山南市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇*

鄧建華 辛紅麗

自古以來(lái)，農(nóng)桑關(guān)乎國(guó)運(yùn)?！罢l(shuí)贏得農(nóng)民，誰(shuí)就贏得中國(guó)”。黨的十九大報(bào)告提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！保?］2018年中央一號(hào)文件指出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。山南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從政治上而言，是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想在基層的延伸，也是新時(shí)代推進(jìn)山南“三農(nóng)”工作的有效途徑；從經(jīng)濟(jì)上而言，是促進(jìn)山南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體實(shí)踐；從文化上而言，是傳承和弘揚(yáng)山南傳統(tǒng)民族文化，保護(hù)中華民族文化多樣性的重要保障。當(dāng)前山南市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初見(jiàn)成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)，亟待采取有效措施加以解決。

一、山南市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問(wèn)題

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是切實(shí)解決山南鄉(xiāng)村共享性不夠、發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的路徑選擇，也是貫徹落實(shí)區(qū)黨委的決策部署，大力踐行“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”的重大舉措，這已成為擺在山南市廣大黨員干部和人民群眾面前一個(gè)亟待解決的重大課題。然而，山南市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍面臨農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革任務(wù)繁重、農(nóng)村生產(chǎn)要素短缺、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)不足、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重等諸多問(wèn)題。

1.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革任務(wù)繁重

一是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。山南市畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中占的比重較大，而農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還處于起步階段；農(nóng)畜產(chǎn)品工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)滯后；農(nóng)牧業(yè)科技應(yīng)用水平、資源利用率和產(chǎn)出率較低。據(jù)調(diào)查，山南市農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有30%左右,資源綜合利用率不到50%。

二是一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，大部分屬于種養(yǎng)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，加之山南市目前項(xiàng)目進(jìn)入門(mén)檻低、信息不完全，極易出現(xiàn)在某些方面供過(guò)于求的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供加銷脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈短、關(guān)聯(lián)度低。形象地說(shuō)，山南市農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期是“青稞帶殼賣、水果帶皮賣、畜禽帶毛賣”，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不強(qiáng)、附加值不高，缺乏領(lǐng)軍型、旗艦型企業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠深入。比如，一些休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)特色不明顯、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一，吸引力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，示范帶動(dòng)能力較弱，等等。

三是農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)不強(qiáng)。目前，全市區(qū)域品牌太少，還有一些地方缺乏特色產(chǎn)業(yè)，或者是特色產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模、形成品牌，主要原因是對(duì)地方特色資源的挖掘利用、整合開(kāi)發(fā)不夠。比如，山南市的一些地理標(biāo)志產(chǎn)品，如扎囊氆氌、乃東澤帖爾、隆子黑青稞（糌粑）、加查核桃、洛扎粉絲等，產(chǎn)品有特色、品質(zhì)好，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)占有率等方面挖掘的空間還很大。

2.農(nóng)村生產(chǎn)要素短缺

一是農(nóng)村人才嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)村振興,人才是第一要素。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)，還是文化建設(shè)、社會(huì)治理，都離不開(kāi)人才支撐。當(dāng)前隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，部分農(nóng)牧區(qū)青壯年勞動(dòng)力外出打工越來(lái)越多，留在家中的多為婦女、老人、兒童，內(nèi)地農(nóng)村空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象在山南市農(nóng)牧區(qū)不斷加劇，“誰(shuí)來(lái)種地”“誰(shuí)來(lái)放牧”“誰(shuí)來(lái)建新村”的問(wèn)題日益突出。

二是農(nóng)村土地管理欠規(guī)范。耕地田塊的細(xì)碎化和耕地權(quán)屬的分散化，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)；一戶多宅，建新不拆舊，圈地建住宅，亂占多占宅基地，呈現(xiàn)農(nóng)村建房無(wú)序、失控現(xiàn)象；農(nóng)村分散居住，造成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入效率不高；農(nóng)村集體建設(shè)用地難以入市，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公益事業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工等用地難以操作與保障。

三是農(nóng)村居民人均可支配收入較低。截至2017年底，山南市全年完成生產(chǎn)總值148.5億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資240億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額50.5億元，但農(nóng)村居民人均可支配收入只有11295元，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距很大。比如，2017年浙江省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)24956元。

3.基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)不足

一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱?？褂禎碁?zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)田灌溉用水保障率不高，全市水利設(shè)施總蓄水量偏低，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修情況較為普遍，農(nóng)業(yè)灌溉的“最后一公里”問(wèn)題和干支渠“腸梗阻”問(wèn)題較為突出，農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)水平落后。據(jù)調(diào)查，山南市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅達(dá)到0.508，低于0.542的全國(guó)平均水平。

