瑞典：將國企打造成可持續(xù)發(fā)展楷模

作為全球可持續(xù)發(fā)展的典范，瑞典政府非常重視國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的信息披露，致力于將國有企業(yè)打造成可持續(xù)發(fā)展的楷模，同時積極推進歐盟非財務(wù)信息披露指令在本國的轉(zhuǎn)化，促進本國企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

瑞典國有企業(yè)信息披露歷程

瑞典國有企業(yè)主要有國有獨資、國有控股、國家參股三種形式，涉及通訊、電力、鐵路、鋼鐵、銀行、航天航空、電子、制藥等行業(yè)。瑞典國有企業(yè)社會責(zé)任信息披露主要有以下兩個發(fā)展階段。

1982-2000年，瑞典政府推動國有企業(yè)開展信息披露，并引導(dǎo)企業(yè)披露可持續(xù)發(fā)展信息。1982年，瑞典議會通過一項議案，要求政府提交國有企業(yè)年度工作報告，并披露國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況。1999年，政府向議會提交的國有企業(yè)年度報告開始向公眾、媒體、工會和其他股東公開，信息披露更加開放透明。

2000年，全球報告倡議組織（GRI）發(fā)布了《可持續(xù)發(fā)展報告指南》，瑞典政府積極響應(yīng)，公開發(fā)布國有企業(yè)季度報告，引導(dǎo)國有企業(yè)披露可持續(xù)發(fā)展信息，進一步提升國有企業(yè)社會責(zé)任信息披露的開放性和透明度。瑞典《國有企業(yè)財務(wù)報告指南》中明確規(guī)定，國有企業(yè)必須按照斯德哥爾摩證券交易所推薦條例，提交年度報告、季度報告和經(jīng)營報告。

2004年至今，瑞典完善國有企業(yè)信息披露制度，推動企業(yè)加強可持續(xù)發(fā)展信息披露。2004年，瑞典開始加強國有企業(yè)報告審計工作，國家審計局代表議會對瑞典政府審計，加強政府對國有企業(yè)的管理。2007年，瑞典企業(yè)、能源和交通部發(fā)布了《國有企業(yè)對外披露指南》（Guidelines for External Reporting by State-owned Companies），對國有企業(yè)信息披露提出明確要求，國有企業(yè)需根據(jù)可持續(xù)發(fā)展報告指南（GRI）發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報告。2016年，政府修訂《國有企業(yè)對外披露指南》，對國有企業(yè)信息披露提出更高要求。

瑞典國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息披露政策特點

瑞典國有股權(quán)政策（State ownership policy 2012）明確表明，國有企業(yè)要成為可持續(xù)發(fā)展的楷模。兩版《國有企業(yè)對外披露指南》對企業(yè)對外披露信息進行明確規(guī)定，要求國有企業(yè)的外部報告必須同上市公司一樣透明。企業(yè)應(yīng)發(fā)布年度報告、中期報告、公司治理報告、內(nèi)部控制聲明和可持續(xù)發(fā)展報告（單獨發(fā)布或者與年報合并發(fā)布）。國有企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展報告中需披露可持續(xù)發(fā)展議題、戰(zhàn)略、利益相關(guān)方對話等內(nèi)容。

兩版《國有企業(yè)對外披露指南》對國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息披露的要求不斷提高，主要呈現(xiàn)如下特點：

一是強制性逐漸增強。2007年《國有企業(yè)對外披露指南》中建議國有企業(yè)使用GRI指南。而2016年的《指南》中規(guī)定，國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告必須符合GRI指南或其他可持續(xù)發(fā)展報告國際指南，同時規(guī)定企業(yè)在網(wǎng)站上公布的可持續(xù)發(fā)展報告至少要保留10年。

二是公開性和透明度高。瑞典憲法規(guī)定，瑞典國有資產(chǎn)歸瑞典全民所有。公眾有權(quán)了解國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和履責(zé)情況，查閱政府有關(guān)部門保管或起草的有關(guān)國有企業(yè)的文件和資料。瑞典國有企業(yè)的透明開放性增強了公眾對國有企業(yè)的信任，降低了國有企業(yè)的運營風(fēng)險。

