qū)建設關鍵是發(fā)揮社區(qū)和社區(qū)成員自己的力量，政府的任務在于政策引導、基金支持、規(guī)劃監(jiān)督等，應該避免過多的行政干預。[38]文琪和開華金提出，農村社區(qū)建設分為建設初期、建設中期和建設后期三個階段，不同階段各主體動力的強度和烈度存在差異，在強弱的對比與組合之下，最終形成多元建設主體不同階段的動力互動模式。他們認為，當前農村社區(qū)建設處于中期，我國農村社區(qū)建設的動力機制應該采取一種政府、市場、農村社區(qū)和社區(qū)居民共同強力推進的機制。[39]佟偉銘和張平宇對吉林省陳家店村進行了研究，發(fā)現(xiàn)以村委會組織為帶動基礎，通過上級政府政策補貼、土地掛牌收益和村集體財富積累作為新型農村社區(qū)建設的資金來源在中心村建設新型農村社區(qū)的模式能更好地推動農村社區(qū)建設。[40]

第二，關于農村社區(qū)建設的動力機制構建。對于如何構建農村社區(qū)建設的動力機制，朱勇指出需要遵循如下一些原則：一是促進農村社區(qū)生產發(fā)展；二是促進農村社區(qū)公平正義的實現(xiàn)；三是促進農村社區(qū)公共服務的有效供給；四是促進農村社區(qū)的規(guī)范建設。具體來講，構建農村社區(qū)建設的動力機制需要抓好農村社區(qū)建設的工作機制、農村社區(qū)利益協(xié)調機制、農村社區(qū)生產服務機制、農村社區(qū)服務促進機制以及文化發(fā)展機制這五大重點環(huán)節(jié)的建設。[37]

3.2.3 農村社區(qū)建設的模式研究

任強和毛丹指出，國家對于農村社區(qū)建設的總目標和方向是明確的，即建設“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，但是對于構建新型社會共同體的具體途徑和方式并沒有明確規(guī)定，而是允許各個地方進行積極探索和創(chuàng)新。這種“半開放”式的農村社區(qū)建設理念使我國農村社區(qū)建設涌現(xiàn)出幾種各具特色的模式。[18]當前學界對于農村社區(qū)建設模式的分類主要存在三分法、四分法、五分法和六分法四種劃分手法。滕玉成和牟維偉從多個標準對當前我國農村社區(qū)建設模式進行分類：1)根據(jù)我國農村社區(qū)的建置方式及其邊界將我國農村社區(qū)建設分為“一村一社區(qū)”“多村一社區(qū)”“一村多社區(qū)”和“集中建社區(qū)”四種模式。2)依據(jù)農村社區(qū)與城鎮(zhèn)的距離將農村社區(qū)建設分為“城中村”社區(qū)建設模式、就地城鎮(zhèn)化社區(qū)建設模式和自然村落社區(qū)建設模式。3)從農村社區(qū)管理體制改革角度將農村社區(qū)建設分為村落自組織模式、村社合一模式、村企主導模式和聯(lián)村建設模式。4)按照政府與社區(qū)之間權能關系的不同將農村社區(qū)建設分為行政主導型、合作型、自治型三類。[41]除此之外，陳旭峰根據(jù)農村社區(qū)建設推動力量和目標導向將我國當前的農村社區(qū)建設劃分為四種模式——外生型城市化模式、外生型現(xiàn)代化模式、內生型城市化模式和內生型現(xiàn)代化模式。[42]任曉麗根據(jù)建設方式的差異將我國農村社區(qū)建設歸結為六種模式，分別是城鎮(zhèn)開發(fā)聯(lián)建模式、產業(yè)聚集園區(qū)帶動模式、以中心村為圓心多村聯(lián)建模式、村企共建模式、移民異地搬遷模式和舊村集聚建設模式。[11]廖彥富根據(jù)建設方式的差異將農村社區(qū)建設分為城郊蔓延和轉化模式、產業(yè)聚集和帶動模式以及舊村改建和并建模式等三種模式。[43]李敏和邱澤元基于傳統(tǒng)地域特征將農村社區(qū)建設模式歸結為城郊型新農村社區(qū)建設模式、集鎮(zhèn)型社區(qū)建設模式、自然村落社區(qū)建設模式、移民搬遷型社區(qū)建設模式、城中村社區(qū)建設模式等五種模式。[12]

