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    深入貫徹新時(shí)代的憲法精神
    ——以全面提升西藏黨員干部法治思維為視角

    2018-02-21 16:08:29包金運(yùn)張春梅
    西藏發(fā)展論壇 2018年5期
    關(guān)鍵詞:憲法西藏法治

    包金運(yùn) 張春梅

    2018年3月11日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以幾近全票表決通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》,現(xiàn)行憲法最新一輪的修訂宣告完成。本次修憲,秉承黨十九大精神的最高引領(lǐng),把“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”的一些重大方針政策,以及“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”等寫進(jìn)新修訂的憲法,是助推現(xiàn)行憲法永遠(yuǎn)保持時(shí)代精神的又一次偉大實(shí)踐。新一輪的憲法學(xué)習(xí),對(duì)依法治藏理念的深入、法治西藏理念的提升,都具有重大指導(dǎo)作用。

    一、新時(shí)代背景下憲法修改對(duì)西藏發(fā)展的重大歷史意義

    (一)憲法的修訂是全國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展的大勢(shì)所趨

    一個(gè)國(guó)家的憲法,只有永遠(yuǎn)保有時(shí)代品質(zhì),不斷的吸收時(shí)代經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展形勢(shì)、確認(rèn)時(shí)代的理論與成果、規(guī)劃出符合時(shí)代需要的新規(guī)范,才能具有持久而鮮活的偉大生命力。憲法是治國(guó)安邦的總章程,永遠(yuǎn)體現(xiàn)著我黨及全體人民的意志,要想促進(jìn)黨和人民事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步,必須要保持我黨理論的與時(shí)俱進(jìn)。從1954年我國(guó)第一部憲法的誕生,到1982年我國(guó)(現(xiàn)行)憲法公布,都體現(xiàn)了我國(guó)憲法在不斷的汲取社會(huì)建設(shè)與改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。82憲法頒布以來全國(guó)人民代表大會(huì)先后開展的5次憲法修訂,都有力地保障并推動(dòng)了全黨乃至全體人民事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,并有力地助推了我國(guó)的社會(huì)主義法治現(xiàn)代化的進(jìn)程。①牛綠花.藏傳佛教事務(wù)法治化的必要性——基于中央第六次西藏工作座談會(huì)精神[J].西藏大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015年第7期.

    (二)憲法的修訂是西藏地區(qū)黨和人民事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

    自西藏自治區(qū)人民政府成立以來,特別是改革開放四十年以來,憲法在我們黨治理西藏的實(shí)踐中發(fā)揮了巨大的作用。憲法的修改,是保證西藏長(zhǎng)治久安的頂層設(shè)計(jì)和制度安排,更是西藏黨和人民事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。健全以憲法為核心的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化法治體系,是實(shí)現(xiàn)全面依法治藏的必由之路。全面推進(jìn)西藏法治工作,是我黨治理西藏的最基本方略,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)西藏治理能力現(xiàn)代化的重要保障與依托。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“沒有全面依法治藏,我們就治理不好西藏,我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。必須堅(jiān)持把依法治藏作為黨領(lǐng)導(dǎo)西藏人民治理西藏的基本方略、把法治作為治藏理政的基本方式,不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。”

    (三)新修訂的憲法進(jìn)一步凝聚了黨心和民心

    2018年憲法修正案,將科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入憲法,主要有以下作用。第一確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位,進(jìn)一步鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ);第二充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位,為國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證;第三修改國(guó)家主席任職方面有關(guān)規(guī)定,著眼于健全完善黨、國(guó)家和軍隊(duì)三位一體領(lǐng)導(dǎo)體制,是保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度設(shè)計(jì),是中國(guó)特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn);第四增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定,勢(shì)必為奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供最強(qiáng)有力組織保障;第五把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)寫進(jìn)憲法,使得憲法具有鮮明的時(shí)代特征,確保全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心、拼搏奮斗完成這一目標(biāo)。

    二、憲法是構(gòu)筑新時(shí)代西藏黨員干部法治思維的最高指南

    在我國(guó),新修訂的憲法是我黨及全體人民意志的集中體現(xiàn),是經(jīng)過科學(xué)和民主程序形成的具有最高法律效力的根本法,是一切法治工作的最高引領(lǐng)和行動(dòng)準(zhǔn)則。習(xí)近平在不同的會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào):“憲法是我國(guó)的最高法、根本法,是治國(guó)安邦的總章程,全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保障憲法實(shí)施的職責(zé)。”

