基于綠色發(fā)展理念的精準(zhǔn)扶貧策略研究*

于法穩(wěn)

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 a.農(nóng)村發(fā)展研究所;b.生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100732)

黨的十八屆五中全會(huì)確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，這是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的一次飛躍，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。特別是“綠水青山就是金山銀山”為精髓的綠色發(fā)展理念，將引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)走向可持續(xù)發(fā)展之路。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確指出，到2020年要實(shí)現(xiàn)7000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的目標(biāo)，要堅(jiān)持的6項(xiàng)基本原則之一就是“堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展”。黨的十九大報(bào)告明確指出，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！蓖瑫r(shí)，該報(bào)告也提出了“推進(jìn)綠色發(fā)展”，構(gòu)建符合綠色發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、能源體系等。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)良好生態(tài)的需求是美國(guó)生活需要的重要組成部分，正如習(xí)近平總書(shū)記提出的“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”， “既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。因此，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，全面貫徹綠色發(fā)展理念，關(guān)注生態(tài)環(huán)境，提升貧困群體對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的滿足感，自然成為貧困地區(qū)破解當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的重要內(nèi)容之一。為此，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，要把堅(jiān)持綠色發(fā)展作為重要的指導(dǎo)思想，把綠色發(fā)展理念貫穿到精準(zhǔn)扶貧的全過(guò)程，牢牢守住生態(tài)底線，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都不能再以犧牲生態(tài)為代價(jià)。

一、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的理論與實(shí)踐：一個(gè)文獻(xiàn)綜述

從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)走過(guò)了30個(gè)年頭，在此過(guò)程中，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得了舉世矚目的成效，為世界扶貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)到2020年全面消除貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告再次明確指出，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！边@一方面表明了黨中央、國(guó)務(wù)院帶領(lǐng)全國(guó)人民奔向小康社會(huì)決心，另一方面也為各級(jí)政府全面推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作指明了方向。

同時(shí)，黨的十九大報(bào)告還指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。”這無(wú)疑為如何在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作提供了路徑選擇。

圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的理論與實(shí)踐問(wèn)題，學(xué)術(shù)界也從不同視角開(kāi)展了研究。汪三貴等(2016)認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧作為中國(guó)扶貧的基本方略，不僅成為指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村扶貧的基本方針，而且成為扶貧實(shí)踐的主要抓手[1]；范和生等(2017)認(rèn)為，農(nóng)村貧困治理是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵議題，精準(zhǔn)扶貧因其具有較強(qiáng)的實(shí)踐導(dǎo)向性和制度針對(duì)性，成為現(xiàn)階段農(nóng)村貧困治理的根本之策，但需要對(duì)精準(zhǔn)扶貧中的一些制度因素進(jìn)行改革，進(jìn)而形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)協(xié)同和民眾參與”的多元主體農(nóng)村貧困治理體系[2]；莫光輝等(2016)研究了精準(zhǔn)扶貧與新發(fā)展理念的契合性，并提出了新發(fā)展理念視域下的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐路徑。眾所周知，在新時(shí)代，中國(guó)的貧困問(wèn)題表現(xiàn)出新的特點(diǎn)，突出表現(xiàn)在農(nóng)村貧困人口規(guī)模大、分布廣、貧困程度深、脫貧難度大，而且農(nóng)村貧困人口主要集聚在中西部深石山區(qū)、高寒區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)等[3]。劉彥隨等(2016)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)全面脫貧的戰(zhàn)略任務(wù)，使貧困人口與全國(guó)人民一道全面建成小康社會(huì)，亟需創(chuàng)新扶貧工作體制機(jī)制，實(shí)施科學(xué)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及貧困群體的識(shí)別到扶貧措施的精準(zhǔn)等方方面面[4]。趙武等(2015)剖析了以往扶貧工作中存在的問(wèn)題，提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，需要探索精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、 精準(zhǔn)管理的包容性創(chuàng)新機(jī)制，形成可持續(xù)的扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一[5]；針對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)考核等三個(gè)方面存在的問(wèn)題，汪三貴等(2015)提出，應(yīng)完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制、貧困戶的受益機(jī)制以及精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，以保證精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際成效[6]；鄭寶華等(2017)研究了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中，貧困群體識(shí)別，以及如何成為精準(zhǔn)扶貧的主體、各級(jí)政府的責(zé)任邊界等方面的理論與實(shí)踐問(wèn)題[7]。更多的研究則集中在如何實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等方面，如楊宜勇等(2016)在對(duì)中國(guó)扶貧實(shí)踐中扶貧目標(biāo)、扶貧對(duì)象、扶貧手段戰(zhàn)略調(diào)整的動(dòng)態(tài)演變特征進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出需在五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新扶貧治理機(jī)制，切實(shí)踐行綠色減貧理念，走綠色發(fā)展之路[8]；宮留記(2016)則基于精準(zhǔn)扶貧視角提出了構(gòu)建政府主導(dǎo)下市場(chǎng)化扶貧機(jī)制的新思路，并提出了相關(guān)政策建議[9]；翁伯琦等(2015)基于對(duì)基層案例的研究，提出在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，應(yīng)充分發(fā)揮科技興農(nóng)與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作[10]；李金祥(2016)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技是精準(zhǔn)扶貧的源動(dòng)力、瞄準(zhǔn)器、助推器，是貧困地區(qū)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收的重要手段、貧困地區(qū)良性可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[11]。

