西藏改革開放的成功實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)研究

王文令

全面深化改革是黨的十九大確定的四個(gè)全面戰(zhàn)略之一，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。自1978年至今已有40年的輝煌歷程，40年來，黨中央制定了不同的治藏方略，同時(shí)西藏自治區(qū)黨委、政府根據(jù)區(qū)情，依據(jù)黨中央的改革方針，結(jié)合實(shí)際提出了具有西藏特點(diǎn)的改革思路，實(shí)現(xiàn)了西藏短短幾十年、跨越上千年的人間奇跡。在新時(shí)代全面深化改革的道路上，回顧西藏改革開放的偉大歷程，總結(jié)40年改革開放取得的輝煌成就，梳理改革開放在西藏的成功實(shí)踐，歸納西藏改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槲鞑匦聲r(shí)代全面深化改革提供相關(guān)理論的參考與決策咨詢。

一、西藏改革開放的偉大歷程

西藏的改革開放工作是對黨和國家的治藏方略的具體貫徹與落實(shí)，在不同的歷史時(shí)期黨中央根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，連續(xù)召開了六次中央西藏工作座談會(huì)，就維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、民生改善等各個(gè)方面在黨和國家的層面，提出了具體的方針政策。西藏自治區(qū)黨委、政府根據(jù)歷屆黨中央的會(huì)議精神，結(jié)合西藏實(shí)際提出了切實(shí)可行的貫徹落實(shí)辦法，有力推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長足發(fā)展和長治久安。40年的波瀾經(jīng)歷，逐步形成了西藏改革開放40年的偉大歷程。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和全面實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策。改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行的新的偉大革命，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目的，以實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化為目標(biāo)，以讓中國人民富裕起來為宗旨，以振興中華民族為使命。地處祖國西南邊陲的西藏和全國其他地方一樣社會(huì)發(fā)展較為落后。為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，使西藏人民與全國人民一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，改革開放40年來，黨中央、國務(wù)院結(jié)合西藏不同歷史發(fā)展階段的實(shí)際，先后召開六次中央西藏工作座談會(huì)，在不同歷史時(shí)期對西藏的繁榮發(fā)展與穩(wěn)定工作作出了重要戰(zhàn)略部署。

在黨的十一屆三中全會(huì)后，鑒于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全國其他省市的實(shí)際情況，中共中央決定對西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加大扶持力度。1980年3月14日至15日，中央書記處在北京召開第一次西藏工作座談會(huì)，會(huì)議形成了《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》，明確了西藏工作的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)，制定了“減免放”的政策，這標(biāo)志著西藏全區(qū)經(jīng)濟(jì)改革的起步，也標(biāo)志著西藏與全國一道開始了工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。中央的大力援助和特殊支持政策，使西藏出現(xiàn)了前所未有的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)和基礎(chǔ)交通設(shè)施，為西藏的現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

1982年，隨著黨的十二大的勝利召開，開始把中國帶入建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的新的政治軌道，全面開啟了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。為加快解決西藏與全國相比仍有較大差距的問題，1984年2月至3月，中央書記處召開第二次中央西藏工作座談會(huì)，會(huì)議確定了“一個(gè)解放，兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，制定了“兩個(gè)長期不變”的經(jīng)濟(jì)政策，確定了第一批援藏工程43個(gè)項(xiàng)目，建成后被西藏人民譽(yù)為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的43顆璀璨明珠。第一、第二次中央西藏工作座談會(huì)召開后，西藏自治區(qū)黨委、政府從西藏實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面解放思想，實(shí)行改革開放，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)逐步發(fā)展，打破了西藏長期存在的封閉、半封閉狀態(tài)，出現(xiàn)了全面撥亂反正、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)推進(jìn)致富的良好局面。

1992年，我國經(jīng)過14年的改革開放，中國共產(chǎn)黨在前所未有的政治考驗(yàn)下，領(lǐng)導(dǎo)全國人民實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。年初，鄧小平同志視察了我國南方，發(fā)表了重要談話，把我國的改革開放事業(yè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段。同年年初，為了加快改革開放步伐、搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國共產(chǎn)黨召開了黨的十四大。1994年7月20日至23日，黨中央、國務(wù)院在北京召開第三次中央西藏工作座談會(huì)。這次會(huì)議確立了“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！钡男率兰o(jì)西藏工作的指導(dǎo)思想；在促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小差距方面，作出了中央部門和15個(gè)省市的對口援藏工作的重大決策，確定了62項(xiàng)第二批援藏項(xiàng)目工程，形成了援藏工作的新格局；并明確了堅(jiān)決同十四世達(dá)賴集團(tuán)斗爭、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的的政治方針政策。

1997年，黨的十五大，全面部署了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的跨世紀(jì)發(fā)展。1999年，為解決東西部地區(qū)發(fā)展差距過分?jǐn)U大的問題，黨的十五屆四中全會(huì)正式提出了推進(jìn)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。為推進(jìn)西藏的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨中央、國務(wù)院于2001年6月25日至27日在北京召開了第四次中央西藏工作座談會(huì)。結(jié)合新世紀(jì)初西藏工作面臨的形勢和任務(wù)，深入部署了在新世紀(jì)初促進(jìn)西藏從加快發(fā)展到推動(dòng)跨越式發(fā)展、從保持穩(wěn)定到實(shí)現(xiàn)長治久安的各項(xiàng)工作，確定了促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的117項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程。

2002年，黨的十六大在北京召開，此次會(huì)議確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。2007年黨的十七大召開，提出了我國發(fā)展的新的更高的要求。并全面深入闡述了科學(xué)發(fā)展觀，明確了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。2010年1月，以胡錦濤同志為總書記的黨中央召開了中央第五次西藏工作座談會(huì)。明確提出了：西藏是重要的國家安全屏障和國家生態(tài)安全屏障這兩個(gè)“屏障”，西藏是國家重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，西藏是重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，西藏是國家重要的中華民族特色文化保護(hù)地、西藏是國家重要的世界旅游目的地。西藏?cái)[在了維護(hù)國家安全和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要位置，同時(shí)確立了西藏在國家生態(tài)保護(hù)、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備、中華民族文化保護(hù)等領(lǐng)域中的重要地域戰(zhàn)略意義。將黨的最新理論成果科學(xué)發(fā)展觀在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具體的體現(xiàn)了出來。