    另外,習(xí)近平總書記也指出,“法治思維和法治方式是對(duì)人治思維和人治方式的革命。提倡法治思維和法治方式,實(shí)質(zhì)是把對(duì)法治的尊崇、對(duì)憲法、法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式,做到在法治之下,而不是法治之外,更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。”法治思維的關(guān)鍵是做事守規(guī)則、重程序,做到法定職責(zé)必須為法無授權(quán)既禁止,尊重和保護(hù)人民權(quán)益,自覺接受監(jiān)督。

    憲法在整個(gè)國(guó)家法律體系中居于主導(dǎo)地位,指導(dǎo)著整個(gè)國(guó)家的一切法治活動(dòng),是治國(guó)安邦的總章程,是公民立身行事的總依據(jù)。基于這種深層次的邏輯關(guān)系,當(dāng)下我區(qū)的法治思維工作建構(gòu),也必然離不開憲法的指導(dǎo)。法治思維的培養(yǎng),應(yīng)緊緊圍繞憲法的精神、原則。只有做到了以憲法為根本指導(dǎo)和最高指南,法治思維才不至于偏離“依法治國(guó)”和“依憲治國(guó)”總體布局。

    三、以法治思維推進(jìn)法治工作,是新時(shí)代西藏社會(huì)治理的必然選擇

    習(xí)近平總書記指出:“建設(shè)法治國(guó)家是推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的理性路徑。法律是治國(guó)之重器,法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托?!币虼?,推進(jìn)西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必然要以創(chuàng)新西藏社會(huì)治理模式、維護(hù)西藏社會(huì)長(zhǎng)治久安、小康西藏為基本內(nèi)容,以法治思維和法治方式的具體運(yùn)用為基本手段。①莫紀(jì)宏.推進(jìn)合憲性審查——“依憲治國(guó)”重要舉措[N],載《北京日?qǐng)?bào)》,2017年11月6日,第 13版.

    (一)以法治思維推進(jìn)法治西藏建設(shè)是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代要求

    從黨的十五大確立“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”目標(biāo),到中央第六次西藏工作座談會(huì)中,明確提出“依法治藏”,“法治西藏”日益受到重視。這體現(xiàn)了我們黨探索西藏執(zhí)政規(guī)律、推進(jìn)西藏社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的高度自覺。黨的十九大報(bào)告指出:“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?!笔糯髨?bào)告還指出:“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障?!仨毎腰h的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過程和各方面……。”故此,我們黨作為“依法治藏”的引領(lǐng)者,在現(xiàn)代化進(jìn)程中,勢(shì)必要運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)自身改造,完成自我凈化和提升,不斷適應(yīng)社會(huì)變革的需求,努力提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。②曾燕.西藏社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與依法治藏的理性思考[J].西藏大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015年第6期.

    (二)以法治思維推進(jìn)法治西藏建設(shè)是社會(huì)治理規(guī)則化的基本方式

    西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必然要求西藏社會(huì)治理的規(guī)則化,即加快推進(jìn)西藏治理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大西藏各族人民有序參與,實(shí)現(xiàn)西藏各項(xiàng)工作的法治化。盡管西藏地區(qū)存在著道德規(guī)范、宗教規(guī)范、民俗習(xí)慣等多種規(guī)則,但這些規(guī)則往往具有地域性、群體性、特定性等,難以成為全社會(huì)成員普遍遵守的規(guī)則。而法律規(guī)范具有國(guó)家意志性、普遍性、權(quán)利義務(wù)性,不因地域、群體的不同而有所不同,容易成為約束西藏地區(qū)成員的共同信仰和行為準(zhǔn)則。所以,西藏地區(qū)治理的規(guī)則化,本質(zhì)上就是西藏地區(qū)治理的法治化。而宏觀法治是以頂層設(shè)計(jì)的視角勾勒法治西藏的理想圖景,以法治思維推進(jìn)法治方式則從技術(shù)上細(xì)化了方法、措施,從思想和實(shí)踐兩個(gè)層面為新時(shí)期西藏的治理指明了具體路徑,是西藏法治建設(shè)具體化的方法論。在西藏社會(huì)治理規(guī)則化進(jìn)程中,法治思維的牢固樹立,使社會(huì)主體能動(dòng)地運(yùn)用法治的理念、價(jià)值、原則去思考、觀察、分析、研究問題,為法治的具體化夯實(shí)思想基礎(chǔ)。①西藏日?qǐng)?bào)(漢).西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要[N].2016年4月24日.

