國(guó)內(nèi)廣電業(yè)的體制機(jī)制改革模式

江 瀾

（作者單位：四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院）

2018年十三屆全國(guó)人大會(huì)議中提出組建國(guó)家廣播電視總局，不再保留國(guó)家新聞出版廣電總局的決定。統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)廣播電視領(lǐng)域的體制機(jī)制改革是國(guó)家廣播電視總局主要職責(zé)之一。傳統(tǒng)主流媒體與新興媒體的深度融合發(fā)展是中央賦予傳媒行業(yè)的最新戰(zhàn)略部署，融合發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)思維促進(jìn)廣電業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)?！懊襟w融合在發(fā)展升級(jí)的過(guò)程中需要充分認(rèn)知媒介生態(tài)的場(chǎng)景化變革，將優(yōu)質(zhì)的信息內(nèi)容在新的時(shí)間與空間、社交情感、日常生活的場(chǎng)景中進(jìn)行科學(xué)有效的傳播?！盵1]媒介融合給傳媒生態(tài)環(huán)境帶來(lái)全新的信息傳播通路，國(guó)內(nèi)廣電業(yè)的體制機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑逐漸形成內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。技術(shù)的革新與再創(chuàng)造助推媒介、渠道、平臺(tái)等的深度融合，跨媒介的資源整合開(kāi)拓廣電的發(fā)展空間，廣電業(yè)發(fā)展的格局深化，內(nèi)涵與外延不斷豐富。

學(xué)者們對(duì)國(guó)內(nèi)廣電的研究層次呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜性，包括注重廣電工作和政策相結(jié)合方面的研究、廣電傳媒融合轉(zhuǎn)型、新媒體環(huán)境下廣電的版權(quán)保護(hù)與運(yùn)營(yíng)、探索互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代廣電媒體融合創(chuàng)新發(fā)展等多方面。對(duì)此，本文通過(guò)梳理改革先行地區(qū)上海和廣東的體制機(jī)制改革模式，基于媒體融合語(yǔ)境來(lái)探索國(guó)內(nèi)廣電業(yè)的體制機(jī)制改革模式。

1 上海廣電業(yè)體制機(jī)制改革模式

上海廣電業(yè)以集團(tuán)化發(fā)展提高競(jìng)爭(zhēng)活力、以資源整合推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以制播分離深化文化體制改革，上海文廣集團(tuán)的發(fā)展通過(guò)制播分開(kāi)改革進(jìn)一步理順模式創(chuàng)新與運(yùn)營(yíng)活力的關(guān)系。廣電業(yè)的融合發(fā)展需要解決體制、機(jī)制等方面的瓶頸，讓傳統(tǒng)媒體的強(qiáng)大內(nèi)容生產(chǎn)能力，融合新媒體的技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)渠道，改變新媒體傳播領(lǐng)域生態(tài)?！吧虾V電的融媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展是全國(guó)廣電系統(tǒng)中市場(chǎng)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、資本化程度最高的一家。從集團(tuán)層面來(lái)講，上海廣電在實(shí)行整體轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，從平臺(tái)建設(shè)、內(nèi)容生產(chǎn)，到組織架構(gòu)和體制機(jī)制的搭建都朝著融媒體轉(zhuǎn)型的方向發(fā)展?！盵2]

2001年，根據(jù)政企分開(kāi)和管辦分離的要求，上海文化廣播影視集團(tuán)（SMEG，俗稱(chēng)“大文廣”）成立，大文廣為事業(yè)單位，通過(guò)合并上海文廣局大部分事業(yè)單位組建而成，旗下包括東方明珠、上影集團(tuán)、東方網(wǎng)等公司。同年，上海文化廣播影視集團(tuán)將旗下上海電視臺(tái)、上海東方電視臺(tái)、上海人民廣播電臺(tái)等廣播電視單位合并，組建成為上海文廣新聞傳媒集團(tuán)。上海文廣集團(tuán)通過(guò)資源的重組，整體格局更加精煉、高效，主業(yè)戰(zhàn)略地位明朗化，不同組織模塊更加專(zhuān)業(yè)地提供差異性的需求，集團(tuán)化趨勢(shì)發(fā)展逐漸凸顯管理優(yōu)勢(shì)。