3.2.4 農村社區(qū)建設與村民自治的關系

農村社區(qū)建設和村民自治的關系是不可回避的重要問題。學術界對此問題的關注主要集中在以下兩個方面：第一方面，農村社區(qū)建設和村民自治的相融關系。高靈芝認為我國農村社區(qū)建設和村民自治的本質屬性是相同的，兩者具有相輔相成的關系，村民自治是農村社區(qū)建設的基礎，農村社區(qū)建設是村民自治的拓展和延伸。[30]第二方面，農村社區(qū)建設和村民自治存在的不協(xié)調之處。高靈芝認為我國農村社區(qū)建設和村民自治在責任主體、基本的操作單位和工作內容等方面存在差異，二者不能等同。由于二者存在差異，因此在實踐中農村社區(qū)建設與村民自治發(fā)展存在不協(xié)調之處。[30]陳建勝在談到農村社區(qū)建設和村民自治的關系時指出村民委員會與社區(qū)居委會的職能不是等同的，要避免出現(xiàn)“撤村建居”型社區(qū)所出現(xiàn)的“只翻牌，無實質性內容”情形。[19]覃杏花認為目前有的農村村委會把村委會對社區(qū)自治組織的指導關系蛻變?yōu)榱穗`屬關系。[31]

3.2.5 農村社區(qū)建設可借鑒的經驗

學界對可供我國農村社區(qū)建設借鑒的經驗研究主要集中于三個方面:一是對我國城市社區(qū)建設經驗的研究；二是對我國典型地區(qū)農村社區(qū)建設經驗的研究；三是對歐美農村社區(qū)建設經驗的研究。

針對我國城市社區(qū)建設可供農村社區(qū)建設借鑒的經驗，李若青提出了五點：1)農村社區(qū)建設必須基于自身特點；2)農村社區(qū)建設的目標要明確可行；3)建立相應的農村社區(qū)管理原則；4)農村社區(qū)建設過程中必須堅持科學原則；5)各地農村社區(qū)建設應該選擇適合當?shù)氐哪Ｊ?。[33]陳建勝從社區(qū)服務方面提出了我國城市社區(qū)建設可供農村社區(qū)建設借鑒的經驗。他認為城市社區(qū)服務方式和方法是值得農村社區(qū)建設借鑒的，農村社區(qū)建設應該像城市社區(qū)建設一樣，建立以需求為導向的農村社區(qū)服務供給機制，提升農村社區(qū)服務的信息化水平，拓寬農村社區(qū)服務內容。[19]

袁方成和楊燦對溫州、秭歸、太倉和德州等典型地區(qū)農村社區(qū)建設經驗進行研究，提出五條可供我國農村社區(qū)建設借鑒的經驗：1)有條件的地方可以實施“兩區(qū)”共建(“兩區(qū)”指農村社區(qū)和農村產業(yè)園區(qū))，實現(xiàn)農村社區(qū)居民“樂業(yè)”中“安居”；2)農村社區(qū)建設同時應該推動城鄉(xiāng)一體化和基層管理體制創(chuàng)新；3)建設社區(qū)服務中心，完善社區(qū)公共服務；4)理順政社關系，厘清政社各自職能；5)培育和發(fā)展社區(qū)組織，發(fā)揮其“橋梁”對接作用。[43]

李有剛等人對歐美農村社區(qū)建設進行了研究，認為以下經驗值得我國農村社區(qū)建設借鑒：1)增強農村社區(qū)建設的科技內涵，用科技創(chuàng)新推動農村社區(qū)建設；2)盡最大努力形成多元化資金投入格局；3)將農村基礎設施和公共服務建設作為重點；4)應當將立足當?shù)剞r村產業(yè)結構特色和循序漸進相結合；5)進一步完善農村專業(yè)合作生產經營組織方式；6)確保農業(yè)資源利用與環(huán)境保護相統(tǒng)一。

