泰州市重大項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級路徑選擇

尹 康

（泰州市發(fā)展和改革委員會， 江蘇 泰州 225300）

1 泰州市2018年重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀

截止到2018年截止6月，泰州市億元以上新開工項(xiàng)目307個(gè),完成年度計(jì)劃的61.4%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，認(rèn)定項(xiàng)目中，工業(yè)項(xiàng)目265個(gè)，占比為86.3%，計(jì)劃總投資493億元，占比為88.4%；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目42個(gè)，占比為13.7%，計(jì)劃總投資65億元，占比為11.6%。億元以上新竣工項(xiàng)目228個(gè)，完成年度計(jì)劃的57%。計(jì)劃總投資388億元，實(shí)際完成投資377億元，投資完成率97.2%。其中工業(yè)項(xiàng)目181個(gè)，占比為79.4%，實(shí)際完成投資305億元，占比為80.9%；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目47個(gè)，占比為20.6%；實(shí)際完成投資72億元，占比為19.1%。

截止6月底，全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目動態(tài)庫累計(jì)入庫項(xiàng)目1 808個(gè)項(xiàng)目（2015年以來認(rèn)定的億元以上項(xiàng)目，其中累計(jì)竣工969個(gè)）。在建項(xiàng)目839個(gè)，計(jì)劃總投資2 784億元，年度計(jì)劃投資847億元，今年累計(jì)完成投資416億元，完成年度計(jì)劃的49.1%。在建項(xiàng)目中，今年新開工的307個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資558億元，年度計(jì)劃投資323億元，累計(jì)完成投資170億元，完成年度計(jì)劃的52.6%，已有23個(gè)項(xiàng)目竣工；結(jié)轉(zhuǎn)在建項(xiàng)目555個(gè)，計(jì)劃總投資2254億元，年度計(jì)劃投資540億元，今年累計(jì)完成投資271億元，完成年度計(jì)劃的50.2%。

2 泰州市重大項(xiàng)目建設(shè)制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的因素

2.1 產(chǎn)業(yè)布局不合理

地區(qū)生產(chǎn)力布局規(guī)劃執(zhí)行情況不夠理想，使得部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與重大項(xiàng)目建設(shè)的要求不匹配，除生物醫(yī)藥、造船、化工產(chǎn)業(yè)外，其余產(chǎn)業(yè)布局分散，許多地區(qū)為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，一味地追求重大建設(shè)項(xiàng)目的量，對項(xiàng)目質(zhì)量、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造力度還不夠，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，招引建設(shè)項(xiàng)目沒有真正按照產(chǎn)業(yè)屬性落戶，部分園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。

2.2 民營企業(yè)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)比例小

我國所有地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)絕大數(shù)都是以政府為主導(dǎo)，泰州市民營企業(yè)想要完全的參與到市區(qū)重大項(xiàng)目的建設(shè)中，比如城市基礎(chǔ)設(shè)施、大型的交通服務(wù)設(shè)施等，受到了多重“門禁”的制約，分別有以下幾點(diǎn)門禁：一是“玻璃門禁”，雖然民營企業(yè)能夠看到重大建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，但是許多無法真正參與進(jìn)去；二是“彈簧門禁”，即使民營企業(yè)能夠參與到重大建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，但是許多因素使得民營企業(yè)難以參與；三是“大小門禁”，重大項(xiàng)目建設(shè)的大門為民營企業(yè)敞開，但是真正進(jìn)去后設(shè)有許多小門禁。使得民營企業(yè)參與比例極低，難以調(diào)動民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)力量。

2.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高技能人才緊缺

信息時(shí)代下，我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與優(yōu)化都少不了復(fù)合型人才。泰州市缺乏足夠的研發(fā)人才以及高素質(zhì)人才，使得泰州市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)全面升級，同時(shí)制約了泰州市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，傳統(tǒng)船舶產(chǎn)業(yè)是泰州市的經(jīng)濟(jì)支撐，船舶產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，形成了一套完整的產(chǎn)物鏈，但是在船舶產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以及高技能人才的嚴(yán)重不足，影響著船舶產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不利于泰州市長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 泰州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略和途徑