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。在精準(zhǔn)扶貧的國(guó)家戰(zhàn)略下，產(chǎn)業(yè)扶貧被賦予了新的內(nèi)涵，承擔(dān)起貧困戶的“造血”功能，成為精準(zhǔn)扶貧的核心。劉建生等(2017)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧突顯了貧困戶的主體性作用，必須關(guān)注貧困戶的參與，建構(gòu)多主體、多要素參與的長(zhǎng)效機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)貧困人口增收的有效路徑[12]；吳靖南(2017)的研究表明，通過(guò)健全貧困人口參與受益機(jī)制、旅游扶貧聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制、旅游扶貧主體協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游扶貧目標(biāo)考核機(jī)制，可以優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑，更好地發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的功能[13]。

基于對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐的分析發(fā)現(xiàn)，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加貧困群體收入水平成為重要內(nèi)容，而與此伴隨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題則沒(méi)有得到足夠的關(guān)注，但在學(xué)術(shù)界進(jìn)行了一些探討。莫光輝等(2017)的研究表明，由于扶貧工作中缺乏綠色發(fā)展理念，導(dǎo)致了減貧脫貧的短期攻堅(jiān)與生態(tài)扶貧長(zhǎng)期發(fā)展的時(shí)間周期矛盾、“金山銀山”的經(jīng)濟(jì)效益與“青山綠水”的生態(tài)環(huán)境的矛盾等問(wèn)題，為此，需要在精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，注重產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)保護(hù)的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)的雙重成效；全面分析精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)可以看出，精準(zhǔn)扶貧不僅是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧，更主要的是精準(zhǔn)探尋貧困地區(qū)綠色發(fā)展之路[14]。陳巧玲等(2017)認(rèn)為，新形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)樹(shù)立綠色減貧新理念，并通過(guò)創(chuàng)新綠色減貧的融資手段和渠道，將綠色減貧納入政府扶貧考核機(jī)制[15]；林科軍(2017)認(rèn)為，提高精準(zhǔn)扶貧“綠色”含量，是推動(dòng)縣域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和貧困地區(qū)群眾精準(zhǔn)脫貧的需要，綠色發(fā)展理念為精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)帶來(lái)了新契機(jī)[16]；劉流(2016)認(rèn)為，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中應(yīng)融入綠色發(fā)展理念，從根本上提高精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量[17]；楊文靜(2016)認(rèn)為，生態(tài)扶貧可以實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，也是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)雙贏的有效途徑，更是綠色發(fā)展理念在扶貧開(kāi)發(fā)中的體現(xiàn)[18-19]。為此，應(yīng)始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，做好生態(tài)扶貧頂層設(shè)計(jì)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)治理，有效整合生態(tài)資源，一方面提高生態(tài)扶貧精準(zhǔn)度，另一方面提升貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力；王賓等(2017)基于對(duì)重慶市貧困山區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的調(diào)研，提出了如何在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的路徑及相關(guān)政策建議[20]。

