地方政府綠色治理的邏輯結(jié)構(gòu)與行動路徑

◎張 博 （黑龍江大學行政管理研究中心，黑龍江哈爾濱150080）

◎蔡連國 （黑龍江省教育學院圖書館，黑龍江哈爾濱150080）

人類社會的發(fā)展從來都不是超脫于自然界的，而是始終與自然界處于同生共存之中。人類社會若是擺脫自然界而片面地追求和實現(xiàn)自己的發(fā)展，遲早都會受到自然界的懲罰，這早已為歷史所證明。改革開放40年來，中國取得了讓世界矚目的發(fā)展成就，但是這種成就的取得在很大程度上是忽視了與自然界的同步協(xié)調(diào)發(fā)展的。因此，當下的中國的生態(tài)環(huán)境遭到比較嚴重的破壞。近年來，雖然“中國花費了數(shù)億美元，調(diào)動了優(yōu)秀的科技人員，運用了最新的科學技術(shù)，卻沒有扭轉(zhuǎn)這種形勢的繼續(xù)惡化”［1］。這對于中國的可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。在此背景下，中國政府積極推行綠色治理，期望從根本上轉(zhuǎn)變過去的發(fā)展方式和治理模式。

一、理論邏輯：地方政府綠色治理的觀念先導

地方政府推行綠色治理并不是一個簡單的實踐命題，而是地方政府治理觀念的變革，有著深厚的理論邏輯，這一理論邏輯主要體現(xiàn)在以下四個方面。

1.治理現(xiàn)代化是綠色治理的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)

黨的十九大報告明確提出：“從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，同時讓“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”。從治理體系現(xiàn)代化上講，治理的體制、機制，治理的方式、方法都要按照現(xiàn)代化的標準進行設計、制定和執(zhí)行、完善；從治理能力現(xiàn)代化上講，治理的主體要具有現(xiàn)代化的治理知識和治理技能，能夠靈活地運用自己所掌握的現(xiàn)代化的治理知識和治理技能，并按照設計和制定好的治理體制、機制與治理方式、方法展開治理、推進治理。進一步地說，當前的治理不能走過去的老路，尤其是不能走“先污染后治理”的路子，必須與中國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定相適應，必須與世界發(fā)展的大勢相適應，必須與中國未來的國際定位相適應。“傳統(tǒng)的治理是一種非綠色治理，甚至是一種反綠色治理”［2］。綠色治理是對過去的非綠色治理甚或反綠色治理的顛覆和超越，是治理現(xiàn)代化的題中應有之義和必然要求，也是治理現(xiàn)代化的重要組成部分和基礎性內(nèi)容。治理現(xiàn)代化的理念要貫穿綠色治理的始終，綠色治理不能脫離治理現(xiàn)代化的軌道，二者要做到渾然一體。具體來說，綠色治理的體制、機制、方式、方法要按照現(xiàn)代化的標準進行設計和執(zhí)行，綠色治理的主體不僅要具有現(xiàn)代化的治理知識和治理技能，還要能夠靈活地運用自己所掌握的現(xiàn)代化治理知識和技能并按照設計和制定好的治理體制、機制以及治理方式、方法展開綠色治理、推進綠色治理。治理現(xiàn)代化的理論成果是推進綠色發(fā)展的理論基礎，是綠色發(fā)展的理論動力?？偠灾?，治理現(xiàn)代化是綠色治理的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)。