三是質(zhì)量監(jiān)管完善。首先，瑞典政府要求國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告必須符合GRI指南或其他可持續(xù)發(fā)展報告國際指南，使得國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告質(zhì)量有了明確的規(guī)范。其次，瑞典政府要求國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告必須通過由股東大會指定的審計師進行的獨立審查和保證。瑞典對國有企業(yè)有完整的審計程序和辦法，利用社會審計咨詢機構(gòu)資源實現(xiàn)了對國有企業(yè)信息披露的有效監(jiān)管。再次，政府每年向公眾發(fā)布國有企業(yè)年度報告，披露每家國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和行動，以及當(dāng)年當(dāng)選的審計師信息，使得國有企業(yè)得到切實的全民監(jiān)督和關(guān)心。

瑞典國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息披露現(xiàn)狀

瑞典國有企業(yè)均對外公開披露可持續(xù)發(fā)展信息。瑞典50家左右國有企業(yè)定期通過年度報告或單獨的可持續(xù)報告公開對外披露其可持續(xù)發(fā)展信息，加強公眾對企業(yè)的了解和認可，提升可持續(xù)發(fā)展信息披露的透明度，樹立國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的形象，有效減少企業(yè)運營風(fēng)險。

瑞典國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告大部分參考國際標(biāo)準(zhǔn)，符合國際要求，報告可比性更強。通過對GRI可持續(xù)發(fā)展報告數(shù)據(jù)庫分析發(fā)現(xiàn)，2011-2017年，瑞典國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告80%以上符合GRI指南，其報告融入全球語境，符合全球視野。

瑞典國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告大部分經(jīng)過第三方審驗，報告可信性較高。瑞典政府加強對國有企業(yè)信息披露的管理，對國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告的審計有一定的要求。2011 -2017年，70%以上的國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告經(jīng)過了外部審驗，報告可信性更強。

瑞典政府公開發(fā)布國有企業(yè)年度報告，加強國有企業(yè)信息披露管理和公開透明度。瑞典工業(yè)、就業(yè)和交通部每年公開發(fā)布國有企業(yè)年度報告。年度報告披露了國家作為企業(yè)股東的角色、目標(biāo)和所采取的主要行動，并將多元價值創(chuàng)造、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等納入其中，還披露了每家國有企業(yè)的年度信息，包括年度大事件、財務(wù)目標(biāo)和行動、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和行動、國有股份情況、當(dāng)年當(dāng)選的董事和審計師、公司的員工、管理層和董事會的性別比例等，提升國有企業(yè)信息披露的透明度。

歐盟非財務(wù)信息披露指令在瑞典的轉(zhuǎn)化

2014年9月29日，歐洲理事會、歐洲議會通過了關(guān)于歐盟大型企業(yè)和集團披露非財務(wù)信息和多元化信息的修訂指令（2013/34/EU），于2014年12月5日正式生效。歐盟成員國必須在指令生效后兩年內(nèi)將其轉(zhuǎn)化為本國法律。

瑞典積極將歐盟非財務(wù)信息披露指令在本國轉(zhuǎn)化，對本國企業(yè)的要求比歐盟指令更加嚴格。瑞典非財務(wù)信息披露規(guī)則中的報告框架、審計人員參與、避風(fēng)港原則、多樣性的報告要求和歐盟《指令》一致，在信息披露范圍、報告內(nèi)容、披露形式、違規(guī)處罰方面有所調(diào)整。

1.瑞典要求雇員超過250人以上，凈收入超過3.5億瑞典克朗或資產(chǎn)總額超過1.75億瑞典克朗的企業(yè)必須進行非財務(wù)信息披露

瑞典對非財務(wù)信息披露范圍的要求比歐盟指令更高。根據(jù)歐盟指令，瑞典約有100家企業(yè)需要發(fā)布非財務(wù)報告，而按照瑞典的要求，則約有1600家公司需要發(fā)布報告。

2.瑞典非財務(wù)信息披露內(nèi)容除了歐盟指令中的要求，還包括公司商業(yè)模式、政策及實施效果、風(fēng)險分析、關(guān)鍵績效等內(nèi)容