2012年，黨的十八大在北京召開，會(huì)議提出了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，并把科學(xué)發(fā)展觀作為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，提出了“五位一體”的總體布局和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的總?cè)蝿?wù)。2013年3月9日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)明確提出“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想。這一戰(zhàn)略思想突出了穩(wěn)藏工作的重要性，同時(shí)把西藏工作擺在了黨和國家工作的更加重要位置。2015年8月24日至25日，黨中央在北京召開第六次中央西藏工作座談會(huì)，會(huì)議把西藏工作放在黨和國家“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局中謀劃，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重大舉措，對進(jìn)一步推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展和長治久安作出戰(zhàn)略部署。在此次會(huì)議上，習(xí)近平總書記還對黨在西藏60多年的工作原則、工作經(jīng)驗(yàn)和工作策略進(jìn)行了高度凝練和系統(tǒng)總結(jié)，首次提出了“六個(gè)必須”的治藏方略，明確了西藏工作的“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”20字重要工作原則，開辟了黨的治藏方略的新紀(jì)元。

2015年8月西藏自治區(qū)成立50周年大慶中作出“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)建設(shè)美麗西藏”的重要指示。習(xí)近平總書記對西藏工作的高度重視，對西藏人民的特殊關(guān)懷始終體現(xiàn)在對西藏工作的重要指示和相關(guān)會(huì)議重要講話精神之中。

黨的十九大閉幕不久，習(xí)近平總書記給隆子縣玉麥鄉(xiāng)卓嘎、央宗姐妹的回信指出：爭做神圣國土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者。這是對西藏人民與西藏工作的最高定位與最真誠的期待。

黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。為推動(dòng)西藏的發(fā)展，中央根據(jù)西藏實(shí)際，先后召開六次西藏工作座談會(huì)，制定了各個(gè)時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想和特殊優(yōu)惠政策，從資金、技術(shù)、人力、物力等方面大力支援西藏建設(shè)，極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大改善了西藏各族群眾生產(chǎn)生活條件，極大促進(jìn)了西藏的繁榮穩(wěn)定，西藏社會(huì)體制發(fā)生深刻變革，創(chuàng)造了短短幾十年，跨越上千年的人間奇跡。40年的偉大歷程譜寫了西藏改革開放40年的經(jīng)脈，折射了40年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程，反映了40年的奮斗歷程。

二、西藏改革開放的成功實(shí)踐及輝煌成就

西藏改革開放是在黨的十一屆三中全會(huì)之后，黨中央根據(jù)全國改革開放大局，結(jié)合西藏特殊區(qū)情，先后召開六次西藏工作座談會(huì)，逐步探索和完善新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針和政策，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)、兩個(gè)里程碑”的光輝歷程中進(jìn)行的。這集中體現(xiàn)了我們黨的民族理論和工作實(shí)踐在西藏的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，譜寫了西藏改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新篇章。

（一）西藏改革開放的成功實(shí)踐

1.以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體先后召開中央第一、二次西藏工作座談會(huì)，幫助西藏進(jìn)行撥亂反正、轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，使西藏步入了改革開放的新時(shí)代。西藏是我國重要的邊疆民族地區(qū)，西藏工作在黨和國家戰(zhàn)略全局中具有重要地位。十一屆三中全會(huì)之后，我們黨實(shí)現(xiàn)了工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，迎來了中國改革開放和集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)代。為幫助西藏全面落實(shí)黨的十一屆三中全會(huì)精神，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，大力推動(dòng)西藏工作步入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新軌道，鄧小平同志提出西藏的政策成功與否關(guān)鍵要看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列的衡量標(biāo)準(zhǔn)，召開第一、二次西藏工作座談會(huì)，研究制定一系列特殊政策和靈活措施，有力指導(dǎo)西藏工作步入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期。中央第一、二次西藏工作座談會(huì)，研究制定了一系列符合西藏實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政策和改革開放政策，提出了大力發(fā)展能源、交通運(yùn)輸業(yè)；進(jìn)一步放寬政策，促進(jìn)農(nóng)牧林業(yè)和民族手工業(yè)發(fā)展；辦好教育事業(yè)，發(fā)展和繁榮文化藝術(shù)；加強(qiáng)對外開放，對內(nèi)交流；高度重視和切實(shí)做好統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作；培養(yǎng)民族干部，提高思想、工作水平等要求。第二次中央西藏工作座談會(huì)還作出了在內(nèi)地舉辦西藏班，為西藏培養(yǎng)人才，并對農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生實(shí)行包吃、包住、包學(xué)費(fèi)的“三包”政策，全面推進(jìn)西藏教育事業(yè)的發(fā)展。在西藏自治區(qū)成立20周年之際，作出組織9省市幫助西藏建設(shè)43項(xiàng)重點(diǎn)工程的重大決策。不斷加大西藏改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)力度,促進(jìn)了西藏各族人民物質(zhì)生活水平和科學(xué)文化水平的提高。