2.新發(fā)展理念是綠色治理的思想基礎

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是對科學發(fā)展觀的深化，是對“怎樣發(fā)展”和“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展”做出的新回答、新闡釋。創(chuàng)新發(fā)展既包括思想觀念的創(chuàng)新發(fā)展，也包括體制機制的創(chuàng)新發(fā)展，但無論是哪類創(chuàng)新發(fā)展，都為綠色治理提供寶貴的思想資源和制度資源。協(xié)調(diào)發(fā)展既包括人與人的協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括人與物的協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括物與物的協(xié)調(diào)發(fā)展。這三類協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，都是綠色治理必不可少的環(huán)節(jié)，也是綠色治理在推進過程中必須處理好的三種關(guān)系。綠色發(fā)展的根本要求在于保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。這是對綠色治理提出的直接要求，也是綠色治理必須始終貫徹到底的指導思想。開放發(fā)展意味著發(fā)展不封閉、不保守，即大膽地向西方發(fā)達國家學習，積極地吸取西方發(fā)達國家在發(fā)展方面的成功經(jīng)驗。這是綠色治理不斷深入推進的進步力量。進一步說，西方國家在綠色治理方面積累了比較豐富的經(jīng)驗。因此，綠色治理的主體不僅包括全體中國人民，還包括西方發(fā)達國家有志于推進中國進一步發(fā)展的進步力量。共享發(fā)展意味著發(fā)展的成果不歸屬于任何一部分人，而是歸屬于全體人民，由全體人民共同支配、共同分享。具體來說，綠色治理是手段，是程序，其最終會產(chǎn)生豐碩的發(fā)展成果，而這些成果必須堅持由全體人民共同支配、共同分享?？偠灾G色治理的每一步、每一個環(huán)節(jié)，都離不開新發(fā)展理念，都與新發(fā)展理念密不可分。所以，新發(fā)展理念是綠色治理的思想基礎。

3.人民為中心是綠色治理的價值指引

習近平指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。”治理從最樸素的意義上講，是以人民為中心的治理，是以人民為主體的治理。治理最重要的主體在于人民，最核心的動力在于人民，最根本的宗旨在于人民。沒有人民參與的治理活動，不以人民為最終衡量標尺的治理活動，稱不上真正意義上的治理。而且，不符合人民需要的治理，不能體現(xiàn)人民利益的治理，不能回應人民訴求的治理，人民就不會積極參與，也不會給予支持。因此，治理必須以人民為中心，以人民為中心貫穿治理的始終。而以人民為中心也正是綠色治理的價值指引。這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，以人民為中心體現(xiàn)在綠色治理是符合人民的利益訴求的，他從伊始就能夠充分地聽取人民的意見和建議，并認真地貫徹落實人民的意見和建議。尤其是，綠色治理向人民開放，讓每個人都成為綠色治理的主體，全程參與綠色治理，全程監(jiān)督綠色治理［3］。另一方面，以人民為中心體現(xiàn)在綠色治理是能夠?qū)崿F(xiàn)人民利益愿望的。綠色治理自始至終按照科學、規(guī)范的標準和程序進行，從而保證治理能夠取得最佳的效率、最優(yōu)的效果；自始至終按照人民的利益訴求運行，從而保證治理能夠與人民的利益時刻保持一致和反映人民的呼聲；自始至終接受人民的檢驗，從而保證治理的最終成果必然在人民群眾中進行公平地分配。

4.命運共同體是綠色治理的精神支撐

習近平在多個場合強調(diào)“人類命運共同體”。隨著社會的發(fā)展，人與人之間的依賴性越來越大而不是越來越小。所有人都處于以一切人的發(fā)展為前提條件和基礎的命運共同體中，沒有誰能夠超越于這個命運共同體，對這個命運共同體的維護就是對自身核心利益與根本命運的維護。一方面，命運共同體作為一種精神力量，支撐著人類的一切活動。然而，盡管人們處于一個命運共同體中，但人們的某些不當行為還是在威脅和破壞這個命運共同體。比如，人們?yōu)榱搜矍袄婧途植坷孢M行污染環(huán)境的生產(chǎn)。類似對于人們威脅和破壞命運共同體的行為需要借助一定的力量進行制止和糾正。綠色治理就是這樣的一種積極力量，它能夠?qū)θ藗兺{和破壞命運共同體的行為進行制止和糾正，并修復某些被人們的行為已經(jīng)破壞了的關(guān)系，進而維護命運共同體。因此，綠色治理就是應維護命運共同體而生的，命運共同體是綠色治理產(chǎn)生的最重要指令。另一方面，命運共同體能夠為綠色治理提供保障。綠色治理的推進離不開一定的支持力量和支撐條件。命運共同體能夠?qū)⒎稚⒃诓煌赜颉⒉煌瑢哟蔚娜藗儚V泛調(diào)動和召集起來，使他們參與到綠色治理行動中。由于命運共同體意識的強烈感召作用，人們會充分地認識到綠色治理的必要性和重要性，充分地認識到綠色治理與自己及家人息息相關(guān)的聯(lián)系，從而主動放棄自己的狹隘私利，積極地貢獻自己的人力、物力、財力，推進綠色治理的順利發(fā)展，以實現(xiàn)更加堅實的命運共同體?？偠灾叭嗽僖膊皇鞘澜绲闹行?，而是世界系統(tǒng)的一部分。作為世界的一員，人應當……重視與自然界的和諧”［4］。所以，命運共同體是綠色治理的精神支撐。