2003年，上海文廣在集團(tuán)層面推行企業(yè)化管理制度，部分環(huán)節(jié)開(kāi)始嘗試制播分離，即改變由廣播電視臺(tái)單純的自制自播，實(shí)行內(nèi)容制作和內(nèi)容播出分離的方式。2009年，上海文廣新聞傳媒集團(tuán)制播分離改革方案正式獲得國(guó)家廣電總局批復(fù)，成為全國(guó)第一家獲得廣電總局正式批準(zhǔn)實(shí)行事企制播分離改革方案的省級(jí)媒體。上海文廣新聞傳媒集團(tuán)更名為上海廣播電視臺(tái)，并出資成立上海東方傳媒集團(tuán)有限公司（SMG，即“小文廣”）。上海文廣新聞傳媒集團(tuán)試行整體轉(zhuǎn)企改制，是行業(yè)內(nèi)首家從集團(tuán)層面推行制播分離的大型廣電集團(tuán)。改革明確了事企的關(guān)系和定位，上海廣播電視臺(tái)由中共上海市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，作為事業(yè)單位嚴(yán)守宣傳陣地和播控平臺(tái)；而“小文廣”由上海廣播電視臺(tái)臺(tái)屬、臺(tái)控、臺(tái)管，把原文廣集團(tuán)的娛樂(lè)、新媒體、少兒等版塊資源納入旗下，分別以獨(dú)立子公司的形式運(yùn)作，引入市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行公司化運(yùn)作。

上海文化廣播影視集團(tuán)在2014年撤銷(xiāo)事業(yè)單位建制，除了上影集團(tuán)和東方網(wǎng)將獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，其他業(yè)務(wù)改制設(shè)立國(guó)有獨(dú)資企業(yè)上海文化廣播影視集團(tuán)有限公司，上海東方傳媒集團(tuán)有限公司則以國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)方式與前者實(shí)施全面整合。整合后的上海文廣集團(tuán)運(yùn)作的主體市場(chǎng)企業(yè)化，由上海國(guó)資委100%控股；作為事業(yè)單位的上海廣播電視臺(tái)則承擔(dān)公共資源、廣播電視臺(tái)的法律規(guī)定的職能，兩者在法律上相互獨(dú)立，協(xié)同運(yùn)作。上海文廣集團(tuán)深化從集團(tuán)層面推行制播分離的改革，集團(tuán)化、企業(yè)化發(fā)展更加明顯，集團(tuán)資源梳理并重組，并按企業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式成立多個(gè)自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，制播分離從節(jié)目、部門(mén)層面轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F(tuán)整體層面，從外延式拓展深入為內(nèi)涵式重組。大小文廣整合后，百視通以新增股份的方式吸收東方明珠，同時(shí)整合文廣集團(tuán)旗下多個(gè)核心業(yè)務(wù)的全部或部分股權(quán)，集團(tuán)70%的業(yè)務(wù)資產(chǎn)、收入和利潤(rùn)全部進(jìn)入到上市公司，百視通更名為東方明珠新媒體股份有限公司，承擔(dān)整體上市使命，打造互聯(lián)網(wǎng)媒體生態(tài)系統(tǒng)。

企業(yè)由于業(yè)務(wù)發(fā)展以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，以股權(quán)運(yùn)作的方式吸收資本，按照市場(chǎng)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行組合，上海廣電集團(tuán)化的發(fā)展減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，基本形成以廣播電視為核心母體，兼顧影視制作、科技開(kāi)發(fā)與新媒體等相關(guān)主體產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)范化的發(fā)展格局。集團(tuán)內(nèi)部相應(yīng)的調(diào)整管理模式和組織結(jié)構(gòu)，由集團(tuán)進(jìn)行整體的橫向管控，平臺(tái)形成財(cái)務(wù)、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)性服務(wù)支撐系統(tǒng)；在縱向上有效整合相關(guān)內(nèi)容，逐步變成獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、面向市場(chǎng)的部門(mén)；逐漸以扁平化管理取代等級(jí)式管理，管理層級(jí)減少、寬度增加，上級(jí)層級(jí)能映射更大面積的下級(jí)，去除冗余信息，加快信息流速率，提高決策效率。上海文廣在機(jī)構(gòu)屬性上分為事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，但臺(tái)集團(tuán)最高的決策機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)管理構(gòu)架的耦合，黨委實(shí)行一體化管理，確保政令暢通和企業(yè)運(yùn)營(yíng)的可控性。