除了歐盟指令提出的環(huán)境、社會和雇員事件、尊重人權(quán)、反腐敗和賄賂問題，瑞典非財務(wù)信息披露內(nèi)容還包括公司的商業(yè)模式、公司對相關(guān)問題采用的政策及政策實施結(jié)果、與問題相關(guān)的基本風(fēng)險、產(chǎn)品或服務(wù)可能產(chǎn)生的負面影響及公司如何處理風(fēng)險、與業(yè)務(wù)相關(guān)的關(guān)鍵績效指標(biāo)等內(nèi)容。

3.瑞典非財務(wù)信息要求在年報或可持續(xù)發(fā)展報告中披露，報告框架和國際、歐盟或國家框架一致

不同歐盟國家對非財務(wù)信息披露形式的要求不一致，瑞典非財務(wù)信息指令要求符合非財務(wù)信息披露的企業(yè)應(yīng)該在年度報告中或與年度報告一起發(fā)布的單獨的可持續(xù)發(fā)展報告中進行披露。報告框架應(yīng)該和國際的、歐盟的或國家的報告框架保持一致。

4.瑞典非財務(wù)信息披露遵循“遵守或解釋”原則，企業(yè)若未在規(guī)定時間提交或發(fā)布報告，有一定的罰款措施

一方面，企業(yè)如果未遵守非財務(wù)信息披露指令的相關(guān)內(nèi)容，則必須說明理由，解釋企業(yè)為什么不報告或者為什么沒有報告指令中要求的某一個議題。另一方面，瑞典《年度報告法律》（Annual Report Law）規(guī)定了違反披露要求的罰款措施。若企業(yè)未在規(guī)定時間內(nèi)提交或發(fā)布年度報告、審計報告、可持續(xù)發(fā)展報告等，需支付相應(yīng)的延遲費用，公共有限責(zé)任公司延遲費用至少1萬瑞典克朗，私人有限公司延遲費用至少5000瑞典克朗。

對我國國有企業(yè)社會責(zé)任信息披露的啟示

瑞典政府積極出臺可持續(xù)發(fā)展信息披露政策，引導(dǎo)并規(guī)范國有企業(yè)披露相關(guān)信息，取得了良好的效果，對我國加強國有企業(yè)社會責(zé)任信息披露有一定的參考價值。

明確社會責(zé)任信息披露政策的適用范圍和對象。我國國有企業(yè)數(shù)量遠遠多于瑞典，社會責(zé)任信息披露水平參差不齊，可以對不同規(guī)模、類型的國有企業(yè)進行分類規(guī)定。當(dāng)前，可對一定規(guī)模的國有企業(yè)采用較為嚴格的社會責(zé)任信息披露政策，再逐步推廣到其他國有企業(yè)。

規(guī)范國有企業(yè)信息披露內(nèi)容。根據(jù)國際、國內(nèi)社會責(zé)任信息披露相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指南，規(guī)范國有企業(yè)社會責(zé)任信息披露主要內(nèi)容，統(tǒng)一對報告質(zhì)量的評判依據(jù)，為國有企業(yè)信息披露指明方向。同時，規(guī)范國有企業(yè)社會責(zé)任信息披露方式，如報告發(fā)布周期、報告發(fā)布時間、報告發(fā)布方式等。

提升國有企業(yè)社會責(zé)任信息披露質(zhì)量。明確政府機構(gòu)對國有企業(yè)信息披露的監(jiān)管機制，引入第三方專業(yè)機構(gòu)，對國有企業(yè)信息披露質(zhì)量進行審核，提升國有企業(yè)社會責(zé)任信息披露的規(guī)范性和可信性，提升信息披露質(zhì)量。政府機構(gòu)可以每年對國有企業(yè)社會責(zé)任信息披露情況匯總分析，公布國有企業(yè)履責(zé)情況，增強信息披露的公開性和透明性。

循序漸進推進國有社會責(zé)任信息披露。與瑞典相比，我國國有企業(yè)信息披露起步較晚，不宜對所有企業(yè)進行一刀切的強制性規(guī)定。一方面，對不同規(guī)模國有企業(yè)可以進行分類規(guī)定，優(yōu)先推動中央企業(yè)及大型國有企業(yè)提升社會責(zé)任報告質(zhì)量;另一方面，對國有企業(yè)社會責(zé)任信息披露先進行建議性規(guī)定，達到一定成效時再進行強制性要求，穩(wěn)步提升國有企業(yè)社會責(zé)任信息披露水平。