二、歷史邏輯：地方政府綠色治理的時代要求

地方政府推行綠色治理也不是朝夕形成的，而是有著重要的歷史邏輯。地方政府推行綠色治理的歷史邏輯主要表現(xiàn)在其恰好處于“中華民族偉大復興的歷史節(jié)點、全面建成小康社會的歷史關(guān)頭、全面深化改革的歷史機遇和世界新的變革調(diào)整的歷史趨勢”這樣的時代要求上。

1.中華民族偉大復興的基礎保障

中華民族偉大復興是自近代以來中國人民的偉大夢想。當前，中國人民比任何時候都更接近這個夢想。而中華民族偉大復興的大夢想是由一個個的小夢想所構(gòu)成的。任何一個小夢想的實現(xiàn)都是在推進中華民族偉大復興這個大夢想的實現(xiàn)。相對于中華民族偉大復興這個大夢想來說，地方政府推進綠色治理是一個小夢想；但是，地方政府能否推進綠色治理卻直接影響著中華民族偉大復興這個大夢想能否順利實現(xiàn)。地方政府推行綠色治理，一方面，會夯實中華民族偉大復興這個大夢想的既有基礎。中國人民在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的征程中，在很多方面已經(jīng)取得卓越的成就，這為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。然而，由于各種因素的制約和限制，既有的成就在很多方面依然存在不足。在這樣的背景下，推進綠色治理正是解決既有制約因素，從而為中華民族偉大復興的中國夢的實現(xiàn)夯實基礎。另一方面，是在不斷地為中華民族偉大復興的中國夢的實現(xiàn)創(chuàng)造和積累新的條件。雖然我們比任何時候都更接近中華民族偉大復興的中國夢，但距離這個夢想的最終實現(xiàn)還是有相當大的一段距離。走完這段路程，接近中華民族偉大復興的中國夢，需要包括綠色治理在內(nèi)諸多力量的支持。如果沒有地方政府推進綠色治理這個力量，中華民族偉大復興的中國夢就難以實現(xiàn)，或者說，至少要花費更長時間、付出更大成本才能實現(xiàn)。所以，中華民族偉大復興的歷史節(jié)點是綠色治理的第一個歷史邏輯。

2.全面建成小康社會的有力支撐

改革開放40年來，通過全國人民的不懈努力，全面建成小康社會已經(jīng)到了緊要的歷史關(guān)頭。從中央到地方，從官員到民眾，都在全面建成小康社會的最后一段路程做最后沖刺。能否全面建成小康社會，取決于各方面的努力，尤其取決于地方政府和人民的努力。而地方政府在全面建成小康社會這一宏偉工程中起著至關(guān)重要的作用。地方政府有什么樣的行動和表現(xiàn)，人民就會有什么樣的行動和表現(xiàn)；人民有什么樣的行動和表現(xiàn)，將直接影響全面建成小康社會的進度和質(zhì)量?？梢哉f，能否全面建成小康社會在很大程度上取決于地方政府的行動和表現(xiàn)。如果地方政府的行動和表現(xiàn)是積極的、健康的，那地方政府的行動就既是全面建成小康社會的重要組成部分，也是全面建成小康社會的積極支撐力量。過去一段時間，地方政府走的是非綠色治理的路子，這不僅給全面建成小康社會埋下了較大隱患，還繼續(xù)影響著全面建成小康社會的步伐。因此，要順利地全面建成小康社會，地方政府必須調(diào)整治理的方式，即走綠色治理的新路子。地方政府推行綠色治理會帶來兩個方面的影響：一方面，綠色治理會將全面建成小康社會征程中已存在的消極的、負面的東西予以清理，確保小康社會的基礎牢固；另一方面，綠色治理會直接在全面建成小康社會的巨大工程上增添新的、積極的、正面的東西，確保全面小康社會的最終進度和質(zhì)量。所以，全面建成小康社會的歷史關(guān)頭就成為綠色治理的第二個歷史邏輯。