2.以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，先后召開中央第三、四次西藏工作座談會(huì)，確立新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)方針和一系列政策措施。黨中央全面總結(jié)新時(shí)期西藏工作經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真研究西藏工作指導(dǎo)方針、政策措施和目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步明確了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、堅(jiān)決同達(dá)賴集團(tuán)作斗爭的方針政策;實(shí)施對口援藏戰(zhàn)略,形成了17個(gè)省市、中央有關(guān)部委和17家中央重要骨干企業(yè)對口支援西藏的援藏工作新格局;由國家直接投資和動(dòng)員全國支援興建包括青藏鐵路在內(nèi)的一系列重大工程項(xiàng)目。第三、四次西藏工作座談會(huì)，在探索和把握新時(shí)期西藏工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成了一整套符合西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的政策措施，為西藏發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的環(huán)境和條件，進(jìn)一步開創(chuàng)了西藏改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從“西藏的穩(wěn)定，涉及國家的穩(wěn)定；西藏的發(fā)展，涉及國家的發(fā)展；西藏的安全，涉及國家的安全；重視西藏的工作，實(shí)際上就是重視全局的工作；支持西藏的工作，就是支持全局的工作”的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)和謀劃西藏工作，在全面總結(jié)新時(shí)期西藏工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究西藏工作指導(dǎo)方針、政策措施和目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、堅(jiān)決同達(dá)賴集團(tuán)斗爭的方針政策，舉起了公開揭批達(dá)賴的旗幟。做出了15個(gè)省市對口援助西藏的戰(zhàn)略決策，并決定在西藏自治區(qū)成立30周年之際，由國家直接投資和動(dòng)員全國支援興建62項(xiàng)工程。中央第四次西藏工作座談會(huì)決定對口援藏工作再延續(xù)10年，把尚未建立對口支援關(guān)系的西藏29個(gè)縣（市、區(qū)）全部納入對口支援范圍，并將長期堅(jiān)持，決定由國家投資313億元，建設(shè)包括青藏鐵路在內(nèi)的117個(gè)項(xiàng)目，安排各省（區(qū)）、市對口援藏項(xiàng)目70個(gè)，總投資10.62億元，使中央第三、四次西藏工作座談會(huì)成為改革開放新時(shí)期和進(jìn)入新世紀(jì)后，西藏工作的兩個(gè)重要里程碑，載入了西藏發(fā)展進(jìn)步的光輝史冊。第三、四次西藏工作座談會(huì)，不斷探索和把握新時(shí)期西藏工作規(guī)律，不斷完善和發(fā)展黨的治藏方略，逐步形成了一整套符合黨的路線方針政策，符合西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，符合西藏各族人民根本利益的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為西藏創(chuàng)造了極其有利的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步開創(chuàng)了西藏改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，為與全國人民一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.以胡錦濤同志為總書記的黨中央，繼續(xù)高度重視西藏工作，確立新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想，把西藏工作推向一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，在黨的西藏工作歷史上樹立了新的里程碑。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高度重視西藏工作,繼往開來、與時(shí)俱進(jìn),進(jìn)一步堅(jiān)持和完善新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想和方針政策,在黨的西藏工作歷史上樹立了新的里程碑。站在我國全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，立足新世紀(jì)新階段對西藏工作的新要求和各族人民的新期待，著眼于推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和長治久安，進(jìn)一步繼承和完善黨的治藏方略，不斷加大對西藏工作的支持力度，制定了一系列大政方針。2005年在自治區(qū)成立40周年之際，中共中央總書記胡錦濤主持召開中央政治局會(huì)議，專門研究新世紀(jì)新階段的西藏工作，下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》（中發(fā)〔2005〕12號(hào)）。意見深刻指出，要繼續(xù)貫徹落實(shí)中央第四次西藏工作座談會(huì)精神，加快西藏全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持中央關(guān)心、全國支援和西藏艱苦奮斗相結(jié)合，在保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，走出一條符合西藏實(shí)際、具有區(qū)域特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好、資源節(jié)約、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路。西藏農(nóng)牧民占全區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，是衡量西藏發(fā)展戰(zhàn)略成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是我們在與達(dá)賴集團(tuán)斗爭中掌握主動(dòng)的根本條件和基礎(chǔ)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將西藏納入國家生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)域，構(gòu)建西藏高原生態(tài)安全屏障；加大支援西藏力度，落實(shí)完善優(yōu)惠政策和扶持措施，將涉及西藏發(fā)展穩(wěn)定和提高人民生活水平的重大建設(shè)項(xiàng)目納入國家發(fā)展規(guī)劃，更加重視和加強(qiáng)干部、資金、技術(shù)、物資等方面的援藏工作，深化援藏內(nèi)涵，拓寬援藏渠道，加大援藏力度，把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為援藏工作的重點(diǎn)；堅(jiān)持對達(dá)賴集團(tuán)斗爭的基本方針，深入開展反分裂斗爭，努力構(gòu)建平安西藏。為貫徹中央政治局會(huì)議和中發(fā)〔2005〕12號(hào)文件精神，2006年，國務(wù)院制定了加快西藏發(fā)展、維護(hù)西藏穩(wěn)定的40條優(yōu)惠政策，2007年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了西藏“十一五”180個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目。2008年7月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于近期支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見。黨的十六大以來，黨中央關(guān)于促進(jìn)西藏發(fā)展穩(wěn)定的一系列決策部署，為西藏改革發(fā)展穩(wěn)定提供了更加優(yōu)惠的政策、更多的項(xiàng)目支持和有力的工作指導(dǎo)，極大地促進(jìn)了西藏跨越式發(fā)展和長治久安進(jìn)程，在黨的西藏工作歷史上樹立了新的里程碑。

4.以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在繼承與發(fā)展黨幾代領(lǐng)導(dǎo)的治藏方略的基礎(chǔ)上，結(jié)合西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要以及形勢發(fā)展的要求，提出了新時(shí)代新的治藏戰(zhàn)略思想，對西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的要求。2013年3月9日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)明確提出“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想。治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想成為習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的組成部分。2015年8月習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會(huì)對“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想進(jìn)行了新的全面系統(tǒng)闡述。提出了西藏工作的“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”20字重要工作原則，并從法治、民生、黨建、民族團(tuán)結(jié)、深化改革等多個(gè)方面提出了新時(shí)期新形勢下黨的治藏方略的具體舉措，進(jìn)一步指明了西藏工作的發(fā)展方向。2015年8月西藏自治區(qū)成立50周年大慶中作出“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié) 建設(shè)美麗西藏”的重要指示。習(xí)近平總書記“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想還貫穿在對西藏工作的重要指示和相關(guān)會(huì)議重要講話精神之中。2017年10月，黨的十九大形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，從國防安全體系、生態(tài)文明體制、發(fā)展和保障民生、社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等多個(gè)方面對黨和國家的各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面深入的部署，同時(shí)也是指導(dǎo)“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想的全面貫徹落實(shí)與成功實(shí)踐的重要思想體系。黨的十九大后習(xí)近平總書記的重要指示“爭做神圣國土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者”，明確指出了新時(shí)期西藏工作的著眼點(diǎn)與著力點(diǎn)，找準(zhǔn)了新時(shí)代西藏改革開放工作的立足點(diǎn)。