二是農(nóng)村公共服務(wù)體系不健全。農(nóng)村要發(fā)展，公共服務(wù)是必不可少的要件。山南市公共服務(wù)設(shè)施、水電路投入資金不足，醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等人們生活必須服務(wù)設(shè)施數(shù)量不夠，大多農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)設(shè)施缺乏相關(guān)配套，基本公共服務(wù)未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)整體服務(wù)功能弱，社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)銜接互動(dòng)性不強(qiáng)。

三是鄉(xiāng)村文化內(nèi)生動(dòng)力不足。鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)保障性差，支持力度不夠。據(jù)調(diào)查，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建筑面積數(shù)量不足；部分地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施還是空白，財(cái)政投入增長(zhǎng)與鄉(xiāng)村文化發(fā)展的需求之間仍有不少差距；文化服務(wù)效能不高。同時(shí)，適合鄉(xiāng)村的公共文化產(chǎn)品種類數(shù)量少、質(zhì)量不高的問(wèn)題比較普遍，一些鄉(xiāng)村公共文體設(shè)施閑置，根植鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村的文藝精品和復(fù)合型的文化能人尚未充分發(fā)揮。

4.農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重

一是耕地質(zhì)量降低。與上世紀(jì)80年代土壤普查比較，山南市耕地質(zhì)量下降，農(nóng)耕地土壤的整體養(yǎng)分等級(jí)普遍表現(xiàn)為中等水平，其中中等偏上占23.01%、中等水平占47.08%、中等偏下占21.96%。同時(shí)，山南市農(nóng)耕地土壤pH值接近7，整體偏中性，有機(jī)質(zhì)、全氮含量適宜；堿解氮、全磷、有效磷、全鉀和速效鉀含量較低。但耕地土壤pH平均值、農(nóng)田耕作層平均厚度、耕地基礎(chǔ)地力逐年下降。由于輕視有機(jī)肥的使用，長(zhǎng)期過(guò)量地使用化肥，造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)減少、地力下降。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量難以保證。據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)藥、化肥、除草劑和地膜使用強(qiáng)度高，使耕地和地下水直接受到了大面積污染。農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)、工業(yè)廢渣處理不當(dāng)、地膜難以降解不僅直接污染耕地，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而且對(duì)農(nóng)村耕地長(zhǎng)久持續(xù)利用，農(nóng)民增產(chǎn)增收都造成重大影響。

三是農(nóng)村生活垃圾污染嚴(yán)重。主要是垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩問(wèn)題突出，農(nóng)村廁所、畜禽糞污隨處排放，農(nóng)作物秸稈任意燃燒、農(nóng)業(yè)薄膜隨意丟棄，造成環(huán)境污染甚至傳染性疾病蔓延，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)“五大振興”，譜寫(xiě)好鄉(xiāng)村振興山南新篇章

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要突出重點(diǎn)，又要協(xié)調(diào)推進(jìn)。筆者認(rèn)為，要緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵2]的總要求，建議以“五大振興”為著力點(diǎn)和突破口，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在山南市落地生根。

1.以促進(jìn)農(nóng)民增收為首要目標(biāo)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)振興”

一是因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)山南市自然稟賦，重點(diǎn)在“三品一標(biāo)”產(chǎn)品中選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一特”。山南市應(yīng)著力圍繞青稞、小麥、油菜、蠶豆、豌豆、玉米、蕎麥等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和山羊、綿羊、黃牛、牦牛等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、集成配套。要按照“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、信息化”思路，規(guī)范農(nóng)村土地管理，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。著力培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游、特色觀光等新型業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善供應(yīng)鏈，提高附加值。積極推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，打造浪卡子甜奶渣、洛扎粉絲等一批特色產(chǎn)品，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家地理商標(biāo)，通過(guò)援藏渠道，爭(zhēng)取把本土特色農(nóng)產(chǎn)品推向區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)，力爭(zhēng)到2020年邊境地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工率達(dá)30%以上，特色農(nóng)畜產(chǎn)品種類達(dá)到10個(gè)以上，發(fā)展龍頭企業(yè)4家以上，農(nóng)業(yè)智慧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。