    (三)以法治思維推進(jìn)法治西藏建設(shè)是創(chuàng)新西藏社會(huì)治理模式的重要保障②中央社會(huì)主義學(xué)院理論學(xué)習(xí)中心組.畫出最大的同心圓——習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上重要講話精神學(xué)習(xí)講座[M].中共中央黨校出版社,2015年6月,146頁(yè).

    人類社會(huì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,法治是社會(huì)治理的最優(yōu)選擇,治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,核心就在于運(yùn)用法治方式治理社會(huì)。多元化糾紛解決機(jī)制必須以法治為理念前提和制度保障,也只有運(yùn)用法治思維和法治方式,才能有效化解矛盾、解決糾紛。因此,以法治思維推進(jìn)西藏法治方式,可以為權(quán)力和權(quán)利設(shè)定邊界與運(yùn)行程序,保障西藏民眾、政府、社會(huì)組織廣泛、有序參與西藏社會(huì)治理,充分表達(dá)意愿,通過法定的民主協(xié)商程序達(dá)成實(shí)踐性共識(shí)。以暢通的利益表達(dá)渠道和科學(xué)的糾紛解決機(jī)制為西藏地區(qū)生活規(guī)范化提供有力保障,讓西藏地區(qū)治理活動(dòng)在法律的控制下高效進(jìn)行。失去法治的規(guī)范,權(quán)力就會(huì)失范,民主就可能因缺乏制度規(guī)范而陷人困境,西藏地區(qū)多元主體的治理就可能演變成社會(huì)的災(zāi)難。因此,法治思維和法治方式為創(chuàng)新西藏社會(huì)治理模式、改進(jìn)治理方式提供了可靠保障。

    (四)法治思維推進(jìn)法治西藏建設(shè)是維護(hù)西藏社會(huì)長(zhǎng)治久安的有效機(jī)制

    習(xí)近平主席指出:“治國(guó)必治邊,治邊先穩(wěn)藏”③西藏日?qǐng)?bào)(漢).西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要[N].2016年4月24日.。西藏作為國(guó)家反分裂斗爭(zhēng)的前沿陣地,如何在憲法和法律的范圍內(nèi)有效消解西藏地區(qū)矛盾,辯證地利用西藏地區(qū)矛盾推進(jìn)西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提升社會(huì)治理水平,不僅事關(guān)西藏地區(qū)的長(zhǎng)治久安,更事關(guān)國(guó)家大局的穩(wěn)定。習(xí)近平總書記還指出:“當(dāng)下中國(guó)社會(huì)矛盾突出,消弭沖突亟待法治思維和法治方式”,“將利益訴求、糾紛解決納人法治軌道,為改革發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,法治具有無可替代的重要作用?!币幚砗酶鞣N利益關(guān)系,解決好各種利益沖突,化解西藏社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾、維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定,唯有借助法治的力量,依托法治思維和法治方式構(gòu)建新的社會(huì)治理模式。一個(gè)地區(qū)的維穩(wěn)工作一旦實(shí)現(xiàn)了從“法治思維到法治方式,從法治方式到法治秩序,從法治秩序再到法治思維”的邏輯向度良性互動(dòng),即可認(rèn)為維穩(wěn)工作步入了“法治運(yùn)作和科學(xué)發(fā)展”的正軌,自然有助于西藏的長(zhǎng)治久安。

    四、以本次修憲為契機(jī),把西藏法治思維建設(shè)提升到一個(gè)新水平

    (一)運(yùn)用辯證思維,辯證地理解新時(shí)代憲法的法治思維內(nèi)涵

    習(xí)近平強(qiáng)調(diào),“要學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法,不斷增強(qiáng)辯證思維能力,提高駕馭復(fù)雜局面、復(fù)雜問題的本領(lǐng)。我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展,就越要不斷增強(qiáng)辯證思維能力。”④西藏日?qǐng)?bào)(漢).西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要[N].2016年4月24日.習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)和政法工作的一系列重要論述生動(dòng)地體現(xiàn)出精準(zhǔn)練達(dá)的辯證法治思維。