所有這些,都為西藏改革發(fā)展穩(wěn)定提供了更加優(yōu)惠的政策、更多的項(xiàng)目支持和更加有力的工作指導(dǎo),已經(jīng)并將極大地促進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安。

（二）西藏改革開放40年的輝煌成就

在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在黨中央的親切關(guān)懷下，在區(qū)黨委的正確引導(dǎo)下，在全區(qū)各族人民的艱苦奮斗、共同努力下，西藏在改革開放的40年中，取得了輝煌的成就。1978年以來，西藏的實(shí)踐充分證明，改革開放是西藏進(jìn)步繁榮發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，不僅推動(dòng)西藏的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，取得了令世人矚目的歷史性成就，而且必將進(jìn)一步指引西藏人民走向新的輝煌。

40年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和特殊關(guān)懷下，在全國各族人民的大力支持下，歷屆區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾勠力同心、奮發(fā)圖強(qiáng)，銳意改革、開拓進(jìn)取，西藏改革發(fā)展穩(wěn)定取得了舉世矚目的重大成就。特別是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的正確指引下，在習(xí)近平總書記親自確定的“十二五”3305億元、“十三五”6576億元項(xiàng)目總盤子的強(qiáng)力支撐下，在支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，西藏各項(xiàng)事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

自1978年黨的十一屆三中全會(huì)推出改革開放的重大決策以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、從地方到國家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)制發(fā)生了較大的變化。西藏自和平解放以來，特別是改革開放以來，實(shí)現(xiàn)了短短幾十年跨越上千年的人間奇跡。進(jìn)入新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，西藏堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，狠抓穩(wěn)增長、強(qiáng)支撐、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有穩(wěn)固的建設(shè)基礎(chǔ)、明顯的進(jìn)步格局、向好的發(fā)展趨勢，社會(huì)局勢由持續(xù)穩(wěn)定逐步向長期穩(wěn)定邁進(jìn)。近年來，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長足發(fā)展和長治久安，為與全國一道全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放40年來，西藏經(jīng)濟(jì)“由穩(wěn)向進(jìn)、由進(jìn)向好、由好向優(yōu)”的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。截止2017年底，西藏以10%的增長速度實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值1310.63億元，社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到2051.04億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額523.32億元，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民可支配收入分別達(dá)到30671元和10330元。

1.政策支持、全體人民的共同努力，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。2017年全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1310.63億元，按可比價(jià)計(jì)算,比1978年增長48.3倍，年均增速10.8%，高于全國1.3個(gè)百分點(diǎn)；西藏人均GDP達(dá)到39259元，比1978年增長103.7倍，年均增速8.7%；地方財(cái)政收入由1978年的-0.16億元提高到259.11億元。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一、二、三次產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化調(diào)整中均得到了長足發(fā)展，有力打造了西藏的世界旅游目的地，2017年接待國內(nèi)外游客2561.4萬人次。實(shí)現(xiàn)了西藏國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)25年保持兩位數(shù)增長，增速達(dá)到全國前列。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，改革開放以來，國家相繼安排了一大批重大建設(shè)項(xiàng)目，西藏的基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，尤其是青藏鐵路的建成通車，林芝米林機(jī)場、日喀則和平機(jī)場、阿里昆莎機(jī)場的建成通航，鋪設(shè)了西藏各族人民奔向美好未來的各條光明大道。1978年以來，中央對西藏的財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)達(dá)1.06萬億元，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過1.1萬億元，相繼實(shí)施了43項(xiàng)、62項(xiàng)、117項(xiàng)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?，F(xiàn)代交通運(yùn)輸體系基本形成，74個(gè)縣區(qū)、697個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部通公路、99%的建制村通了公路，通車?yán)锍逃?.58萬公里增加到9萬公里，高等級(jí)公路從無到有，通車?yán)锍踢_(dá)到660公里；青藏鐵路、拉日鐵路建成運(yùn)營，營運(yùn)里程達(dá)到785公里，拉林鐵路建設(shè)加快推進(jìn)；建成運(yùn)營5個(gè)民航機(jī)場，10家客貨運(yùn)航空公司在藏運(yùn)營，80條航線連通國內(nèi)國際，通航城市達(dá)42個(gè)。一批批水利工程相繼建成，極大地提高了農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。逐步形成了以水電為主，地?zé)?、風(fēng)能、太陽能等多能互補(bǔ)的綜合能源體系，全區(qū)建成各類電站477座，電力總裝機(jī)容量309萬千瓦，年發(fā)電量62.26億千瓦時(shí)，國家主電網(wǎng)覆蓋62個(gè)縣區(qū)，“藏電外送”實(shí)現(xiàn)歷史性突破。全區(qū)郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)增加到752處，快遞業(yè)務(wù)品牌增至25個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)基本全覆蓋，行政村通郵率達(dá)到100%，電話用戶總數(shù)達(dá)到337.6萬戶、固定寬帶用戶61.2萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜率和行政村通移動(dòng)電話率達(dá)到100%，行政村寬帶覆蓋率達(dá)到85%?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善，滿足了人民群眾的日常生產(chǎn)生活，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.著力改善民生，發(fā)展成果惠及人民。一是精準(zhǔn)脫貧有效推進(jìn)。2017年通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化素質(zhì)、促進(jìn)增收的相關(guān)做法，全區(qū)共實(shí)現(xiàn)了1705個(gè)村、15萬貧困人口、20個(gè)以上貧困縣的脫貧摘帽。在扶貧工作中，加大與對口支援省市的扶貧開發(fā)項(xiàng)目簽約，引進(jìn)扶貧資金、開展相關(guān)項(xiàng)目，引導(dǎo)群眾就近就便、不離鄉(xiāng)不離土融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革開放以來，西藏在實(shí)施農(nóng)牧民子女就學(xué)“三包”政策的基礎(chǔ)上，并實(shí)施了建檔立卡貧困家庭子女接受高等教育的“三免一補(bǔ)”政策，達(dá)到了扶貧必扶智、治貧先治愚的要求。二是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。通過教育培訓(xùn)、設(shè)立創(chuàng)業(yè)資金支持等形式，不斷完善就業(yè)渠道，2017年實(shí)現(xiàn)了9134人的市場就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)5.46萬人。三是多方共舉，全面提升公共服務(wù)。通過擴(kuò)建學(xué)校、提高“三包”經(jīng)費(fèi)、擴(kuò)大對口支援省市的教師支教計(jì)劃，推進(jìn)西藏教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。以組團(tuán)式醫(yī)療援藏的形式，帶動(dòng)西藏醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。以文化文藝演出進(jìn)基層的形式助推西藏文化小康建設(shè)。四是社會(huì)保障水平大幅度提高。引導(dǎo)全民參保，不斷提高各類保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)救助政策推進(jìn)救助事業(yè)發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要成果，扶貧開發(fā)多面發(fā)力，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，打贏了53萬貧困群眾穩(wěn)定脫貧的首場攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2017年底，已實(shí)現(xiàn)29.7萬人脫貧，5個(gè)縣區(qū)減貧摘帽，25個(gè)縣區(qū)達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率下降到7.9%。