三是加大財(cái)政金融信貸支持力度。以縣為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)牧、水利、國(guó)土資源等部門(mén)以及中央、自治區(qū)、市、縣各級(jí)合理安排涉農(nóng)資金，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，全力加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，不斷提高優(yōu)質(zhì)原料基地綜合生產(chǎn)能力，著力打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地，提升“山南”字號(hào)農(nóng)業(yè)品牌影響力、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。近年來(lái)，山南市在“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一特”等模式推廣過(guò)程中，普遍存在資金短缺，農(nóng)村發(fā)展金融供血不足情況。當(dāng)前，山南市大多數(shù)縣區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要靠政府拿錢是不切實(shí)際的，也是做不到持續(xù)進(jìn)展的。為此，我們要轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)整合涉農(nóng)資金，組建投資基金，實(shí)施“撥改投”，用活財(cái)政的錢，撬動(dòng)金融資本，吸納社會(huì)資本，統(tǒng)籌工商資本下鄉(xiāng)，匯集民間資本，多元籌集資金，共同投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。同時(shí)，加大金融信貸向農(nóng)村投放的比重，確保山南市農(nóng)村金融滿足率由現(xiàn)在的30%提高到70%，從而取得金融助力可持續(xù)“造血式”扶貧的良好成效。

四是千方百計(jì)增加群眾收入。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，解決好農(nóng)牧民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。在農(nóng)村，最大的資源就是土地資源。為此，要切實(shí)規(guī)范農(nóng)村土地管理，采取股份合作經(jīng)營(yíng)的方式，推動(dòng)承包地、林地、荒地、水面規(guī)?；鬓D(zhuǎn)；利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策，推動(dòng)閑置宅基地、集體建設(shè)用地整理置換增值；依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同價(jià)同權(quán)入市。同時(shí)，要著力提高農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度，盤(pán)活農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，讓農(nóng)村生產(chǎn)要素與城市生產(chǎn)要素通過(guò)市場(chǎng)自由流動(dòng)，保持群眾持續(xù)增收好勢(shì)頭。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，吸引更多農(nóng)村人口就地就近就業(yè)。狠抓職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村年青一代創(chuàng)業(yè)，提高工資性收入。積極打造特色產(chǎn)業(yè)、田園觀光、農(nóng)家美食、休閑娛樂(lè)、康體養(yǎng)生于一體的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，創(chuàng)造新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持錯(cuò)位互補(bǔ)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等方面的短板,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)群眾收入，確保共享發(fā)展成果。

2.以激發(fā)各類人才積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性為前提，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村“人才振興”

一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用人觀念。古往今來(lái)，人才都是富國(guó)之本、興邦大計(jì)。然而，山南市傳統(tǒng)就業(yè)觀念尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)本，很多人依然熱衷于“鐵飯碗”，考公務(wù)員、進(jìn)機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)村振興，人才為要。實(shí)踐證明，一個(gè)能人可以催生一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一方發(fā)展。當(dāng)前山南市“三農(nóng)”工作隊(duì)伍人員不足、年齡老化、素質(zhì)偏低、本領(lǐng)恐慌等問(wèn)題比較突出，這與鄉(xiāng)村振興人才需求之間的矛盾十分突出。因此，我們要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，既要重視本土化人才培養(yǎng)與有效利用，也要多渠道吸引各路人才“上山下鄉(xiāng)”。同時(shí)，加快培育山南市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)牧區(qū)廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

二是鼓勵(lì)和支持各類人員到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。據(jù)調(diào)查，全國(guó)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達(dá)700萬(wàn)人，其中涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)占到60%以上。今年一季度，全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)24.2%，增速比去年同期高4.4個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高22.2個(gè)百分點(diǎn)，比第三產(chǎn)業(yè)高14.2個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮正在形成。為此，山南市應(yīng)大力實(shí)施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，研究出臺(tái)鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)村民進(jìn)城優(yōu)惠政策，包括鼓勵(lì)市民以租賃、合作方式利用農(nóng)村空閑農(nóng)房發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)融資支持、開(kāi)展休閑養(yǎng)老、開(kāi)辦民間博物館等。

三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才的培育、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制。人才是鄉(xiāng)村振興的第一要素和第一資源，要發(fā)揮好人才在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用。從農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，新型職業(yè)農(nóng)民必將成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，某種程度上講，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來(lái)。為此，要拓寬來(lái)源渠道，加強(qiáng)配備管理、教育培訓(xùn)和關(guān)心愛(ài)護(hù)，建設(shè)好“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍；健全培訓(xùn)和扶持機(jī)制，努力打造一支愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