    1.西藏黨員干部的法治與改革思維。法治與改革有著內(nèi)在的、相輔相成的必然聯(lián)系。習(xí)近平圍繞法治與改革關(guān)系發(fā)表了一系列重要講話,深刻揭示出在全面深化改革和全面依法治國(guó)形勢(shì)下改革與法治的內(nèi)在關(guān)系,為保證改革的合法性與法治的現(xiàn)代性提供了重要理論支撐。習(xí)近平指出,“全面深化改革和全面依法治國(guó)如車之雙輪、鳥之兩翼?!备母锱c法治的關(guān)系,集中體現(xiàn)為在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。

    2.西藏黨員干部的維穩(wěn)與維權(quán)思維。習(xí)近平指出:“從人民內(nèi)部和社會(huì)一般意義上講,維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ),維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)就是維權(quán)?!蔽鞑氐靥幏捶至压ぷ鞯牡谝痪€,維穩(wěn)工作尤為重要。在西藏,對(duì)于那些涉及維權(quán)的維穩(wěn)工作,首先要解決好的就是廣大人民群眾合理、合法的利益訴求。單純談維穩(wěn),不解決利益問題,那是本末倒置,最后也難以穩(wěn)定下來。這是過去和當(dāng)下西藏維穩(wěn)工作的根本理念,也是未來西藏廣大黨員干部處理維穩(wěn)工作不可偏廢的重點(diǎn)。

    3.西藏黨員干部的活力與秩序思維。在治國(guó)理政中,正確處理活力與秩序(自由與秩序)的關(guān)系,是辯證思維和政治智慧的集中表現(xiàn)。習(xí)近平指出,“國(guó)家和社會(huì)治理是一門科學(xué),管得太死,一潭死水不行,管得太松,波濤洶涌也不行。要講究辯證法,處理好活力與秩序的關(guān)系?!碧幚砗没盍εc秩序的關(guān)系,就要堅(jiān)持法治思維和法治方式,在法治軌道上統(tǒng)籌西藏社會(huì)力量、平衡西藏社會(huì)利益、調(diào)節(jié)西藏社會(huì)關(guān)系、規(guī)范西藏社會(huì)行為,依靠法治解決各種西藏當(dāng)下社會(huì)的矛盾和問題,確保西藏社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

    4.西藏黨員干部的法治與德治思維。法律與道德、法治與德治的關(guān)系是中國(guó)法學(xué)史上的恒久話題。習(xí)近平從歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的維度精辟地闡述了二者之間的辯證關(guān)系,夯實(shí)了新時(shí)代西藏社會(huì)治理中堅(jiān)持“依法治藏”與“以德治藏”相結(jié)合的理論基礎(chǔ)。習(xí)近平指出:“法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律,法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治,既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又重視發(fā)揮道德的教化作用,實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?!雹僭?西藏社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與依法治藏的理性思考[J].西藏大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015年第6期.

    (二)通過憲法的學(xué)習(xí),繼續(xù)培養(yǎng)憲法法律至上理念,完善權(quán)力制約機(jī)制

    (1)樹立憲法、法律至上思維。依法治國(guó)是人類千百年來歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),本質(zhì)上是一種‘法律至上’之治,強(qiáng)調(diào)只有講規(guī)則,才能最大程度地維護(hù)人類的秩序、增進(jìn)人類的福祉。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出,“依法治國(guó),首先是依憲治國(guó);依法執(zhí)政,關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?!毙滦蝿?shì)下,我們黨要履行好執(zhí)政興藏的重大職責(zé),必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治藏興藏。

    “法律至上”思維的樹立,主要包括兩個(gè)內(nèi)容:一是法律是社會(huì)的普遍價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?!胺芍辽稀币馕吨杉纫?guī)范社會(huì)行為,又引導(dǎo)社會(huì)的價(jià)值判斷,體現(xiàn)著法律的工具價(jià)值與獨(dú)立價(jià)值的統(tǒng)一;二是法律是解決社會(huì)矛盾和沖突最主要的渠道。“法律至上”要求將法律作為處理社會(huì)糾紛最主要的途徑。既要保證法律渠道的暢通,也要使民眾樂于選擇法律途徑解決遇到的問題,體現(xiàn)出法律解決西藏當(dāng)下社會(huì)矛盾的良好社會(huì)效果。

    (2)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中指出:“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,健全懲治和預(yù)防腐敗體系,建設(shè)廉潔政治,努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?!蔽阌怪靡?,認(rèn)真分析西藏的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源,很大程度上與領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力使用情況密切相關(guān),與西藏現(xiàn)行監(jiān)督制約機(jī)制存在的某些缺陷密切相關(guān),與西藏領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培育息息相關(guān)。