3.推進全面深化改革的關(guān)鍵所在

目前，全面深化改革正在各個領(lǐng)域向縱深推進。在這一過程中，所有與生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應的體制、機制及其運行模式等都需要進行改革。全面深化改革既包括中央的改革，也包括地方的改革。而且，地方的改革在全面深化改革中具有舉足輕重的地位。全面深化改革的背景為地方政府進行深入改革提供了重大的歷史機遇。這表現(xiàn)在兩個方面：一方面，中央關(guān)于全面深化改革的基本精神為地方政府進行深入改革提供了政治保障?？傮w來說，中國的改革是漸進式的、探索性的。在改革問題上，地方政府的自主權(quán)不是很大。地方政府的改革方向和改革力度與中央的精神指引、政策環(huán)境密切相關(guān)。進一步說，只有在中央積極進行改革的大環(huán)境下，地方的改革才能鋪開，才能推進。因此，在全面深化改革的指引下，地方政府可以掀起新一輪的改革浪潮。只要不與中央的大政方針相違背，地方政府完全可以大膽地試、大膽地改。另一方面，中央關(guān)于全面深化改革的頂層設計為地方政府進行深入改革提供了基本遵循。盡管說中國積累的改革經(jīng)驗與改革成就首先來自地方，但是與中央政府在改革問題上進行的思考和研究比較起來，地方政府還是要薄弱一些。中央政府統(tǒng)攬全局，對改革的方向把握得更準，對改革的模式研究得更透，這為地方政府進行深入改革提供了寶貴的思想資源和重要的技術(shù)指導。在地方政府改革中，治理改革是一個重要的內(nèi)容。地方政府進行治理改革的基本方向就是推行綠色治理。綠色治理是對傳統(tǒng)治理模式的一種校正和超越。在全面深化改革大背景下，有中央的政治保障和技術(shù)支持，地方政府的綠色治理可以大膽地展開?？偠灾七M全面深化改革的歷史機遇是綠色治理的第三個歷史邏輯。

4.世界新的變革調(diào)整的必然要求

隨著人類社會發(fā)展進入瓶頸期，世界新一輪變革調(diào)整正在緊張醞釀中，這對世界各國的發(fā)展提出新要求和新挑戰(zhàn)。如果不能適應新的變革調(diào)整，國家不僅不能實現(xiàn)發(fā)展，還有可能被世界拋棄。一直以來，中國不僅主動融入世界的變革調(diào)整中，還積極使自己成為世界變革調(diào)整的引路人和主導者。世界新一輪的變革調(diào)整包括多方面的內(nèi)容，其中，治理變革將是一個非常重要的內(nèi)容。治理變革不僅本身就是世界變革調(diào)整的重要組成部分，還是其他領(lǐng)域變革調(diào)整的支持力量和推動力量。為了與世界新的變革調(diào)整合流并主動引導世界新一輪的變革調(diào)整，中國需要對包括治理在內(nèi)的諸多方面進行變革。中國政府在治理方面的變革就是走綠色治理之路。綠色治理是中國適應世界新一輪變革調(diào)整形勢并努力使自己成為世界發(fā)展引路人的必然選擇。中國政府尤其是地方政府推行綠色治理，一方面，將為世界許多國家改變治理模式做出榜樣。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，具有較大的影響力。中國地方政府推行綠色治理，不但能夠帶動更多發(fā)展中國家推行綠色治理，而且中國在綠色治理方面的經(jīng)驗也能夠供廣大發(fā)展中國家學習和借鑒。另一方面，將會為自己的發(fā)展開辟新增長點。改革開放以來，中國實現(xiàn)了飛速發(fā)展，但發(fā)展?jié)摿蛣恿Σ]有完全被挖掘出來及釋放出來，這與中國傳統(tǒng)的治理模式有著密切的關(guān)系。地方政府推行綠色治理，將進一步地挖掘和釋放中國的發(fā)展?jié)摿蛣恿Γ怪袊破鹦乱惠喌脑鲩L。所以，世界新的變革調(diào)整的歷史趨勢是綠色治理的第四個歷史邏輯。

三、現(xiàn)實邏輯：地方政府綠色治理的基本依據(jù)