上海文廣在節(jié)目制作方面進(jìn)一步深化制播分開(kāi)的改革創(chuàng)新。2014年，以生產(chǎn)綜藝節(jié)目為主的東方衛(wèi)視中心推行獨(dú)立制作人制度，與節(jié)目創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)建立風(fēng)險(xiǎn)、利益共擔(dān)的激勵(lì)機(jī)制。獨(dú)立制作人突破傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、管理模式與人才管理體系，立項(xiàng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)優(yōu)勝劣汰，在制作生產(chǎn)和內(nèi)容創(chuàng)新方面充分放權(quán)、充分授權(quán)，在研發(fā)、推廣、銷(xiāo)售及獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予制作人更大的支持和更積極的政策，以競(jìng)爭(zhēng)手段激發(fā)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)作熱情。

同時(shí)，進(jìn)一步理順內(nèi)容生產(chǎn)與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的關(guān)系，適應(yīng)新興媒體傳播特點(diǎn)，上海文廣旗下的新型媒體渠道和平臺(tái)建設(shè)逐漸形成形態(tài)具備的媒體矩陣，在內(nèi)容端推出“SMG智造”的品牌，“SMG智造”以提升內(nèi)容創(chuàng)造力為核心，是SMG原創(chuàng)內(nèi)容產(chǎn)品的全流程孵化系統(tǒng)、全方位品牌和版權(quán)管理系統(tǒng)和前瞻性戰(zhàn)略實(shí)踐研究系統(tǒng)，上海文廣通過(guò)內(nèi)容和技術(shù)的聯(lián)動(dòng)，聚焦互聯(lián)網(wǎng)電視需求，改造傳播渠道，深度挖掘、整合內(nèi)容資源，加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，創(chuàng)新采編流程，優(yōu)化信息服務(wù)，以?xún)?nèi)容優(yōu)勢(shì)贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2 廣東廣電業(yè)體制機(jī)制改革模式

2017年4月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東工作作出了“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的重要批示，希望廣東能為全國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。廣東地區(qū)作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿區(qū)，以國(guó)家頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，傳媒業(yè)以“打造深度融合、一體化發(fā)展、平臺(tái)化經(jīng)營(yíng)而擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型傳媒集團(tuán)”作為改革的發(fā)展戰(zhàn)略。

南方廣播影視傳媒集團(tuán)于2004年1月18日正式掛牌成立，成為全國(guó)第一個(gè)“由省、市、縣廣播電視系統(tǒng)企事業(yè)單位聯(lián)合組成”的全省性事業(yè)集團(tuán)。廣東廣電資源集聚度低，整合力有限。原有的“3+1”資源分配模式在發(fā)展前期曾發(fā)揮作用，但在全國(guó)大部分省級(jí)電臺(tái)電視臺(tái)整合改革工作的前提下，廣東廣電現(xiàn)有的體制機(jī)制已無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。2014年4月，經(jīng)廣東省委、省政府和國(guó)家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)，在原南方廣播影視傳媒集團(tuán)基礎(chǔ)上，整合廣東人民廣播電臺(tái)、廣東電視臺(tái)、廣東南方電視臺(tái)、廣東省廣播電視技術(shù)中心共同組建廣東廣播電視臺(tái)。擴(kuò)充組建后的廣東廣播電視臺(tái)是臺(tái)屬企業(yè)集團(tuán)公司，集廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、新媒體、廣播電視發(fā)射傳輸?shù)榷喾N業(yè)務(wù)于一體。廣東廣播電視臺(tái)根據(jù)其性質(zhì)、職能及發(fā)展要求重新整合各項(xiàng)業(yè)務(wù)，整合電視臺(tái)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源、剝離廣播電視可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，構(gòu)建事業(yè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)兩大基礎(chǔ)平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上打造廣東廣播電視臺(tái)整體的組織管理基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、干部基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)等。