四是大力培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力弱，需打造規(guī)范、有序、持續(xù)的良好環(huán)境，大力培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷充實(shí)、壯大讓他們真正成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的市場(chǎng)主體，成為產(chǎn)業(yè)鏈上的“企業(yè)家”，著力強(qiáng)化和完善“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新利益共享模式，真正發(fā)揮他們的精神激勵(lì)、智慧支持、道德滋養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.以破舊俗樹(shù)新風(fēng)為主要抓手，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村“文化振興”

一是積極開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，寓教于樂(lè)、潛移默化。當(dāng)前，山南市一些地方農(nóng)牧民精神文化生活比較貧瘠，很多家庭找不到一本書(shū)、看不到一張報(bào)，娛樂(lè)活動(dòng)不是聚眾喝酒，就是“巴拉秀”。我們要開(kāi)展積極向上、寓教于樂(lè)的群眾性文化活動(dòng)，讓農(nóng)村群眾的精神文化生活豐富起來(lái)。在這方面，有不少地方是做得很不錯(cuò)的。比如，澤當(dāng)城區(qū)香曲東西兩路群眾積極創(chuàng)建“公共設(shè)施好、市容市貌好、交通秩序好、文明禮貌好、誠(chéng)信服務(wù)好”的五好活動(dòng)，通過(guò)這樣的活動(dòng)提升了市民文明素質(zhì)、街道文明程度、群眾生活品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)以街道文明促時(shí)代進(jìn)步，努力推動(dòng)崇德向善、文化厚重、和諧宜居的良好風(fēng)氣。

二是保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓人們記得住鄉(xiāng)愁。中華文明根植農(nóng)耕文明，從中國(guó)特色的農(nóng)事節(jié)氣，到道法自然、天人合一的生態(tài)倫理；從鄉(xiāng)土氣息的節(jié)慶活動(dòng)，到豐富多彩的民間藝術(shù)，都是中華文化的鮮明標(biāo)簽，都承載著華夏文明生生不息的基因密碼。我們要發(fā)掘和保護(hù)農(nóng)村豐厚的歷史文化資源，傳承好鄉(xiāng)村文脈。需要引起高度重視的是，山南市一些地方在鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，由于保護(hù)不到位，很多古文化遺跡正在消失。我們要下大力氣做好歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、文物古跡、民族村寨、農(nóng)業(yè)遺跡的保護(hù)工作，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，真正讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去。

三是大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。在2017年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出了當(dāng)前農(nóng)村存在的一些不良風(fēng)氣，這些現(xiàn)象在山南市農(nóng)牧區(qū)也不同程度存在。比如，農(nóng)村一些地方，打牌、喝酒之風(fēng)盛行，屢禁不絕。比如，筆者在下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些地方宗教消極影響仍然存在，因果報(bào)應(yīng)、來(lái)世輪回和出世等觀念，在社會(huì)實(shí)踐中削弱了人們依靠現(xiàn)實(shí)力量來(lái)改變自身命運(yùn)的斗爭(zhēng)意志；一些地方宗族勢(shì)力干擾基層行政工作，一些人傳播邪教、非法組織宗教活動(dòng)，甚至個(gè)別人偷偷搞分裂破壞活動(dòng)、企圖分裂祖國(guó)。對(duì)這些陳規(guī)陋習(xí)和違法行為，一定要堅(jiān)決遏制，決不能放任不管。

四是發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)輻射作用，打造鄉(xiāng)村文化品牌。緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村、地域文化、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”等基本要素，依托山南市豐富的文物資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，通過(guò)文化遺產(chǎn)與文化旅游、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行有機(jī)組合，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)輻射作用，促進(jìn)文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值相統(tǒng)一，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化真正融入百姓生活，促進(jìn)文化與農(nóng)牧產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后蔓延與融合，打造獨(dú)具特色的地方文化品牌。比如，扶持隆子縣開(kāi)發(fā)竹器編織、木碗加工、珞巴服飾等特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，指導(dǎo)錯(cuò)那縣打造“石鍋”、“卡達(dá)藏刀”等特色品牌，幫助洛扎縣大力發(fā)展藏南圣品、洛珠等特色品牌，讓浪卡子縣“藏被”、“扎玉服飾”等特色品牌獲得更高的知名度和美譽(yù)度。同時(shí)，依托山南市眾多傳統(tǒng)村落、大量鄉(xiāng)村文保單位等豐厚資源，發(fā)展集田園觀光、文化體驗(yàn)、黨性教育、文化創(chuàng)意為一體的“特色小鎮(zhèn)”。

