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    淺析新舊政府會計制度轉(zhuǎn)換

    2018-02-21 01:47:40王占陽
    關(guān)鍵詞:會計報表會計科目權(quán)責(zé)

    王占陽

    (酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院計劃財務(wù)處)

    2017年10月24日財政部關(guān)于印發(fā)《政府會計制度+行政事業(yè)單位會計科目和報表》的通知(財會[2017]25號)的頒布實施,取消行政事業(yè)單位會計制度、準(zhǔn)則和行業(yè)會計制度,形成統(tǒng)一的“政府會計準(zhǔn)則+政府會計制度”體系,要求各級各類行政單位、事業(yè)單位于2019年1月1日起貫徹執(zhí)行。

    一、建立新制度的意義

    新政府會計制度深化財稅體制改革,是建立現(xiàn)代財政制度的迫切需要,是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求,是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)?,F(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度下財務(wù)報告主要反映政府年度預(yù)算執(zhí)行情況的結(jié)果,不能核算政府資產(chǎn)負債和成本費用,弱化了政府資產(chǎn)管理、降低了行政運行效率,不利于防范財政風(fēng)險。引入新制度目的在于建立全面反映政府資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務(wù)信息的權(quán)責(zé)則發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度,改善對決策者、內(nèi)部控制和利益相關(guān)者所提供信息的質(zhì)量。

    二、新舊政府會計制度對比

    新政府會計制度取消行政單位會計制度、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和行業(yè)會計制度,形成統(tǒng)一的政府會計制度體系。實施財政收付實現(xiàn)制的預(yù)算會計和權(quán)責(zé)發(fā)生制下財務(wù)會計記賬并行的方式記錄日常經(jīng)濟業(yè)務(wù),現(xiàn)就新舊會計制度對比如下:

    (一)會計要素

    為完善行政事業(yè)單位會計核算,統(tǒng)一其會計核算方法,新政府會計制度重新規(guī)范了會計要素,確定會計要素包括財務(wù)會計要素和預(yù)算會計要素。財務(wù)會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用;預(yù)算會計要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。

    (二)核算方法

    舊制度實行“單一會計分錄”,新制度對收支業(yè)務(wù)采用“雙分錄”會計核算方法,對單位發(fā)生的資產(chǎn)、負債等經(jīng)濟業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制計量,對收入、支出等業(yè)務(wù)采用收付實現(xiàn)制計量。部門采用預(yù)算管理的收支業(yè)務(wù),在采用預(yù)算會計核算的同時也應(yīng)進行財務(wù)會計核算,對于非預(yù)算管理業(yè)務(wù),僅需進行財務(wù)會計核算。

    (三)會計科目

    新制度重視會計科目的通用性,由原來不同會計制度下的多個會計科目體系變?yōu)閱我粫嬁颇矿w系,淡化行業(yè)特色。資產(chǎn)與負債科目細化,如:原制度下的銀行存款科目細化為銀行存款、其他貨幣資金和銀行存款-受托代理存款。凈資產(chǎn)科目簡化與增設(shè)、核算基礎(chǔ)改變,例如:事業(yè)基金、非流動資產(chǎn)基金、財政補助結(jié)轉(zhuǎn)、財政補助結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)、經(jīng)營結(jié)余合并簡化為累積盈余,非財政補助結(jié)余分配增設(shè)為本年盈余分配、本期盈余、權(quán)益法調(diào)整、無償調(diào)撥資產(chǎn)和以前年度盈余調(diào)整。

    (四)取消基建會計

    現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定,單位的基本建設(shè)除了要按照相關(guān)會計制度規(guī)定核算外,還需在核算時單獨建賬,單獨核算,期末將基建賬并入單位大賬。新制度取消了基建會計單獨核算,要求基建核算作為單位業(yè)務(wù)活動統(tǒng)一在單位核算項目上。

    (五)會計報表對比

    新制度完善了報表體系,單位不僅要編制財務(wù)會計報表,而且要編制預(yù)算會計報表。財務(wù)報表編制主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ),以單位財務(wù)會計核算數(shù)據(jù)為準(zhǔn);預(yù)算會計報表主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ),以預(yù)算會計核算數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。其中財務(wù)會計報表包括資產(chǎn)負債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表及附注。預(yù)算會計報表包括預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財政撥款預(yù)算收入支出表。

    三、如何做好新舊會計制度轉(zhuǎn)換的銜接

    新制度的推動實施,是深化財政體制改革,推動政府經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的助推劑,不僅對單位會計核算系統(tǒng)有影響,而且對財會人員專業(yè)素質(zhì)和能力有新要求。各單位應(yīng)做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作:

    (一)加強試點和培訓(xùn)

    財政部門應(yīng)進一步加大新制度的宣傳力度,編寫實例講解教材,幫助單位準(zhǔn)確掌握和運用新制度,適當(dāng)延長新舊制度銜接并行的過渡期。

    (二)轉(zhuǎn)變觀念

    財務(wù)人員要轉(zhuǎn)變思維,由以前的重制度,清準(zhǔn)則轉(zhuǎn)為準(zhǔn)則與制度并重;由以前的重預(yù)算,輕財務(wù)轉(zhuǎn)為財務(wù)會計與預(yù)算會計并重;由以前的重收付實現(xiàn)制,輕權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)為權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制并重。

    (三)開展資產(chǎn)核查

    資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)清查,進一步明晰資產(chǎn)使用責(zé)任主體,清理核實和歸類統(tǒng)計固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等數(shù)據(jù),為準(zhǔn)確計提折舊、攤銷費用提供基礎(chǔ);梳理對外投資,按規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)。

    (四)清理往來款項

    對往來款項進行清理,明確賬齡時間、債權(quán)債務(wù)關(guān)系,按規(guī)定程序及時核銷往來款項,做好壞賬準(zhǔn)備計提工作。規(guī)范往來款項管理,建立定期清理機制,為準(zhǔn)確核算資產(chǎn)負債或收入費用創(chuàng)造條件。

    (五)清理基建會計賬務(wù)

    按規(guī)定及時辦理基建項目竣工財務(wù)決算及固定資產(chǎn)入賬等手續(xù),為取消基建會計賬套、統(tǒng)一基建業(yè)務(wù)會計核算準(zhǔn)備條件。

    (六)加快推進信息化建設(shè)

    建立業(yè)務(wù)與財務(wù)信息系統(tǒng)有效對接,實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享,構(gòu)建覆蓋經(jīng)濟活動全過程的信息平臺,為政府會計實施提供技術(shù)支撐。

    (七)規(guī)范合同管理

    合同管理部門應(yīng)清理規(guī)范各類合同,建立完善的合同管理制度和信息系統(tǒng)。收入類合同應(yīng)明確收入權(quán)責(zé)確認依據(jù)和時點要求,支出類合同應(yīng)明確付款依據(jù)和進度時間,便于按權(quán)責(zé)發(fā)生制要求進行賬務(wù)處理。

    (八)搭建政府會計核算模式

    財務(wù)部門應(yīng)做好清理舊賬、建立新賬工作,編制新舊科目對照表,將舊制度下未入賬事項登記入新賬財務(wù)會計科目,做好新舊制度銜接;通過雙目標(biāo)、雙要素、雙分錄等措施,構(gòu)建財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接的會計核算新模式。

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