廣東廣播電視臺(tái)作為事業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，以頻道頻率為主，廣東南方廣播影視傳媒集團(tuán)有限公司是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，以市場(chǎng)化運(yùn)作為主。事業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)實(shí)施事業(yè)部結(jié)構(gòu)的頻道制和頻道公司化試點(diǎn)，過(guò)渡性地構(gòu)建事企分開(kāi)新體制，讓各頻道（頻率）成為初具規(guī)模的市場(chǎng)主體，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，釋放媒體活力；而產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的廣東南方廣播影視傳媒集團(tuán)有限公司，將現(xiàn)有所有經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一管轄、整體經(jīng)營(yíng)。雙平臺(tái)模式強(qiáng)化事業(yè)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)上市，廣東廣播電視臺(tái)通過(guò)搭建事業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的“兩個(gè)平臺(tái)”，打好包括組織管理、制度、干部、技術(shù)等體制基礎(chǔ)，借助體制機(jī)制的整合改革，充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，尋求全媒體融合跨越式發(fā)展，發(fā)展官方門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端、手機(jī)網(wǎng)站等新應(yīng)用新業(yè)態(tài)，不斷提高技術(shù)研發(fā)水平，以新技術(shù)引領(lǐng)媒體融合發(fā)展、驅(qū)動(dòng)媒體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2014年，中共中央印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，頂層設(shè)計(jì)助推傳媒版塊的媒介融合發(fā)展，在加速轉(zhuǎn)型和政策扶持雙重因素影響下，推動(dòng)廣電業(yè)形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。推動(dòng)媒體融合發(fā)展，要將技術(shù)建設(shè)和內(nèi)容建設(shè)擺在同等重要的位置。廣東省以實(shí)施4K影視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作為技術(shù)機(jī)制的突破路徑，國(guó)家廣播電視總局與廣東省政府簽署了推動(dòng)4K超高清電視應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作備忘錄，力求打造成以促進(jìn)4K超高清電視應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的全國(guó)廣播影視產(chǎn)業(yè)“試驗(yàn)田”和“示范區(qū)”。廣東廣播電視臺(tái)的4K電視自2017年年底開(kāi)始試驗(yàn)播出，是全國(guó)首個(gè)4K超高清電視試驗(yàn)播出平臺(tái)，現(xiàn)已逐步形成平臺(tái)建設(shè)、內(nèi)容集散、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、用戶(hù)增量、功能融合、發(fā)展機(jī)制等六個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。廣東實(shí)施4K影視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年11月，廣東IPTV的4K機(jī)頂盒用戶(hù)為724萬(wàn)，已具備大規(guī)模發(fā)展4K超高清電視業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。同時(shí)，廣東擁有創(chuàng)維、康佳、TCL、華為、騰訊等眾多科技或互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，涵蓋芯片、面板、整機(jī)、傳播等上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈。全新的4K產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已經(jīng)具備一定的技術(shù)條件，廣東廣播電視臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)、新媒體、移動(dòng)通訊等各方簽訂一系列合作協(xié)議，廣東4K產(chǎn)業(yè)鏈將以全新方式進(jìn)行實(shí)質(zhì)化合作，也將進(jìn)一步推動(dòng)廣東省廣電業(yè)體制機(jī)制方面的改革深化。

廣東廣電業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，在順

（）（）應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播移動(dòng)化、社交化、視頻化的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，在全國(guó)率先開(kāi)展全媒體影響力大數(shù)據(jù)分析，主要從主題新聞報(bào)道的影響力、新聞熱點(diǎn)的全媒體同題檢索和媒體傳播影響力分析三個(gè)維度進(jìn)行傳播影響力分析。其中，媒體傳播影響力分析關(guān)注作為主體的報(bào)刊、廣電等媒體，通過(guò)對(duì)媒體單位所屬的融媒體矩陣進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析，直觀呈現(xiàn)出相關(guān)媒體節(jié)目、欄目的傳播力、影響力情況。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著廣電業(yè)體制機(jī)制改革的加深，傳統(tǒng)媒體呈現(xiàn)出省級(jí)廣播電視事業(yè)單位和國(guó)有廣播電視集團(tuán)化的分離發(fā)展。上海文廣以制播分離促進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，以獨(dú)立制片人制度調(diào)動(dòng)創(chuàng)造積極性，在集團(tuán)的支持下尋求內(nèi)容和渠道的深化改革，以用戶(hù)為核心，深度挖掘傳統(tǒng)媒體內(nèi)容資源，突出發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，借助產(chǎn)業(yè)和資本的兩個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的深度融合。廣東省廣電系統(tǒng)以事業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的分離促進(jìn)體制機(jī)制改革的深化發(fā)展，以推進(jìn)4K工作作為改革的重點(diǎn)，以科技引領(lǐng)和創(chuàng)新推動(dòng)作為改革的要點(diǎn)，4K產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局有助于實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作、跨媒體融合，打破廣東體制的限制，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界化的全媒體傳播新格局。