4.多元發(fā)展，深化改革開放。積極融入國家西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與內(nèi)地省區(qū)市戰(zhàn)略合作，主動(dòng)融入川渝經(jīng)濟(jì)圈、陜甘青寧經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)施面向南亞的陸路貿(mào)易大通道建設(shè)，西藏對外開放優(yōu)勢突顯，對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大?？萍?、文化、教育、人才和旅游等領(lǐng)域的合作與交流不斷擴(kuò)大，國際友好交往日益活躍，先后與6個(gè)國家建立9對國際友好城市關(guān)系，與尼泊爾建立3對友好協(xié)會(huì)結(jié)好關(guān)系。通過多元化發(fā)展，全面深化改革開放。一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域的深化改革。不斷深化農(nóng)牧區(qū)改革，優(yōu)化國有資本布局與結(jié)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，繼續(xù)深化稅制改革，強(qiáng)化融資擔(dān)保，調(diào)整電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取階梯式用水、用氣標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)保審批、評審流程等，通過以上措施實(shí)現(xiàn)了西藏重點(diǎn)領(lǐng)域的深化改革。二是加快完善合作開放步伐。通過相關(guān)會(huì)議推進(jìn)對內(nèi)對外兩個(gè)市場開放的有效開展，發(fā)揮國際性口岸優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場，引導(dǎo)企業(yè)走進(jìn)來與走出去。三是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。隨著國家“十三五”規(guī)劃的推進(jìn)，西藏不斷完善道路、基建等基礎(chǔ)性設(shè)施項(xiàng)目，并不斷完善高等級(jí)公路、鐵路道路體系，為西藏的長足發(fā)展筑牢了基礎(chǔ)。

5.文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。一直以來，西藏不斷注重加大文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，豐富文化內(nèi)涵、創(chuàng)新文化形式，使西藏傳統(tǒng)優(yōu)秀文化煥發(fā)出全新的生命力。一是文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全面開展。截止2017年底，西藏已建立特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，確立了中華民族特色文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊、西藏特色文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大項(xiàng)目，目前入庫項(xiàng)目達(dá)117個(gè)。其中，19個(gè)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊重點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，總投資43.3億元。二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)取得明顯成效。2017年底，第五批國家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目代表性傳承人推薦名單中西藏29名傳承人入選，入選率達(dá)到93.5%；截至2017年底，西藏?fù)碛袊壹?jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目89個(gè)，國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人68名，西藏自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目323個(gè)，自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人350名；僅2017年，西藏共申報(bào)國家級(jí)非遺保護(hù)專項(xiàng)資金2029.38萬元。

6.產(chǎn)業(yè)培育步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是通過農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展步伐。二是設(shè)立政府投資基金推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快園區(qū)建設(shè)步伐，保證企業(yè)效益和運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升，達(dá)到工業(yè)提質(zhì)增效的效果。三是發(fā)展壯大特色優(yōu)勢旅游業(yè)，通過開設(shè)特色旅游線路、完善區(qū)域旅游品牌，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游管理服務(wù)水平等有力措施，實(shí)現(xiàn)了2017年接待國內(nèi)外游客2561.43萬人次，同比增長10.6%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入379.37億元，同比增長14.7%。四是通過參與電子商務(wù)以及各類展銷會(huì)等形式，實(shí)現(xiàn)了西藏商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮發(fā)展。

7.社會(huì)大局保持持續(xù)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，堅(jiān)決維護(hù)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，維護(hù)中國特色社會(huì)主義制度。把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，不斷完善駐村、駐寺、城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理等各項(xiàng)維穩(wěn)措施，創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建起了維護(hù)穩(wěn)定的長效機(jī)制，牢牢掌握了反分裂斗爭的主動(dòng)權(quán)，依法堅(jiān)決果斷處置了敵對勢力和十四世達(dá)賴集團(tuán)制造的一切分裂破壞活動(dòng)，確保了國家安全和西藏穩(wěn)定。

8.注重生態(tài)保護(hù)，守住藍(lán)天白云。堅(jiān)守紅線底線保護(hù)與改善環(huán)境，2017年通過生態(tài)保護(hù)紅線劃定、探索那曲種樹等項(xiàng)目，完成了11個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)852處人類活動(dòng)遙感監(jiān)測結(jié)果的地面核查。落實(shí)了36.02億元的林業(yè)保護(hù)與建設(shè)資金，全區(qū)完成植樹造林124萬畝，完成新退耕還林共12萬畝。完成各類人工種草41.8萬畝，相關(guān)草原圍欄1036萬畝。不斷加強(qiáng)西藏生態(tài)保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧共處。

以上最新成績的取得是在深化改革開放的推動(dòng)下，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的親切關(guān)懷下，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，在全國的無私援助和西藏各族人民的共同努力下，取得的最新成果。也是西藏在正確處理“十三對關(guān)系”的基礎(chǔ)上，消除各類障礙因素，發(fā)展的最新成果。

三、西藏改革開放的偉大經(jīng)驗(yàn)

