互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)下的政府職能轉(zhuǎn)變

柴文靜

（河北科技大學(xué)河北石家莊050018；張家口市宣化區(qū)食品和市場(chǎng)監(jiān)督管理局075100）

一、互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)的含義

互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)政務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府職能方面的充分應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)分析為技術(shù)手段，以數(shù)據(jù)交換、政務(wù)系統(tǒng)等為平臺(tái)創(chuàng)建政府職能的新模式。2011年5月，麥肯錫曾在《大數(shù)據(jù)：未來(lái)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)力的指向標(biāo)》這一研究報(bào)告中提出：大數(shù)據(jù)的概念是數(shù)據(jù)容量超大，搜索、存儲(chǔ)、分析和管理能力超強(qiáng)的數(shù)據(jù)集合。政府職能在經(jīng)濟(jì)學(xué)方面主要有資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定這三個(gè)方面的作用，現(xiàn)在我們主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)方面來(lái)探討政府職能轉(zhuǎn)變。政府部門大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的政府職能，既要求把握大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的政府治理新機(jī)遇，也要求把握新挑戰(zhàn)。

二、互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)的應(yīng)用及發(fā)展

“黨的十八大”以來(lái)，政府職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)政府改革的重中之重。為解決群眾和企業(yè)辦事難的問(wèn)題，中央提出簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的方針政策，以浙江省為例，為落實(shí)中央方針政策，實(shí)行一窗受理和多家辦事的政策。為落地實(shí)處，需要前臺(tái)智慧大廳和后臺(tái)并聯(lián)審批密切配合，具體來(lái)講就是網(wǎng)上智慧大廳，一窗受理錄入、掃描;部門之間信息網(wǎng)上共享，并聯(lián)審批，辦事程序能在互聯(lián)網(wǎng)上得以實(shí)現(xiàn)。這中間就打破了大數(shù)據(jù)信息孤島。分析之前百姓辦事跑斷腿的原因主要有兩點(diǎn)，一是職能部門角色轉(zhuǎn)換沒有真正落到實(shí)處;二是數(shù)據(jù)沒有互通互聯(lián)，信息不共享都在各自的庫(kù)中睡大覺。

（一）技術(shù)成熟保障政府職能轉(zhuǎn)變智能化

按照西蒙的理論，正確決策必須要有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息為依據(jù)，沒有準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)和信息，就無(wú)法做出及時(shí)且正確的決策。大數(shù)據(jù)把對(duì)信息和加工信息能力方面的要求最大程度地縮小，物聯(lián)網(wǎng)和智能終端為信息決策提供了大量的數(shù)據(jù)，云計(jì)算為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)提供了平臺(tái)，數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展提供了處理海量數(shù)據(jù)的能力，降低整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的運(yùn)行成本，充分轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)的科技化治理。這是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)安全技術(shù)也水漲船高式地有所發(fā)展，保障數(shù)據(jù)安全也是必備的條件。

（二）社交自媒體提高公眾參與度

目前，公眾參與度仍然處于較低水平，以政府網(wǎng)站公布政務(wù)信息為主，“建議征集”“網(wǎng)站調(diào)查”等參與反饋度不足等等。 但以“微博”等社交媒體為公眾參與提供了實(shí)時(shí)互動(dòng)的全新空間和平臺(tái)，加強(qiáng)了溝通。政府充分重視社交媒體和手機(jī)移動(dòng)應(yīng)用的功能，官方賬號(hào)相繼設(shè)立。隨著互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，這些問(wèn)題越來(lái)越專業(yè)化、復(fù)雜化和多樣化。在時(shí)代大背景下，社會(huì)體系變革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化，政府職能轉(zhuǎn)變必須依靠互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)的支撐。

（三）提升政府社會(huì)治理能力

隨著社會(huì)不斷的發(fā)展與進(jìn)步，人民對(duì)政府職能部門的執(zhí)政效率和透明度，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)等方面提出更高的要求，這時(shí)候行政大數(shù)據(jù)價(jià)值就大大顯現(xiàn)。不知不覺中大量的數(shù)據(jù)產(chǎn)生，并真實(shí)反映社會(huì)生活的方方面面?？梢酝ㄟ^(guò)深入的數(shù)據(jù)分析，從而提高行政的科學(xué)性和有效性，節(jié)省了人力物力，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。我國(guó)農(nóng)業(yè)由于其本身的歷史原因和特點(diǎn)，大部分地區(qū)沒有規(guī)?；图s化，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格存在價(jià)格不穩(wěn)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)民的種植積極性和收入，在倡導(dǎo)集約化的農(nóng)村合作社提高農(nóng)業(yè)的科技化和機(jī)械化水平的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不容忽視，通過(guò)農(nóng)業(yè)種植數(shù)據(jù)和銷售數(shù)據(jù)分析，地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品存量和消費(fèi)習(xí)慣等各個(gè)方面綜合分析，得出科學(xué)決策，為農(nóng)民種植提供指導(dǎo)。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)指導(dǎo)為輔，科學(xué)合理種植，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的利器。

三、互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的策略

這項(xiàng)改革還要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效果、穩(wěn)步推進(jìn)，不能只要求速度而忽視質(zhì)量。落實(shí)存在偏差，尤其是相關(guān)部門“人”的思想觀念和職業(yè)要求同步改革。注意“一刀切”改革的弊端，應(yīng)該實(shí)事求是、因地制宜，確保不出差錯(cuò)。

（一）數(shù)據(jù)采集需進(jìn)一步提高

數(shù)據(jù)的收集方面其實(shí)一些大型的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)APP在數(shù)據(jù)收集上有很大的方便和優(yōu)勢(shì)，對(duì)這方面的數(shù)據(jù)分析也從一個(gè)側(cè)面反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人文環(huán)境等各個(gè)方面，對(duì)數(shù)據(jù)要具有敏感性，淘寶所謂的“千人千面”就是基于用戶數(shù)據(jù)的收集和強(qiáng)大的云計(jì)算能力，數(shù)據(jù)的采集上政府機(jī)關(guān)目前較為落后，還是存在很多人工錄入，人工核對(duì)，信息采集速度和準(zhǔn)確率上都有欠缺，數(shù)據(jù)采集技術(shù)手段有待提高；各單位的數(shù)據(jù)要有統(tǒng)一接口，可以互聯(lián)互通，相互校正。

（二）數(shù)據(jù)規(guī)范化、平臺(tái)化

進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)集中的程度，提高數(shù)據(jù)使用能力，建立統(tǒng)一平臺(tái)，方便數(shù)據(jù)的交流共享。擴(kuò)大有效數(shù)據(jù)的來(lái)源，企業(yè)、學(xué)校，行業(yè)協(xié)會(huì)，科研機(jī)構(gòu)都能成為數(shù)據(jù)的渠道，都可以參與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；為保證數(shù)據(jù)資源的有序性和有效性，需進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)管理的法制化和制度化水平。

（三）關(guān)鍵時(shí)技術(shù)分析和運(yùn)用

提高大數(shù)據(jù)的分析處理和應(yīng)用能力，著力于大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)的研究；加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)開發(fā)，發(fā)展第三方的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，政府可以向第三方購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)有效性分析的算法和技術(shù)的研究，避免數(shù)據(jù)污染，保障數(shù)據(jù)的安全。用智能化替代或輔助人工決策 ，大數(shù)據(jù)通過(guò)云計(jì)算等數(shù)據(jù)分析，極早預(yù)防可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，可以通過(guò)大量的數(shù)據(jù)總結(jié)得出一個(gè)最為適合的決策，對(duì)事務(wù)的處理有很大的借鑒意義。