4.以農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治為突破口，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村“生態(tài)振興”

一是整治提升村容村貌。主要是提升村莊公共環(huán)境，整治公共空間和庭院環(huán)境；推進(jìn)村內(nèi)道路硬化，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便問(wèn)題；加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌引導(dǎo)，防止千村一面；實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。

二是全面推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾治理。主要是以治理垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、產(chǎn)業(yè)污染為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行集中清理。同時(shí)，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)生活垃圾資源化利用，構(gòu)建鄉(xiāng)村保潔長(zhǎng)效機(jī)制。

三是梯次推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活污水治理。主要是加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，集中開(kāi)展村莊水體清理，協(xié)調(diào)推進(jìn)垃圾處置和污水處理，倡導(dǎo)節(jié)約用水。目前山南市應(yīng)大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，全面推行“戶清理、村收集、鄉(xiāng)集中、縣處置”的垃圾處理模式，大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，梯次推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活污水處理專項(xiàng)整治行動(dòng)；統(tǒng)籌開(kāi)展耕地重金屬污染防治、湖水環(huán)境綜合整治、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，進(jìn)一步推廣區(qū)內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)做法。

四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保治理。嚴(yán)格落實(shí)“一控（控制農(nóng)業(yè)用水總量）、兩減（把化肥、農(nóng)藥施用總量逐步降下來(lái)）、三基本（畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化）”的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，推動(dòng)有機(jī)肥替代化肥，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收利用，推廣農(nóng)村清潔能源開(kāi)發(fā)利用，認(rèn)真解決好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保問(wèn)題。我們要按照中央和自治區(qū)的部署要求，結(jié)合山南市實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)，努力把山南市農(nóng)牧區(qū)建設(shè)成為山清水秀、生態(tài)宜居、富饒幸福的美麗鄉(xiāng)村。

5.以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用為引領(lǐng)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村“組織振興”

一是書(shū)記能干，班子堅(jiān)強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。要靠好的帶頭人，要靠好的基層黨組織。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”。實(shí)踐反復(fù)證明，一個(gè)地方發(fā)展得好，往往都有一個(gè)強(qiáng)有力的黨組織和帶頭人。只有健全、建強(qiáng)村級(jí)組織體系，用強(qiáng)有力的組織振興，才能為產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化振興打下基礎(chǔ)；只有通過(guò)組織振興，才能實(shí)現(xiàn)有效治理，為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕提供保障。因此，我們要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用，打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)挠啦蛔叩墓ぷ麝?duì)，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)、組織起來(lái)、帶領(lǐng)起來(lái)，把農(nóng)牧戶組織起來(lái)與龍頭企業(yè)、合作社和市場(chǎng)相對(duì)接。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾性自治組織建設(shè)。提高村民自治能力，形成民事民議、民事民辦、民事民管的格局。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，健全完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

三是有錢辦事，有人管事。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是鄉(xiāng)村組織振興的一個(gè)重要體現(xiàn)。山南市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體較弱，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距很大。因此，我們要想方設(shè)法把山南市村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興不僅要有錢辦事，還要有人管事，不僅要充分發(fā)揮村“兩委”的作用，而且要進(jìn)一步發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、紅白喜事理事會(huì)等各類群眾自治組織的作用，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

四是治理有效，文明有序。習(xí)近平總書(shū)記在去年中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出，要建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。自治、法治、德治是相互聯(lián)系、相輔相成、相得益彰的。山南市各個(gè)地方都有一批自治、法治、德治的典型，或各有側(cè)重，或有機(jī)結(jié)合，一個(gè)共同之處就是通過(guò)有效治理實(shí)現(xiàn)了安定有序、鄉(xiāng)風(fēng)文明、團(tuán)結(jié)和諧。鄉(xiāng)村組織振興是篇大文章，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，特別是抓好軟弱渙散基層黨組織的整頓工作，把基層黨組織打造成為堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署?！爸袊?guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。”[3]然而，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn) 是一場(chǎng)持久戰(zhàn)；既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前。今年是改革開(kāi)放40周年，我國(guó)改革是從農(nóng)村起步的，對(duì)改革最好的紀(jì)念就是更加有力地推進(jìn)農(nóng)村改革。因此，我們要認(rèn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把癥結(jié)找準(zhǔn)；堅(jiān)持深入唯實(shí)，把工作做細(xì)；堅(jiān)持研以致用，把措施搞實(shí)，加快農(nóng)村改革擴(kuò)面、提速、集成，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，大力推進(jìn)山南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。