    因此,建立完善的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制是遏制和預(yù)防西藏黨員干部腐敗的重要舉措,也是確保西藏各級(jí)政府權(quán)力高效運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié),更是西藏社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的迫切需要。緊緊圍繞“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”這一核心,堅(jiān)持關(guān)口前移,深化改革創(chuàng)新,著力構(gòu)筑“思維、機(jī)制、監(jiān)督、組織”四道防線,建設(shè)法治西藏,從法治層面整體推進(jìn)西藏各級(jí)政府的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制建設(shè),確保西藏政府權(quán)力高效清廉正確行使,確保西藏黨員干部勤政廉政善政。

    (三)培育公平正義的法治思維,強(qiáng)化西藏居民權(quán)利保障的價(jià)值追求

    (1)培育公平正義法治理念。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求,是習(xí)近平總書記系列重要講話的重要價(jià)值理念。那么具體該如何落實(shí)公平正義的法治理念?縱觀總書記的理論論述,本文認(rèn)為應(yīng)主要做到以下兩點(diǎn):第一,西藏廣大黨員干部要想實(shí)現(xiàn)公平正義必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)。人民立場(chǎng)就是指西藏的主人是西藏地區(qū)的人民,發(fā)展的主體是人民,發(fā)展的旨?xì)w是人民幸福。②〔德〕克勞斯·施萊希、斯特凡·科里奧特.德國(guó)聯(lián)邦憲法法院:地位、程序與裁判[J].法律出版社,2007年版,第392頁(yè).這是公平正義的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,也是社和諧;牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念,徹底擯棄人治思想和長(zhǎng)官意志,決不搞以言代法、以權(quán)壓法;努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的西藏法治環(huán)境。②自治區(qū)人民政府辦公廳,自治區(qū)人民政府法制辦.“十二五”法治政府建設(shè)回顧和“十三五”法治政府建設(shè)展望[N].西藏日?qǐng)?bào),2016年01月23日.會(huì)主義的根本要求。第二,實(shí)現(xiàn)公平正義必須堅(jiān)持核心價(jià)值觀的引領(lǐng)。核心價(jià)值觀承載著一個(gè)民族和國(guó)家的精神追求,體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。核心價(jià)值觀的影響?yīng)q如空氣一樣,無處不在、無時(shí)不有,它涵化于生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴,落腳在公民的一言一行。

    (2)強(qiáng)化西藏保障人權(quán)的價(jià)值追求。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),明確提出了“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”的要求。這是繼黨的十八大把“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)、黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善人權(quán)司法保障制度”以后,在人權(quán)保障上的又一重要部署,體現(xiàn)了我們黨高度重視人權(quán)保障,高度重視落實(shí)國(guó)家尊重和保障人權(quán)的憲法原則。為落實(shí)上述規(guī)定,一是要加強(qiáng)西藏各級(jí)司法與行政等行為的規(guī)范化建設(shè),把這些基本原則及相關(guān)規(guī)定全面加以落實(shí);二是要適時(shí)修改完善自治條例、單行條例等民族自治法規(guī),把這些原則的精神和要求進(jìn)一步具體化,形成可操作的具體規(guī)范;三是要完善西藏相關(guān)配套制度建設(shè),確保憲法及法律的基本原則得以有效貫徹,并落實(shí)到西藏具體立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督等的各個(gè)階段與環(huán)節(jié)中。①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[J].求是,2017年,第21期.

    (四)樹立法治思維的同時(shí),要運(yùn)用法治精神指導(dǎo)依法治藏的社會(huì)實(shí)踐

    習(xí)近平總書記指出:“全面深化改革、全面依法治藏,要堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合?!蔽覀兗纫獔?jiān)持黨對(duì)西藏各級(jí)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖,又要改善黨對(duì)西藏各級(jí)政府工作的領(lǐng)導(dǎo),不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)政府工作的能力和水平。西藏各新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)西藏各級(jí)人大和政府在立法、執(zhí)法、司法等工作的監(jiān)督,但要處理好監(jiān)督與干預(yù)的關(guān)系,防止形成“輿論審判”。堅(jiān)持以法治思維推進(jìn)政府的法治方式,要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。另外,西藏各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范,提高運(yùn)用法治思維以及法治方式的能力,努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障西藏地區(qū)

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