改革開放40年的成功實(shí)踐，取得的輝煌成就，給我們總結(jié)了更多的經(jīng)驗(yàn)。

（一）解放思想是促進(jìn)改革開放的精神動(dòng)力。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，是改革開放全部經(jīng)驗(yàn)的精髓。40年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的每一次重大突破和推進(jìn)，是以思想解放推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。40年來，西藏各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走出大山，加強(qiáng)交流，看到了先進(jìn)地區(qū)飛速發(fā)展與西藏落后的較大差距，增強(qiáng)了加快西藏發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，積極帶領(lǐng)群眾、宣傳動(dòng)員群眾，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打碎了“特殊性”的精神枷鎖。廣大群眾逐漸沖破傳統(tǒng)習(xí)俗束縛，樹立起棄舊圖新、奮發(fā)有為的思想觀念，破除了“等靠要”的思想禁錮，變“要我致富”為“我要致富”，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。在新時(shí)代偉大征程上，必須始終堅(jiān)持以解放思想為引領(lǐng)，依靠思想大解放推動(dòng)西藏大發(fā)展。

（二）堅(jiān)持正確的理論指導(dǎo)是推動(dòng)改革開放的政策支撐。黨的十一屆三中全會(huì)以來，西藏發(fā)展的一個(gè)顯著特征，就是改革開放不斷推進(jìn)，理論武裝不斷深入，兩者緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)；西藏改革開放每一個(gè)關(guān)口的突破，都是用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐的結(jié)果。黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想確立為我們黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨最寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是扎根于當(dāng)代中國的科學(xué)社會(huì)主義。新時(shí)代，我們必須高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新西藏建設(shè)，努力開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。

（三）重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)發(fā)展與系統(tǒng)推進(jìn)相結(jié)合是西藏改革開放的支架。西藏的改革開放以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，采取立足從實(shí)際出發(fā),先易后難、由淺入深、先試點(diǎn)后鋪開、循序漸進(jìn)的重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)發(fā)展與系統(tǒng)推進(jìn)的總體思路。在改革開放過程中,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。充分利用有效辦法把改革措施引起的負(fù)效應(yīng)控制在了最小的范圍之內(nèi),并不斷根據(jù)環(huán)境的變化,以及改革中出現(xiàn)的新問題、新矛盾對改革措施進(jìn)行調(diào)整與完善,因而沒有引起社會(huì)的大震蕩和不穩(wěn)定。重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)發(fā)展與系統(tǒng)推進(jìn)的結(jié)合開展，實(shí)現(xiàn)了西藏改革開放成功的實(shí)踐與有力推進(jìn)。

（四）始終堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定是奮力推進(jìn)改革開放的政治保障。穩(wěn)定是福、動(dòng)亂是禍。40年來，西藏各級(jí)黨政組織始終加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，切實(shí)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為重要政治責(zé)任，深入開展反分裂斗爭，一次次挫敗十四世達(dá)賴集團(tuán)和支持他們的國際敵對勢力的分裂破壞活動(dòng)，依法打擊各種刑事犯罪行為，為西藏的改革開放營造了良好的社會(huì)環(huán)境。站在新時(shí)代，必須堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，牢記穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任，有效應(yīng)對影響社會(huì)穩(wěn)定的各種問題和挑戰(zhàn)，確保全區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)一步引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，特別是廣大信教群眾一定要處理好宗教情感與國家法律法規(guī)及政治原則的關(guān)系。總之，保持西藏持續(xù)穩(wěn)定、全面穩(wěn)定、長期穩(wěn)定是推進(jìn)西藏改革開放事業(yè)發(fā)展的政治保障。

（五）堅(jiān)持維護(hù)各族人民的根本利益，凝聚夯實(shí)人心是全面推進(jìn)改革開放的力量源泉。人民群眾是社會(huì)歷史發(fā)展的根本動(dòng)力,是我們黨的執(zhí)政之基、力量之源。無論是黨中央還是自治區(qū)，每項(xiàng)改革措施的出臺(tái),都十分注重人民群眾的首創(chuàng)精神,始終維護(hù)人民群眾的根本利益。各項(xiàng)惠民利民政策的實(shí)施深得廣大農(nóng)牧民群眾的理解和擁護(hù),使得全區(qū)各族人民堅(jiān)定跟黨走，以勇往無前的意志、開拓創(chuàng)新的精神，推動(dòng)西藏從落后走向進(jìn)步、從貧窮走向富裕、從封閉走向開放，上演了一幕幕改造舊河山、共同奔小康的生動(dòng)話劇，創(chuàng)造了改天換地、大展宏圖的歷史偉業(yè)，形成了萬眾一心、眾志成城維護(hù)國家安全和西藏穩(wěn)定的銅墻鐵壁。民心的支持，保證了改革開放事業(yè)的順利推進(jìn)，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（六）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)西藏改革開放的組織保障。強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍是治理好一個(gè)地區(qū)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織保障。西藏各級(jí)黨組織以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以制度建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，筑牢西藏改革發(fā)展穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的隊(duì)伍建設(shè)，是促進(jìn)西藏發(fā)展、堅(jiān)決反對分裂、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的主心骨,中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為西藏改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（七）外部力量的強(qiáng)力助推，是西藏深入開展改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。自和平解放以來，黨和國家對西藏投入了大量的人力、物力和財(cái)力支持。特別是改革開放以來，為加快西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，黨中央加大了援藏支持力度，40年來將近300項(xiàng)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目的投入與支持，搭建了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)騰飛的翅膀。尤其是進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記親自確定的“十二五”3305億元、“十三五”6576億元項(xiàng)目總盤子的強(qiáng)力支撐更是盤活擴(kuò)大了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域。西藏改革開放40年的發(fā)展成就表明，西藏的發(fā)展離不開黨中央的親切關(guān)懷和兄弟省市的鼎力支持?？梢?，全國支援西藏是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

（八）西藏各族人民的艱苦奮斗與頑強(qiáng)拼搏是推進(jìn)西藏改革開放貫徹實(shí)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。改革開放以來，在黨中央與西藏自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各族干部群眾不斷加強(qiáng)交流，看到了先進(jìn)地區(qū)飛速發(fā)展與西藏落后的較大差距，增強(qiáng)了加快西藏發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，積極帶領(lǐng)群眾、宣傳動(dòng)員群眾，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打碎了“特殊性”的精神枷鎖。西藏各族人民的思想觀念的大轉(zhuǎn)變，逐步擺脫了藏傳佛教的一些禁錮，廣大群眾逐漸沖破傳統(tǒng)習(xí)俗束縛，樹立起棄舊圖新、奮發(fā)有為的思想觀念，破除了“等靠要”的思想禁錮，變“要我致富”為“我要致富”，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。以艱苦奮斗的作風(fēng)和頑強(qiáng)拼搏的精神，積極投身于改革開放事業(yè)，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，給西藏的發(fā)展與穩(wěn)定注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。