地方政府推行綠色治理是對現(xiàn)實的迫切回應，即有著更重大的現(xiàn)實邏輯。地方政府推行綠色治理的現(xiàn)實邏輯表現(xiàn)在環(huán)境污染較為嚴重的生態(tài)現(xiàn)實、民生改善刻不容緩的社會現(xiàn)實、民權(quán)意識日益覺醒的政治現(xiàn)實、大國擔當言而有信的國際現(xiàn)實上。

1.環(huán)境污染較為嚴重的生態(tài)現(xiàn)實

改革開放40年，與經(jīng)濟增長、社會發(fā)展并行的是中國生態(tài)環(huán)境遭到較為嚴重的破壞，環(huán)境污染成為一個普遍的社會問題。在很多地方，青山綠水已經(jīng)成為過去時，人們已經(jīng)很難見到像從前那樣的藍天白云、璀璨星河了。尤其是近年來，無論我國的南方還是北方、東部還是西部，無論城市還是農(nóng)村，頻繁、持續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣。從霧霾治理方式看，當前的霧霾治理主要是依靠權(quán)力秩序下政府間的合作治理及地方政府屬地治理，這導致霧霾治理過程出現(xiàn)了地方政府的運動治理失靈、碎片化治理以及府際合作治理困境與問題［5］。環(huán)境污染問題嚴重地影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，并嚴重困擾從中央到地方的各級政府。中央政府在這個問題上的重視程度更高，直接投入更多。中央政府在直接主導和參與治理環(huán)境污染問題的同時，也在給各地方政府不斷施壓。然而，解決環(huán)境污染問題，除了依靠中央的努力和壓力以外，最關(guān)鍵的還需要依靠地方政府的動力和執(zhí)行力。環(huán)境污染產(chǎn)生的源頭在各級政府轄區(qū)內(nèi)，與各級政府的發(fā)展理念、治理模式存在密切的關(guān)系。如果地方政府對環(huán)境問題繼續(xù)不重視，繼續(xù)按照過去的治理模式，繼續(xù)按照過去引導經(jīng)濟發(fā)展的方式，那么環(huán)境污染的問題將會更加嚴重。在這樣的情況下，即使中央政府出臺更多的文件，投入更多的人力、物力、財力，也不見得有明顯的效果。因此，解決環(huán)境污染問題的根子和突破口在于地方政府。地方政府應該如何解決環(huán)境污染問題呢？最根本的辦法在于轉(zhuǎn)換治理模式，推行綠色治理。

2.民生改善刻不容緩的社會現(xiàn)實

如前所述，環(huán)境污染問題已經(jīng)嚴重地影響著民生，給民眾的日常生活和正常工作造成較大的干擾，帶來諸多不便。民眾也因此產(chǎn)生強烈的不滿和負面情緒，消極心理在整個社會流動。在當前情況下，人們更盼環(huán)保而不僅僅是盼溫飽，更加迫切需要解決的是環(huán)境污染問題，而不是經(jīng)濟增長放緩的問題。經(jīng)濟增長放緩可能影響人們的工資收入、物質(zhì)享受、精神追求等，但環(huán)境污染直接影響的卻是人們的健康和生命。而健康和生命在任何情況下都比工資收入、物質(zhì)享受、精神追求更重要。良好的生態(tài)環(huán)境越來越成為最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉［6］，政府必須直面民眾要求改善環(huán)境的呼聲，直面民眾要求改善民生的愿望。民生是執(zhí)政的基礎，沒有民生，黨和政府就沒有一切。只有持續(xù)不斷地改善民生，黨才能贏得民眾的信心和信任，才能贏得民眾的支持和擁護，黨的執(zhí)政基礎才能持續(xù)不斷地得到穩(wěn)固。如果任由環(huán)境繼續(xù)惡化從而造成民生繼續(xù)惡化，那么民眾對黨及各級政府的信心和信任就會流失和動搖，黨的執(zhí)政基礎就會受到影響。因此，在改善環(huán)境進而改善民生面前，各級政府沒有彎可轉(zhuǎn)、沒有路可退、沒有坡可下。而且，地方政府與民生問題距離最近，是民生能夠直接呼喚的主體，也是民生能夠直接依賴的主體。地方政府選擇什么樣的發(fā)展方式、治理模式，將直接影響著民生。如何改善民生問題呢？推行綠色治理是地方政府的不二選擇。地方政府推行綠色治理，將從根本上改善環(huán)境污染問題，進而改善民生問題。