檢索表明，已有文獻(xiàn)都是基于不同側(cè)面對(duì)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展研究，不但對(duì)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧具有較好的指導(dǎo)意義，更給予本研究一些有益的啟發(fā)。但也不難發(fā)現(xiàn)，這些文獻(xiàn)也存在一些值得進(jìn)一步探討的問(wèn)題，如對(duì)精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的具體生態(tài)問(wèn)題及其原因的剖析。正是基于如上考慮，本文重點(diǎn)剖析精準(zhǔn)扶貧中已經(jīng)出現(xiàn)或者潛在的生態(tài)問(wèn)題，并據(jù)此提出解決這些問(wèn)題的策略，對(duì)于加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中生態(tài)保護(hù)力度，提升精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的生態(tài)問(wèn)題剖析

在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐過(guò)程中，無(wú)論是所采取的扶貧舉措，還是具體的扶貧項(xiàng)目，一旦沒(méi)有充分考慮綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，就容易導(dǎo)致貧困地區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題，盡管在一定程度上增加貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，卻降低貧困人口的生態(tài)福祉，更破壞了些地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根基，進(jìn)而影響精準(zhǔn)脫貧效果的持久性、穩(wěn)定性和全面性。

1.綠色發(fā)展原則沒(méi)有得到落實(shí)

在國(guó)家層面上，盡管精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略中明確提出了“堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展”的原則，但缺乏有效的政策，更沒(méi)有具體的實(shí)施方案，特別是在對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果驗(yàn)收方面，缺乏系統(tǒng)的生態(tài)考核指標(biāo)。因此，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略過(guò)程中，各級(jí)政府把扶貧的重點(diǎn)集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困人口危房改造以及貧困群體經(jīng)濟(jì)收入增加等方面，并沒(méi)有將該原則真正落實(shí)到位，從而導(dǎo)致了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。特別是在生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)，如果在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)區(qū)域的植被、生態(tài)環(huán)境造成的沖擊超過(guò)了該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，將會(huì)導(dǎo)致其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的下降甚至喪失。這些區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)一旦失去生態(tài)保障功能，從大的方面而言，會(huì)對(duì)國(guó)家生態(tài)安全造成重大影響；從小的方面而言，則會(huì)對(duì)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，也降低了貧困群體的生態(tài)福祉，增加了區(qū)域再度返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

2.精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系沒(méi)有厘清

眾所周知，山區(qū)是中國(guó)貧困問(wèn)題的集聚區(qū)，不但貧困面廣，而且貧困程度深，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)異常艱巨。雖然經(jīng)過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了眾多山區(qū)貧困人口的脫貧，但是貧困人口大多分布在生態(tài)脆弱地區(qū)，特別是西部深石山區(qū)、高寒區(qū)的狀況仍沒(méi)有從根本上得到改變。山區(qū)作為國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，沒(méi)有山區(qū)貧困群體的全面脫貧，中國(guó)到2020年全面脫貧的目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)；沒(méi)有貧困山區(qū)貧困群體的全面小康，就沒(méi)有中國(guó)社會(huì)的全面小康。同時(shí)，山區(qū)又是生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是生態(tài)資源與生物多樣性的富集區(qū)，更是重要的生物基因庫(kù)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)安全的重要生態(tài)功能區(qū)。此外，廣大山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性較強(qiáng)，一旦遭到破壞，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，從而。但從目前來(lái)看，由于國(guó)家戰(zhàn)略的導(dǎo)向，基層政府并沒(méi)有科學(xué)認(rèn)識(shí)到二者之間的關(guān)系，更沒(méi)有協(xié)調(diào)二者之間關(guān)系的具體措施。

