經(jīng)濟發(fā)展背景下地方政府在旅游業(yè)發(fā)展中的職能開發(fā)研究

涂遠(yuǎn)芬

（南昌工程學(xué)院 336000）

在不同經(jīng)濟發(fā)展階段，旅游業(yè)總體發(fā)展水平不一致，與之息息相關(guān)的政府的職能也要相應(yīng)調(diào)整。以前主要通過政府頒布的政策法規(guī)來促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，但如今市場起決定性作用的前提下，旅游管理也要相應(yīng)改變才能不落后。如今，當(dāng)?shù)卣羰抢^續(xù)維持著以前的管理思路，會對旅游的發(fā)展產(chǎn)生掣肘。要想讓旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，要不斷深化政府職能，這是刻不容緩的大問題。

一、地方政府在旅游業(yè)發(fā)展中職能開發(fā)的必要性

政府的權(quán)力具有權(quán)威性，與市場自由的行為相比較，政府的行為具有壟斷性和強制性等特點，在市場調(diào)控失靈的情況下，政府就必須擔(dān)負(fù)起責(zé)任，進(jìn)行適應(yīng)市場需要的干預(yù)和調(diào)控。

（一）保證旅游業(yè)公平穩(wěn)定

在當(dāng)?shù)卣毮馨l(fā)揮作用后，旅游業(yè)會發(fā)展的更加穩(wěn)定，旅游產(chǎn)業(yè)的市場可以更好得拓展，不僅向游客提供旅游的基本需求，還能增加周邊人民的幸福感，提高他們的生活水平。政府部門還可以將旅游以國家形象推向國際市場，增加國際知名度，協(xié)助加大對外開放的局面，便于中外合作交流。政府能更公平地分配旅游業(yè)中獲得的利益，保證利益分配公平性。 政府間可以自行在各個周邊地區(qū)加強旅游業(yè)共同發(fā)展的交流合作會議，擴大當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，保持周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相對平衡，避免出現(xiàn)更大的地區(qū)貧富差距，促進(jìn)地區(qū)全面發(fā)展。

（二）提供旅游環(huán)境的公共服務(wù)和管理

一方面，旅游業(yè)的多數(shù)旅游資產(chǎn)不是一個地區(qū)獨立擁有的，屬于公共財產(chǎn)，山地、森林等資源產(chǎn)權(quán)可能沒有明確的地域劃分，往往被某些人“據(jù)為己有”。對于相關(guān)政策的宣傳，就需要政府主導(dǎo)，進(jìn)行旅游發(fā)展的法律政策相關(guān)講解、宣傳，遇到清潔惡劣的不法開發(fā)行為，還需要動用法律或行政手段。另一方面，公共產(chǎn)品一旦放手讓市場控制和主導(dǎo)，就容易造成惡劣競爭，例如古村古鎮(zhèn)，就出現(xiàn)很多同類型、低質(zhì)量的古村鎮(zhèn)建筑。最后，旅游業(yè)不僅需要旅游資源，還需要配套的其他各項建設(shè)，例如住宿、飯店、交通等多個方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這種公共服務(wù)協(xié)調(diào)任務(wù)，只能依靠政府來主導(dǎo)才能保證旅游業(yè)整個系統(tǒng)有序開展。

二、地方政府在發(fā)展旅游業(yè)中需要承擔(dān)的職能

(一)提供旅游公共產(chǎn)品

旅游業(yè)不是僅僅依靠單一的旅游產(chǎn)品發(fā)展起來的，需要必要的公共產(chǎn)品來支撐。目前，旅游主要依靠節(jié)假日或者旺季來盈利，對于長期的旅游產(chǎn)品并不認(rèn)同，再加上見效慢會讓部分企業(yè)和商家資金上無法周轉(zhuǎn)，也就堅持不下來。因此，這方面的公共產(chǎn)品只能依靠政府。

旅游基礎(chǔ)設(shè)施。 這方面包含很多方面，既包括旅游地區(qū)的道路建設(shè)，通訊服務(wù)，還包括交通服務(wù)等諸多方面。沒有良好的基礎(chǔ)設(shè)施打底，就沒有蓬勃的旅游產(chǎn)業(yè)。 暢通的交通服務(wù)，流暢的通訊支撐，對于游客來說就是吸引力，都會增加游客量，刺激其他住宿、購物等消費的產(chǎn)生，進(jìn)而增加營業(yè)額。這種福利不是針對某個企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，而是會對周邊很多商家都帶來利潤。

旅游地區(qū)宣傳推廣。要想形成整體的旅游一條龍產(chǎn)業(yè)，離不開大力宣傳，塑造旅游城市或者旅游地區(qū)的名片。比如，榮成想打造成旅游城市，產(chǎn)生旅游效益，政府部門就打出了“自在榮成，自由呼吸”的口號，環(huán)境清新的名片打出去，創(chuàng)造了一系列的旅游紅利。這種高效益在有吸引力和信服力的城市或地區(qū)宣傳，必須由政府牽頭和主導(dǎo)，才能發(fā)揮最大的宣傳功效。

（二）旅游監(jiān)管

1.旅游價格管制

前段時間的天價門票，天價蝦等天價商品就是沒有進(jìn)行價格管制造成的漏洞，給當(dāng)時旅游市場帶來信任危機，甚至使當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)苦心經(jīng)營多年的良好形象毀于一旦，后果毋庸置疑。因此，價格監(jiān)管是必須的，這也是需要政府監(jiān)管部門來嚴(yán)打不遵守市場價格規(guī)律的商家和企業(yè)。因此，政府監(jiān)管部門要對有壟斷收費可能的商家或企業(yè)實行價格管制，規(guī)定不同產(chǎn)品或服務(wù)價格上限，確保游客不上當(dāng)，景區(qū)名聲不受損，維持旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

2.旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管

由于游客多半是外地人，無法對門票和服務(wù)以外的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行鑒別，有的產(chǎn)品打著本地特產(chǎn)的名號，進(jìn)行坑蒙拐騙，其實產(chǎn)品根本就是劣質(zhì)品。而且，旅游服務(wù)這種虛無的產(chǎn)品，不容易判斷質(zhì)量范圍，所以自然需要對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行盡管，確保旅游景區(qū)的服務(wù)水平達(dá)到規(guī)定要求以上。那么，旅游服務(wù)質(zhì)量就是需要由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)民風(fēng)民俗等具體情況來制訂統(tǒng)一的要求。 當(dāng)前，地方政府可以在國家旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如《中國旅游服務(wù)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)》中尋找依據(jù)，結(jié)合本地實情，出臺符合規(guī)范的文件來規(guī)范當(dāng)?shù)芈糜问袌觥?/p>

結(jié)束語：

地方性政府應(yīng)該在國家大政方針下探尋自己的職能需要，每個地方的旅游業(yè)發(fā)展實情不同，不能規(guī)定統(tǒng)一的職能標(biāo)準(zhǔn)，只能在符合本地旅游產(chǎn)業(yè)需要的前提下，摸索承擔(dān)起本地政府的職責(zé)。地方政府對于當(dāng)?shù)匕l(fā)展來說，起到主心骨的作用，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中挑起大梁，自覺挖掘自身職能，推動當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。本文根據(jù)當(dāng)下現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，在考慮到目前旅游經(jīng)濟大環(huán)境的前提下進(jìn)行了一定的分析，不足之處，之后還需要進(jìn)行更為深入全面的分析。