3.民權(quán)意識日益覺醒的政治現(xiàn)實

改革開放以來，中國經(jīng)濟快速增長，民眾的物質(zhì)條件和精神文化生活都得到很大改善，民眾有了更多的思想時間和思想空間。再加上，黨中央一直向民眾傳遞“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”“人民，只有人民，才是我們工作價值的最高裁決者”“權(quán)為民所賦、情為民所系、利為民所謀”“民主不是裝飾品、不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題”等思想內(nèi)容，逐步啟發(fā)了民智。在這樣的背景下，民眾開始思考這樣一些問題：政府是如何產(chǎn)生的？政府存在的目的是什么？政府與民眾的關(guān)系何在？隨著民眾對這些問題逐步有了深刻的認識和理解，他們的權(quán)利意識日益覺醒。他們對于政府為實現(xiàn)民眾的權(quán)利所做的一切工作，不再認為這是政府的恩賜，而認為這是理所當然的，是政府應該做的，并且永遠不會滿足于政府目前所做的一切；而當政府不能實現(xiàn)他們的權(quán)利時，或者說政府在實現(xiàn)他們的權(quán)利上做得不夠好時，民眾卻能夠理直氣壯地問責政府并要求政府改進工作。民眾權(quán)利意識的日益覺醒使得政府的壓力倍增，政府不能再一意孤行或?qū)⒚癖姷囊庵竞鸵庠钢弥焕?，更不能以追求政府及某些領(lǐng)導的私人利益而損害民眾的正當權(quán)益。政府必須直面民眾權(quán)利意識日益覺醒這一事實，時刻把民眾權(quán)利意識已經(jīng)覺醒作為思考問題、進行決策的重要參考。直面民眾權(quán)利覺醒的事實，地方政府就必須改進自己的治理方式，果斷拋棄傳統(tǒng)的那種不顧民眾想法和利益的治理方式，積極推行綠色治理。

4.大國擔當言而有信的國際現(xiàn)實

眾所周知，現(xiàn)代化的發(fā)展既促進了人類科學技術(shù)水平的進步和物質(zhì)財富的極大豐富，也造成世界發(fā)展出現(xiàn)嚴重不均衡的問題。這一不均衡主要表現(xiàn)如下：發(fā)達國家與發(fā)展中國家的差距越來越大，發(fā)達國家已經(jīng)跨越傳統(tǒng)的發(fā)展模式和生產(chǎn)方式，在經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間不存在明顯的矛盾；而發(fā)展中國家卻仍然停留在傳統(tǒng)發(fā)展模式和生產(chǎn)方式上，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間存在比較緊張的關(guān)系；一旦發(fā)展中國家在短期內(nèi)改變自己的發(fā)展模式和生產(chǎn)方式，就會使自己陷入經(jīng)濟增長嚴重趨緩的困境中，并引發(fā)一系列的社會問題。因此，任何一個發(fā)展中國家都不愿意在短期內(nèi)改變自己的發(fā)展模式和生產(chǎn)方式，都會在保護世界環(huán)境的問題上與發(fā)達國家討價還價，以爭取獲得其同情與諒解。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在過去40年里，已經(jīng)為世界的經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻。作為一個有著13億多人口的發(fā)展中國家，雖然中國也面臨經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間存在緊張關(guān)系的問題，即轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和治理方式會導致經(jīng)濟增長下滑，但是“中國與全球主要大國、多數(shù)國家在推進全球綠色治理的基本理念和重大政策上達成寶貴共識，并開始了積極的一致行動”［7］。比如在實現(xiàn)降低二氧化碳排放的問題上，中國全方位、大力度地實施二氧化碳減排工程，在這一過程中，中國做出相當大的犧牲，也付出非常大的代價。當前，在全球生態(tài)環(huán)境面臨進一步壓力的情況下，作為一個負責任的世界大國，中國不能退縮，應該繼續(xù)履行自己的承諾，做出自己的貢獻?；谶@個現(xiàn)實，中國的地方政府就必須推行綠色治理。