3.2.6 農村社區(qū)建設中存在的問題與推進策略

我國農村社區(qū)建設正處于起步階段和探索期。通過對學界研究成果的梳理，可以發(fā)現(xiàn)農村社區(qū)建設還有以下幾方面有待加強：1)指導農村社區(qū)建設的理論還有待完善。比如，對農村社區(qū)的定位還不明確，農村社區(qū)建設的內涵還不清晰。[38]2)農村社區(qū)建設的相關法律制度尚待完善，具體體現(xiàn)為我國關于農村社區(qū)規(guī)劃和建設的法律體系尚不完善。[46]3)農村社區(qū)建設與村民自治協(xié)調發(fā)展還有待加強。比如，多村合并成的“社區(qū)”與原行政村之間的關系有待理順。[30]4)農村社區(qū)建設投資渠道單一[19]，有待拓寬。5)農村社區(qū)建設人才匱乏。許經勇指出，我國農村有文化的青壯年大量向外涌流，加上現(xiàn)階段我國缺少建設農村社區(qū)的專業(yè)人才，嚴重影響了我國農村社區(qū)建設的步伐。[17]6)農民對農村社區(qū)建設的認同感有待提高。[47]7)農村社區(qū)建設發(fā)展在地域上存在不平衡狀況，有待改善。在農村社區(qū)建設中，少數(shù)經濟發(fā)達地區(qū)進展快一些，其他地區(qū)的進展相對慢一點。[17]

針對農村社區(qū)建設中存在的問題，學界提出了一些建議和對策，這些建議和對策總結起來主要有以下幾個方面：1)努力完善農村社區(qū)建設的指導理論。為了更好地指導和推動農村社區(qū)的建設，學界、政府和社會應共同努力，找準農村社區(qū)的定位，明確農村社區(qū)建設的具體內容，明晰農村社區(qū)建設的內涵。[38]2)完善相關法律制度。立法部門要做好調研，盡快出臺相關的專門法律，為我國農村社區(qū)建設提供法律依據(jù)和保障。[46]3)建立和完善相關制度，促進農村社區(qū)建設與村民自治協(xié)調發(fā)展。高靈芝提出建立上下聯(lián)動的兩級農村社區(qū)和多元參與的民主協(xié)商決策機制，實現(xiàn)農村社區(qū)建設與村民自治的協(xié)調發(fā)展，其中兩級農村社區(qū)指的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面設立農村社區(qū)服務中心，在行政村設立社區(qū)服務點。[30]4)加大政府對農村社區(qū)建設的財政投入力度，同時努力構建多元的資金投入機制。陳建勝建議在堅持政府主導的同時建立籌集農村社區(qū)建設所需資金的多種渠道，比如引導企業(yè)投資實現(xiàn)社企共建、開展社會捐助等；[19]任曉莉建議各級政府建立和完善農村社區(qū)建設的財政保障機制。[11]5)加強農村社區(qū)建設人才培養(yǎng)和人才體系的建立。具體措施包括高校設置相關專業(yè)對口培養(yǎng)相關人才，依托大學生村官制度增設一些農村社區(qū)建設管理人員崗位。[46]6)增強農民對社區(qū)的認同感。具體體現(xiàn)在重視農民主體關懷、重視社區(qū)精英內生性和注重完善農村社會保障體系三方面[47]。7)整體規(guī)劃城鄉(xiāng)和各地農村社區(qū)建設，建立城鄉(xiāng)社區(qū)建設和發(fā)展的一體化機制，促進農村社區(qū)建設的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和各地區(qū)農村社區(qū)建設的平衡推進。[17]

4 對國內學者研究成果的簡評和展望

可以說我國學界在農村社區(qū)建設研究上已取得較豐碩的成果。這些成果主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是當前的研究基本上涉及到農村社區(qū)建設的各個方面，為后人的進一步研究奠定了一定的理論和實踐基礎；二是總結歸納出一些經典的農村社區(qū)建設案例，為相關教學研究和實踐提供了必要的條件；三是學者們通過對國內城市社區(qū)建設、國內發(fā)達地區(qū)農村社區(qū)建設以及國外農村社區(qū)建設進行研究，總結出一些寶貴的經驗；四是學界比較深刻和全面地指出當前我國農村社區(qū)建設存在的問題，并提出一些操作性較強的建議和對策。[48]