3.1 重大項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

在規(guī)劃建設(shè)重大項(xiàng)目時(shí)，需要注重新型技術(shù)的引進(jìn)，對傳統(tǒng)加工制造、新能源生產(chǎn)加工等技術(shù)完成創(chuàng)新。因此，政府相關(guān)部門需要做好以下幾點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新：第一，技術(shù)創(chuàng)新的對象不僅是大型企業(yè)集團(tuán)，更要關(guān)注泰州市科技型研發(fā)企業(yè)，設(shè)立更好的政策激勵科技研發(fā)企業(yè)完成技術(shù)的創(chuàng)新，尤其是新能源企業(yè)集團(tuán)應(yīng)該大力支持引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)[1]；第二，對于船舶產(chǎn)業(yè)而言，需要更新它加工制造技術(shù)，使其帶動泰州市技術(shù)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；第三，優(yōu)化改革生物醫(yī)藥、機(jī)電一體化以及綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配更加合理化。

3.2 發(fā)掘泰州市特色產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級

新能源以及新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和船舶產(chǎn)業(yè)作為泰州市三大特色產(chǎn)業(yè)，占據(jù)泰州市重大項(xiàng)目建設(shè)的大半部分。對于新能源產(chǎn)業(yè)而言，加大對單晶硅產(chǎn)業(yè)的支持，重點(diǎn)關(guān)注納米多孔硅鋰電池負(fù)極材料的建設(shè)，雙登集團(tuán)作為工業(yè)電池的領(lǐng)頭羊，需要加快綠色能源電池的創(chuàng)新發(fā)展；對于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)而言，泰州市基礎(chǔ)較好，重大建設(shè)項(xiàng)目占據(jù)了不小的比例，揚(yáng)子江藥集團(tuán)肩負(fù)著生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重任，需要不斷的更新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造技術(shù)，同時(shí)還要加快周邊配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力打造符合泰州特色的“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”一體化的大健康產(chǎn)業(yè)；對于船舶產(chǎn)業(yè)而言，作為泰州市最具特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是中國造船業(yè)的領(lǐng)頭羊，揚(yáng)子江船業(yè)應(yīng)該完成造船技術(shù)的創(chuàng)新，市政府也應(yīng)該大力支持揚(yáng)子江船業(yè)開展LNG船的開發(fā)建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級[2]。

3.3 引進(jìn)復(fù)合型人才，打造高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)隊(duì)伍

人才是所有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在，泰州市應(yīng)該設(shè)立更誘人的人才引進(jìn)政策，對于高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)需要投入更多的關(guān)注。對于創(chuàng)新人才而言，必須具備一定的學(xué)歷學(xué)位，同時(shí)年齡應(yīng)該小于55周歲，同時(shí)還要得到國際認(rèn)可以及高級職稱等，市政府必須優(yōu)化扶持創(chuàng)新的重大項(xiàng)目建設(shè)；對于創(chuàng)業(yè)人才而言，必須經(jīng)過相關(guān)政府部門的審核，政府可以給與一定的創(chuàng)業(yè)資金支持，政府還可以通過減少一定的稅收來支持創(chuàng)業(yè)人才[3]。這樣，泰州市具備更誘人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的條件，使得各個(gè)產(chǎn)業(yè)都有更多的復(fù)合型人才，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)隊(duì)伍。

4 結(jié)語

在泰州市重大項(xiàng)目建設(shè)的過程中，應(yīng)該加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，市政府需要注重人才的引進(jìn)，大力扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該完成技術(shù)的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配合理化，特色產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭企業(yè)把握好自己的定位，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級，使得泰州市保持穩(wěn)定發(fā)展。