四、新時(shí)代全面推進(jìn)西藏改革開放事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，改革開放也進(jìn)入了新時(shí)代。隨著改革開放進(jìn)入深水區(qū)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。如何才能在新形勢下完成新任務(wù)、在新機(jī)遇下迎接新挑戰(zhàn)，不折不扣、扎實(shí)有效完成各項(xiàng)改革開放任務(wù)，向黨和人民交上一份滿意的答卷，是擺在我們面前的主要問題，也是不得不圓滿解決、不得不勝利完成的政治任務(wù)。新時(shí)代西藏改革開放總體思路和要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神、中央第六次西藏工作座談會(huì)精神為指引，以正確處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持改革開放成果由人民共享的要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面實(shí)施區(qū)第九次黨代會(huì)的各項(xiàng)工作部署，保證政策連續(xù)性，調(diào)動(dòng)各方積極性主動(dòng)性、廣泛參與、多方用力，以時(shí)不我待的緊迫感、攻堅(jiān)克難的精氣神、啃硬涉深的政治勇氣和魄力扎實(shí)推進(jìn)改革開放各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)，全面開創(chuàng)西藏改革開放新局面，譜寫新時(shí)代西藏改革開放新篇章，從而保證西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展和長治久安。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@是對我國發(fā)展歷史方位的新判斷，也是對下一步發(fā)展方向的最好把握。在新時(shí)代偉大征程上，我們一定要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以正確處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，奮力推進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分問題的新征程，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)美麗西藏”的重要指示，按照中央和自治區(qū)黨委、政府的要求，正確處理好“十三對關(guān)系”，奮力譜寫西藏改革開放新篇章。

（一）以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十九大精神

黨的十九大確立的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，提出了堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，邊疆安全是構(gòu)建健全國家安全體系的根本，堅(jiān)持人與自然和諧共生，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之加快邊疆發(fā)展、確保邊疆鞏固、邊境安全，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度等全面戰(zhàn)略部署。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是黨和國家全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的系列部署，是指導(dǎo)構(gòu)建中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略思想。

1.奮力推進(jìn)西藏長足發(fā)展。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們一定要立足西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。充分利用大好政策，發(fā)揮援藏優(yōu)勢，切實(shí)為發(fā)展提供有力政策支撐。加強(qiáng)水利、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加大改革開放步伐，深化經(jīng)濟(jì)、行政、司法體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)與內(nèi)地省區(qū)市、中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，努力擴(kuò)大對外開放水平。

2.堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。西藏是祖國西南邊陲的重要門戶，是重要的國家安全屏障，始終處于反分裂斗爭的第一線。我們一定要深入開展反分裂斗爭，堅(jiān)決貫徹中央對十四世達(dá)賴集團(tuán)的斗爭方針，嚴(yán)厲打擊一切分裂祖國、破壞社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)。堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，不斷增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”，奏響“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主旋律，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，推進(jìn)各民族交往交流交融。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。創(chuàng)新完善社會(huì)治理，深化干部駐村駐寺、城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，化解矛盾糾紛，努力實(shí)現(xiàn)西藏社會(huì)局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。

3.著力保障改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全區(qū)所有貧困人口如期脫貧、貧困縣如期摘帽、貧困村如期退出。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。優(yōu)先發(fā)展教育，牢固樹立教育強(qiáng)區(qū)理念，堅(jiān)持質(zhì)量為本、德育為先，努力辦好人民滿意的教育。加快推進(jìn)健康西藏建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，打造一批具有西藏特色、叫響全國的精品力作，豐富群眾的精神文化生活。加強(qiáng)社會(huì)保障，健全完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度。營造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，保障人民群眾安居樂業(yè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

4.堅(jiān)定不移地建設(shè)生態(tài)文明。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，自覺推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，確保西藏青山常在、綠水長流、空氣常新。健全完善西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，堅(jiān)守生態(tài)安全底線、紅線和高壓線，嚴(yán)禁高能耗、高污染、高排放進(jìn)入西藏，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為。大力加強(qiáng)宣傳教育，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)，營造人人關(guān)心生態(tài)、人人支持生態(tài)、人人愛護(hù)生態(tài)的濃厚氛圍。

5.堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的建設(shè)。緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。堅(jiān)定理想信念，教育引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，堅(jiān)決懲治和有效防止腐敗。提高執(zhí)政能力，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使我們黨始終成為西藏改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想既彰顯了治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的重大意義，又一次提升了治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，并從思想上、體制上對“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想的成功實(shí)踐提出了全面協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

1.堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生打牢穩(wěn)藏的民生基礎(chǔ)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想提出了以發(fā)展保障和改善民生，逐步形成“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的民生體系。在“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想中始終將民生體系構(gòu)建作為穩(wěn)藏工作的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)，推進(jìn)民生體系的不斷完善，進(jìn)一步筑牢“富民興藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的西藏工作基礎(chǔ)，讓“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想發(fā)揮更加閃耀的光芒，堅(jiān)持在發(fā)展中貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想之保障和改善民生思想，有力推進(jìn)“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想在西藏的成功實(shí)踐。

2.堅(jiān)持人與自然和諧共生凸顯了“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想的特殊戰(zhàn)略意義。黨的十九大形成的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想再次強(qiáng)調(diào)建設(shè)美麗中國，并不斷完善了環(huán)境保護(hù)發(fā)展體系，從思想理念、制度體系不斷完善國家的環(huán)境治理體系，達(dá)到人與自然的和諧共生，這一思想也對“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想進(jìn)行了深入的補(bǔ)充與完善。作為國家的生態(tài)安全屏障，以以習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想，是推進(jìn)西藏生態(tài)保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要舉措，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想與治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想有效結(jié)合開展，才是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境有效改善的必要舉措。可見，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想之堅(jiān)持人與自然和諧共生思想進(jìn)一步彰顯了“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想的特殊戰(zhàn)略意義。