但是，從下述幾個方面來看，我國學界對于農村社區(qū)建設的研究還存在一些值得進一步研究之處：一是學界在一些基本問題上還沒有達成共識。比如，學界對什么任務是農村社區(qū)建設的主要任務，什么任務應該在配合農村社區(qū)建設主要任務的基礎上開展等還存在分歧。二是從研究的角度來說，當前學界主要從制度的角度，如農村社區(qū)服務體系、農村社區(qū)管理體系角度等來研究，較少從農村居民個體角度和農村社區(qū)社會組織角度來關注農村社區(qū)建設。三是從農村社區(qū)建設研究的連續(xù)性來說，當前學界對農村社區(qū)建設的研究成果主要基于短期考察，基于長期考察和歷史比較的研究成果比較少。四是從研究對象來講，學界對少數(shù)民族地區(qū)農村社區(qū)建設研究較少。五是從研究的內容來講，學界還缺少對農村社區(qū)建設考核指標、農村社區(qū)建設人才標準和培養(yǎng)體系等方面的研究。六是從研究的方法來看，研究方法較單一。研究或采用定性方法，或采用定量方法，定性研究多于定量研究，采用定性與定量相結合的方法研究農村社區(qū)建設的文獻基本沒有，這在一定程度上影響了研究成果的可信度。

筆者認為可以從以下幾個方面著手推進農村社區(qū)建設的研究：一是豐富農村社區(qū)建設的研究內容，加強對農村社區(qū)建設人才標準和培養(yǎng)體系及農村社區(qū)建設長(中/短)期考核指標和體系的構建、依靠高校通過精準扶貧推動農村社區(qū)建設的可行模式等方面的研究和探索；二是拓展研究視野，多從農村社區(qū)居民個體視角和農村社區(qū)社會組織視角研究農村社區(qū)建設，比如測量社區(qū)居民對農村社區(qū)建設的滿意度、收集社區(qū)居民的建設性意見等；三是完善和優(yōu)化研究方法，在研究農村社區(qū)建設的過程中注意將定性研究方法和定量研究方法結合起來，以免因研究方法單一影響研究質量；四是拓寬研究對象,加強對民族地區(qū)農村社區(qū)建設的探索和研究。

參考文獻：

[1] 中共中央辦公廳,國務院辦公廳.關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的指導意見[EB/OL]. (2015-05-31)[2017-10-09].http://www.xinhuanet.com/2015-05/31/c_1115463822.htm.

[2] 《黨的十九大報告學習輔導百問》編寫組.黨的十九大報告學習輔導百問[M].北京：學習出版社，2017.

[3] (德)斐迪南·滕尼斯.共同體與社會：純粹社會學的基本概念[M].林榮遠，譯.北京：商務印書館，1999.

[4] CHARLES JOSIAH GALPIN. My Drift into Rural Sociology: Memoirs of Charles Josiah Galpin[M]. Baton Rouge: Louisiana State University Press,1938.

[5] FLORA CORNELIA, FLORA JAN. Rural Community: Legacy and change[M].San Francisco: Westview Press,1992.

[6] 費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].林榮遠，譯.北京：商務印書館，1999.

[7] 鄭杭生.社會學概論新修[M].北京：中國人民大學出版社，1999.

[8] 徐勇.在社會主義新農村建設中推進農村社區(qū)建設[J].江漢論壇，2007(4)：12-15.

[9] 師鳳蓮.農村社區(qū)：概念的誤解與澄清[J].浙江學刊，2008(5)：148-151.

[10] 程又中，李增元.農村社區(qū)管理體制：在變遷中重建[J].江漢論壇，2011(5)：14-20.

[11] 任曉莉.新型農村社區(qū)建設中出現(xiàn)的問題與對策探討[J].中州學刊，2013(4)：51-54.

[12] 李敏，邱澤元.基于多角度分析的新農村社區(qū)建設研究[J].生態(tài)經濟，2014(5)：148-152.

[13] 許經勇.國家治理現(xiàn)代化與農村社區(qū)建設[J].湖南師范大學學報(社會科學版)，2014(5)：19-23.

[14] (韓)樸振煥.韓國新村運動：20世紀70年代韓國農村現(xiàn)代化之路[M].北京：中國農業(yè)出版社，2005.

[15] 羅筱玉.江西農村村落社區(qū)建設的探索和啟示[J].社會工作，2006(7)：24-25.

[16] 胡宗山.農村社區(qū)建設：內涵、任務與方法[J].中國民政，2008(3)：17-18.

[17] 許經勇.美麗鄉(xiāng)村與社區(qū)建設[J].學習論壇，2015(1)：27-30.

[18] 任強，毛丹.中國農村社區(qū)建設中的五種實踐邏輯[J].山東社會科學，2015(9)：63-71.

[19] 陳建勝.城鄉(xiāng)一體化視野下的農村社區(qū)建設[J].浙江學刊，2011(5)：41-46.