四、地方政府綠色治理的行動路徑

綠色治理是新時期的一項新的治理活動，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。這個新的治理活動，這項復雜的系統(tǒng)工程，在當前的中國既有巨大的動力，也有一定的阻力。對于綠色治理推行的阻力，需要采取有效措施予以應對和解決；反過來，應對和解決綠色治理推行阻力的措施也是地方政府綠色治理的行動路徑。

1.輿論宣傳營造社會氛圍

綠色治理的推行離不開民眾的參與和支持，僅僅依靠政府的力量是不行的。然而，對于絕大多數(shù)民眾來說，綠色治理還是一個較為陌生的事物。在絕大多數(shù)民眾都不了解和理解綠色治理因而并不能積極地參與和支持綠色治理的背景下，非常有必要采取多種方式對綠色治理進行廣泛的宣傳，讓綠色治理成為家喻戶曉的事物，進而在整個社會形成綠色治理的氛圍。民眾只有了解綠色治理，明白綠色治理與自己的切身利益密切相關(guān)，才會對地方政府推行的綠色治理給予大力支持，并積極地參與到綠色治理中。此外，雖然綠色治理從整體和長遠上是有利于民眾利益的，但是在短期內(nèi)，還是可能會有一部分民眾的利益會因為地方政府推行綠色治理而受到損害。那么，這些因地方政府推行綠色治理而利益遭受損失的民眾不僅不會參與綠色治理，還會阻止和破壞綠色治理。對于這樣的一些民眾，政府更需要進行大力宣傳，必須向他們充分而全面地介紹綠色治理的內(nèi)容［8］，使其轉(zhuǎn)變狹隘的觀念，并認識到其利益在短期內(nèi)可能會因綠色治理而受到損害，但長遠看還是會獲得更多利益的。只有通過宣傳使這樣的一部分人充分地認識到綠色治理的重要性，那么地方政府推行綠色治理才不會遇到較大阻力，才能平穩(wěn)展開，順利推進。當然，也不排除政府內(nèi)部會有一部分官員對綠色治理的認識過于淺顯。因此，對于政府內(nèi)部的官員，也需要做好宣傳工作，而且對于政府官員的宣傳工作，要做在最前面。換言之，在地方政府還沒有推行綠色治理之前，就應該首先做好宣傳工作。

2.協(xié)調(diào)合作推動政府實踐

綠色治理不是哪一級地方政府的事情，也不是哪一個地方政府的事情，綠色治理是所有地方政府都必須開展的工作，也是不同政府之間協(xié)調(diào)合作才能完成好的工程。就不同區(qū)域的地方政府來說，其在推行綠色治理的過程中，既是在改善當?shù)氐闹卫磉M而促進當?shù)氐陌l(fā)展，也是在給其他的地方政府改善治理創(chuàng)造條件，從而促進其他地方的發(fā)展。他們彼此之間相互依存、互為條件。因此，不同區(qū)域的地方政府要有全國一盤棋的思想觀念，相互之間要加強協(xié)調(diào)與合作。具體來說，在推進綠色治理過程中所取得的經(jīng)驗，要主動拿出來共同分享，促進治理水平的整體提高；在推進綠色治理過程中遇到的問題，要大膽拿出來共同解決，促進治理效率最大實現(xiàn)。如果不同區(qū)域的地方政府不能進行協(xié)調(diào)合作，那么，綠色治理不僅不能取得最佳的效果，還會永遠停留在起步或摸索階段。就不同層級的地方政府來說，上一級地方政府與下一級地方政府的綠色治理存在直接的依存關(guān)系。上一級地方政府的綠色治理本身就是由其轄區(qū)內(nèi)不同層級地方政府所推進的綠色治理所構(gòu)成的，而下一級地方政府所推行的綠色治理的效果也直接影響乃至決定著其上一級政府的綠色治理。因此，不同層級的地方政府要有榮辱與共、唇齒相依的思想觀念，相互之間要加強協(xié)調(diào)與合作。具體來說，上一級的地方政府要對下一級的地方政府推行綠色治理給予各方面的支持，也要在監(jiān)督的基礎上提供一些方向指導；下一級的地方政府要經(jīng)常向上一級的地方政府匯報綠色治理的進展情況，并主動將自己的經(jīng)驗匯報給上一級的政府，使上一級的政府能夠?qū)⑵漭爡^(qū)內(nèi)不同地方政府的經(jīng)驗及時地總結(jié)與分享。