3.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完善了“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想的夯實(shí)基礎(chǔ)體系。黨的十九大報(bào)告提出：有效解決“三農(nóng)”問題的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從農(nóng)業(yè)體系、融合發(fā)展、完善經(jīng)營等多個(gè)方面構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興的圖景。西藏作為一個(gè)農(nóng)牧業(yè)占主體地位的省區(qū)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代西藏主要矛盾與特殊矛盾的主要戰(zhàn)略抓手，是西藏全面建成小康社會(huì)的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，也是是西藏工作的一個(gè)重點(diǎn)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想之實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將從夯實(shí)基礎(chǔ)的層面上，形成對“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想的有效貫徹落實(shí)指導(dǎo)，對推進(jìn)“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想在西藏的成功實(shí)踐提出了一個(gè)具體的鄉(xiāng)村實(shí)施方案。

4.在國家安全體系中彰顯了“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想的重要作用。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“健全國家安全體系，加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。堅(jiān)決反對一切分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的行為?！弊鳛榈靥?000多公里的邊境線的西藏是維護(hù)國家安全穩(wěn)定的首要陣地，邊境的安全穩(wěn)定是國家安全穩(wěn)定的前沿，只有西藏的和諧穩(wěn)定才能夠保證國家的安全穩(wěn)定。而“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想的提出，是在充分考慮西藏歷史因素、地域因素與國內(nèi)外因素的基礎(chǔ)上，提出的治藏方略，也是一項(xiàng)維護(hù)國家安全、構(gòu)建國家安全體系的具體舉措。從黨的十九大報(bào)告中更加體現(xiàn)出治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的前瞻性與戰(zhàn)略新高度，值得我區(qū)各族人民以及社會(huì)各界的高度重視，不斷加深研究，創(chuàng)新推進(jìn)這一戰(zhàn)略思想的實(shí)施。結(jié)合黨的十九大報(bào)告精神，把“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想貫徹落實(shí)到具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐當(dāng)中，進(jìn)一步發(fā)揮“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想的嶄新光芒，譜寫好全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的西藏篇章。

5.全面深化改革是“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)途徑。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想提出全面深化改革，這是對黨和國家改革體系的進(jìn)一步深化與創(chuàng)新，也表明了黨和國家進(jìn)一步發(fā)展的決心。在邊疆民族地區(qū)西藏推進(jìn)“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想全面深入貫徹落實(shí)，就要不斷全面深化改革，正確處理好西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“十三對關(guān)系”為西藏的改革開放鋪開坦途。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想之全面深化改革為西藏全面深入貫徹落實(shí)“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想提供了改革的思路指導(dǎo)。

6.提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是推進(jìn)“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想成功實(shí)踐的必要途徑。黨的十九大報(bào)告中提出提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的具體途徑：優(yōu)先發(fā)展教育、提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施健康中國戰(zhàn)略、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局、有效維護(hù)國家安全等。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想之保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是指導(dǎo)“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想在西藏全面具體深化落實(shí)的重要思想，也是構(gòu)建穩(wěn)藏形勢的必要途徑。

7.文化小康體系的構(gòu)建是推進(jìn)“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想的精神基礎(chǔ)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想多次強(qiáng)調(diào)文化小康是全面小康的重要組成部分，作為邊疆民族地區(qū)僅僅物質(zhì)小康的實(shí)現(xiàn)難以滿足穩(wěn)藏的戰(zhàn)略要求，更需要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面構(gòu)建物質(zhì)與精神的全面小康。只有在物質(zhì)充裕的基礎(chǔ)上，不斷構(gòu)建精神文明的小康才能夠打牢“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想的精神基礎(chǔ)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，逐步構(gòu)建西藏文化小康體系完善對“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想的全面貫徹落實(shí)路徑。

8.加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國全面指導(dǎo)“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想的深入貫徹落實(shí)。“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想的工作指示之一就是“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)美麗西藏”。而建設(shè)美麗西藏是建設(shè)美麗中國的重要組成部分，推進(jìn)綠色發(fā)展、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度是對建設(shè)美麗西藏促進(jìn)西藏穩(wěn)定工作的重要指導(dǎo)方針，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深化貫徹落實(shí)“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想，搭建好國家重要的生態(tài)安全屏障。

（三）正確處理好“十三對關(guān)系”開創(chuàng)新時(shí)代西藏改革開放新局面

西藏自治區(qū)黨委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以解決問題為突破口，就做好全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提出了要正確處理好“十三對關(guān)系”。“十三對關(guān)系”的正確處理關(guān)系到西藏改革開放的全面深化與新發(fā)展，也是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵所在。正確處理好自治區(qū)黨委提出的“十三對關(guān)系”將進(jìn)一步全面深化改革、擴(kuò)大開放，帶來西藏各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展。正確處理好“十三對關(guān)系”將從各個(gè)方面推動(dòng)西藏就業(yè)民生事業(yè)的不斷完善，扶貧搬遷工作的全面深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有序推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)層次的不斷延伸，國民經(jīng)濟(jì)與人民群眾收入穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長足發(fā)展和長治久安。

“十三對關(guān)系”從投資主體、項(xiàng)目設(shè)定、優(yōu)勢與短板、就業(yè)、扶貧搬遷聚集地、央企在藏資源開發(fā)、生態(tài)利民、城市發(fā)展與基本公共服務(wù)能力、高校畢業(yè)生就業(yè)取向、放權(quán)與承接、企業(yè)與職工和農(nóng)牧民、支援與自我奮斗、干事與容錯(cuò)等13個(gè)方面明確了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的相關(guān)問題，也是相關(guān)事業(yè)全面深化改革的具體思路與重要路徑。正確處理好“十三對關(guān)系”是充分運(yùn)用馬克思主義的辯證法的基礎(chǔ)上，從多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)角度解決西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問題，推進(jìn)西藏改革開放事業(yè)新發(fā)展，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展和長治久安。

總之，在新時(shí)代偉大征程上，推進(jìn)西藏改革開放新發(fā)展，我們一定要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，正確處理好“十三對關(guān)系”，深入貫徹落實(shí)“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想，不斷在各個(gè)領(lǐng)域開拓西藏改革開放新天地。