[20] 鄧川子.農村新型社區(qū)建設中存在的問題和解決思路——以四川成都和山東濟寧為例[J].中國延安干部學院學報，2012(7)：92-96.

[21] 項繼權.農村社區(qū)建設：社會融合與治理轉型[J].社會主義研究，2008(2)：61-65.

[22] 甘信奎.新農村社區(qū)建設模式及政策推進[J].江漢論壇，2009(2)：134-137.

[23] WILLIAM LOCKERETZ.Visions of American Agriculture[M].Ames:Iowa State University press,2000(2):36-39.

[24] BARNUM H N, SQUIRE L. An Econometric Application of the Theory of the Farm. Household[J]. Journal of Development Economics,1979,6(1):79-102.

[25] AGRAWAL A, GIBSON C C.Enchantment and Disenchantment: The Role of Community in Nature Resource Conservation[J]. World Development,1999,27(4):629-649.

[26] HILLERY G A.Definitions of Community[J].Areas of Agreement Rural Sociology,1995,20(2):111-123.

[27] RHEINGOLD H. The Virtual Community: Home steading Electronic Frontier[M]. MA:Addison-Wesley,1993.

[28] FOX C J. Reinventing, Government As Postmodern Symbolic Polities[J].Public Administration Review,1996,56(3):256-262.

[29] 肖茂盛.推進農村社區(qū)建設的思路與對策[J].中國行政管理，2007(6)：58-60.

[30] 高靈芝.農村社區(qū)建設與村民自治[J].山東社會科學，2010(6)：51-55.

[31] 覃杏花.我國農村社區(qū)建設缺陷及其完善路徑[J].江西社會科學，2014(4)：194-198.

[32] 賈先文，李周.農村社區(qū)建設中宗族社會資本作用及其機理分析[J].湘潭大學學報(哲學社會科學版),2015(3):128-132.

[33] 李若青.農村社區(qū)建設的條件分析[J].學術探索，2005(5)：52-55.

[34] 李增元，葛云霞.動員式治理：當代農村社區(qū)建設邏輯及后果分析[J].中州學刊,2015(2):71-76.

[35] 袁小平，潘明東.農村社區(qū)建設中社會動員的現(xiàn)狀、問題與對策——來自江西省9個村的實地調查[J].南昌大學學報(人文社會科學版)，2016(5)：14-21.

[36] 袁小平，潘明東.農村社區(qū)建設中的社會動員機制研究[J].農村經濟，2017(4)：6-11.

[37] 朱勇.農村社區(qū)建設動力機制創(chuàng)新的原則及思路[J].中國民政，2007(11)：17-19.

[38] 李小偉.由政府主導到政府引導：農村社區(qū)建設的路徑選擇[J].社會科學家，2010(9)：60-63.

[39] 文琪，開華金.多元主體：新時期農村社區(qū)建設動力分析[J].重慶交通大學學報(社會科學版)，2015(12)：1-4.

[40] 佟偉銘,張平宇.鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化新模式：基于陳家店新型農村社區(qū)建設過程與動力機制的分析[J].農業(yè)現(xiàn)代化研究,2016(6):1100-1106.

[41] 滕玉成，牟維偉.我國農村社區(qū)建設的主要模式及其完善的基本方向[J].中國行政管理，2010(12)：95-97.

[42] 陳旭峰.農村社區(qū)建設模式構建的理論研究[J].東南學術，2013(5)：67-72.

[43] 廖彥富.新型農村社區(qū)建設的難與路[J].山西農業(yè)大學學報(社會科學版)，2015(10)：982-987.

[44] 袁方成，楊燦.當前農村社區(qū)建設的地方模式及發(fā)展經驗[J].青海社會科學，2015(2)：9-16.

[45] 李有剛，孫慶梅.歐美農村政策對我國農村社區(qū)建設的啟示[J].科技管理研究，2013(13)：204-208.

[46] 陶愛祥.中外農村社區(qū)建設經驗比較研究[J].世界農業(yè)，2015(1)：140-143.

[47] 朱正平.農村社區(qū)建設的現(xiàn)實困境與理性選擇[J].中州學刊，2015(6)：56-59.

[48] 喬成邦.新型農村社區(qū)的涵義、功能及建設路徑研究[J].西部經濟管理論壇，2013,24(1):80-84.