3.精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃缺乏生態(tài)要素

根據(jù)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的總體要求，每個(gè)貧困村都制定了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃?；鶎诱{(diào)研發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在諸多問(wèn)題。從規(guī)劃的目的來(lái)看為了響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，也為了應(yīng)付各級(jí)檢查；從規(guī)劃的形式來(lái)看，缺乏足夠的科學(xué)性；從規(guī)劃的內(nèi)容來(lái)看，主要是圍繞著“五個(gè)一批”工程進(jìn)行，將重點(diǎn)集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及如何增加貧困群體的收入問(wèn)題，沒(méi)有充分考慮區(qū)域的生態(tài)要素；從規(guī)劃實(shí)施的可行性來(lái)看，很多規(guī)劃內(nèi)容難以實(shí)施。以規(guī)劃中的生態(tài)易地搬遷工程為例，僅僅對(duì)需要進(jìn)行生態(tài)易地搬遷戶的數(shù)量、完成時(shí)間等進(jìn)行了規(guī)劃，但對(duì)生態(tài)易地搬遷的空間布局缺乏詳細(xì)的規(guī)劃，隨機(jī)性較大，從而導(dǎo)致了易地搬遷安置之后道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的增加，以及對(duì)沿途生態(tài)資源造成破壞。

4.精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的負(fù)面生態(tài)影響

精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，特別是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，往往需要開(kāi)山、砍樹(shù)，勢(shì)必造成山區(qū)生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境破壞，尤其是農(nóng)村道路建設(shè)，對(duì)山區(qū)的生態(tài)破壞更甚。道路修建完成之后，對(duì)道路邊坡沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的生態(tài)修復(fù)，一旦遇到較強(qiáng)降雨，則容易造成嚴(yán)重的水土流失，甚至泥石流；另一方面也可能會(huì)導(dǎo)致山體碎石、泥沙等的滑落，對(duì)村民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成一定的威脅。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，各級(jí)政府更關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其成效，而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中帶來(lái)的生態(tài)破壞、以及建設(shè)之后需要進(jìn)行的生態(tài)修復(fù)都沒(méi)有給予足夠重視，更缺乏有效的生態(tài)措施。在東部一些平原地區(qū)的“扶貧車間”等工程建設(shè)，也往往會(huì)砍伐本來(lái)就不多的樹(shù)木，產(chǎn)生一定的負(fù)面生態(tài)影響。此外，一些地方在產(chǎn)業(yè)扶貧中，沒(méi)有充分考慮生態(tài)資源的承載能力，從而帶來(lái)一定程度的負(fù)面生態(tài)影響。

三、以綠色發(fā)展理念引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧的策略

1.要以綠色發(fā)展理念為導(dǎo)向，做好精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)

(1)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的國(guó)家政策應(yīng)充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念

按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略要求，到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧。這里的“全面”不僅僅涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施的改善以及貧困群體經(jīng)濟(jì)收入增加兩個(gè)方面，而具有豐富的內(nèi)涵，當(dāng)然包括生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善。針對(duì)上述問(wèn)題分析，建議在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧相關(guān)政策中，將綠色發(fā)展理念貫穿其全過(guò)程。同時(shí)，建議開(kāi)展“國(guó)家綠色生態(tài)扶貧發(fā)展示范區(qū)”評(píng)選工作，發(fā)揮示范區(qū)帶動(dòng)示范效應(yīng)，積極引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作中沒(méi)有關(guān)注生態(tài)保護(hù)的地區(qū)。