3.深入學習提升治理能力

治理是一項比較復雜的實踐活動，治理的展開和推進在很大程度上依賴于治理主體的治理能力和治理水平。一方面，治理本身具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性，它對治理主體的知識和技能有較高要求。如果治理主體不能掌握豐富的治理知識和治理技能，或者說對治理的知識和技能比較欠缺，那么治理活動不僅不能有效展開，甚至還會退化為傳統(tǒng)的管理活動。另一方面，現(xiàn)代社會瞬息萬變，各種矛盾和問題層出不窮，這更加要求治理主體時刻加強學習，不斷提升自身的治理能力和治理水平。如果治理主體不能加強學習，他就難以駕馭復雜的治理局面，就難以應對復雜治理中所出現(xiàn)的復雜問題和復雜矛盾。那么，不僅治理的效果會大打折扣，還可能逐步陷入治理失敗的境地。綠色治理主要是由地方政府主導的實踐活動，地方政府對綠色治理知識和技能所掌握的程度將直接影響乃至決定綠色治理的質(zhì)量和效果。因此，在推進綠色治理的過程中，地方政府應該率先加強自身的業(yè)務學習，不斷提升治理能力和治理水平，以適應治理現(xiàn)代化的形勢和滿足治理的需要。雖然地方政府是綠色治理的主導者，但地方政府并非綠色治理的核心力量。綠色治理的核心力量在于民眾，民眾是綠色治理展開和推進的最重要動力。民眾對于綠色治理的知識和技能掌握的程度將會直接影響和決定綠色治理的效果。因此，民眾也要加強學習，不斷地提升自己的治理能力和治理水平。當然，由于民眾首先關(guān)注的還是自己的直接現(xiàn)實利益，而學習治理知識和治理技能并不會給其帶來現(xiàn)實利益，所以民眾學習治理知識和治理技能的積極性可能會不高。那么，政府就必須創(chuàng)造機會和搭建平臺促進民眾學習治理知識和治理技能。

4.獎罰并舉引導企業(yè)行為

改革開放40年來，造成中國環(huán)境污染的一個很重要原因，就是一些企業(yè)片面地追求自己的經(jīng)濟效益，置生態(tài)環(huán)境問題于不顧進行違規(guī)操作和生產(chǎn)。而地方政府及其領(lǐng)導為了獲得更多財政收入、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、獲得更多升遷機會，也對這些企業(yè)睜一只眼閉一只眼，放任自流。當前，地方政府推行綠色治理將從根本上改變這一現(xiàn)狀。首先，地方政府將不會再繼續(xù)為經(jīng)濟發(fā)展而損害生態(tài)環(huán)境。其次，地方政府推行綠色治理將對企業(yè)的生產(chǎn)行為進行整治。這會嚴重地影響到一些企業(yè)的生產(chǎn)效益；特別是一些具有高度污染的傳統(tǒng)企業(yè)，很有可能將在地方政府的綠色治理中倒閉破產(chǎn)。因此，綠色治理將會受到一些企業(yè)的明抵制或暗抵制。對于那些不配合政府綠色治理反而對政府綠色治理進行抵制的企業(yè)，政府必須對其進行嚴厲的懲罰，絕不能留有情面。如果政府為那些抵制綠色治理的企業(yè)留情面，不肯采取強制性的手段，那么綠色治理就很難推行下去。即使地方政府會因為一些企業(yè)破產(chǎn)倒閉而造成財政稅收上的損失，也必須將綠色治理堅決地推行下去。當然，并不是所有的企業(yè)都會對地方政府的綠色治理進行抵制，絕大多數(shù)合法經(jīng)營的企業(yè)都能夠從大局出發(fā)而配合和支持地方政府的綠色治理。對于那些雖然因為地方政府推行綠色治理面臨利益受損乃至巨額虧損，仍然積極配合和支持地方政府推行綠色治理的企業(yè)，地方政府應該給予獎勵，獎勵包括政策傾斜、減稅、財政補貼等。這既是對守規(guī)企業(yè)的一種鼓勵，也為其他企業(yè)樹立好的榜樣?？偠灾?，地方政府在推行綠色治理的過程中，應采取獎罰并重的手段引導企業(yè)行為。