(2)將生態(tài)建設(shè)成效作為精準(zhǔn)脫貧考核的重點(diǎn)內(nèi)容

目前的精準(zhǔn)脫貧考核指標(biāo)中，主要關(guān)注貧困人口的滿意率。為此，貧困村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎出動(dòng)所有的力量，動(dòng)員貧困人口，甚至采取“收買人心”的方式，旨在提升滿意率，以便順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。在國(guó)家層面，應(yīng)對(duì)精準(zhǔn)脫貧考核指標(biāo)進(jìn)行完善，將綠色發(fā)展理念作為重要內(nèi)容，特別是將精準(zhǔn)扶貧中生態(tài)建設(shè)的成效作為考核的重點(diǎn)內(nèi)容，以便更加符合基層實(shí)際。只有這樣，才能在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中，真正落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。

2.正確認(rèn)識(shí)貧困區(qū)優(yōu)勢(shì)，保障生態(tài)資源物盡其用

(1)山區(qū)是大自然留下的“寶貝”，而不是精準(zhǔn)扶貧的包袱

過(guò)去，山區(qū)因?yàn)榻煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施落后，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為貧困人口集中分布的區(qū)域。但也正是發(fā)展相對(duì)不足，這些區(qū)域留下了豐富而且優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，成為未來(lái)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑度假等新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)。特別是在優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源日益稀缺，消費(fèi)者對(duì)良好生態(tài)及其產(chǎn)品需求市場(chǎng)日益旺盛的宏觀背景下，山區(qū)將成為最具有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域。

(2)山區(qū)可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧與生態(tài)保護(hù)的有效統(tǒng)一

充分利用山區(qū)良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)，并采取有效措施，提高貧困群體參與其中的積極性，在增加貧困群體經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。特別是在此過(guò)程中，貧困群體的生態(tài)保護(hù)意識(shí)得到加強(qiáng)，逐漸認(rèn)識(shí)到“綠色青山就是金山銀山”。通過(guò)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來(lái)5-10年內(nèi)，貧困群體的收入將會(huì)得到較大提高，山區(qū)經(jīng)濟(jì)將會(huì)提升到一個(gè)新水平，為全面建成小康社會(huì)提供保障。

3.注重精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施中的生態(tài)保護(hù)

在廣大的貧困山區(qū)，居民分散居住在不同的居民點(diǎn)，而且彼此相距較遠(yuǎn)，在實(shí)施村組道路建設(shè)時(shí)，工程量較大，而且需要開(kāi)山的面積大、砍伐樹(shù)木多，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響與破壞較為嚴(yán)重。目前，村莊道路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞已經(jīng)成為事實(shí)，不能有所改變了。但在未來(lái)道路建設(shè)、生態(tài)易地搬遷中，要做好規(guī)劃，盡可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，做到工程施工與生態(tài)恢復(fù)同時(shí)進(jìn)行。同時(shí)，按照生態(tài)規(guī)律及生態(tài)破壞的程度，盡快對(duì)道路邊坡、山體邊坡進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，還原良好生態(tài)環(huán)境。特別應(yīng)關(guān)注那些道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)易地搬遷造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的地方。

4.依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極培育地理標(biāo)志產(chǎn)品

(1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)的選擇以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)

從消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)看，生態(tài)消費(fèi)將成為未來(lái)消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。在此背景下，廣大的貧困地區(qū)應(yīng)立足于自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，最為可行的就是大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等，并依此帶動(dòng)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展，使得越來(lái)越多的貧困群體參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，從根本上、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮上鞏固精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效。

(2)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化、綠色化

產(chǎn)業(yè)選擇之后，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依托良好的生態(tài)資源和環(huán)境，生產(chǎn)綠色、無(wú)污染、原汁原味的“土特”產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的生態(tài)化、綠色化；并加快培育地理標(biāo)志產(chǎn)品，依靠品牌優(yōu)勢(shì)提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高貧困區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的商品化率。

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