新中國(guó)成立初期農(nóng)村土地制度變遷的多維表征

徐建飛

(揚(yáng)州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,江蘇 揚(yáng)州 225009)

新中國(guó)成立后，中國(guó)農(nóng)村土地制度首先由土地地主私有向土地農(nóng)民私有變遷。隨著以農(nóng)民土地私有制為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端的顯露，農(nóng)村土地制度逐漸由農(nóng)民私有向集體所有變遷?；仡櫺轮袊?guó)成立初期農(nóng)村土地制度的變遷軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的變革以土地所有權(quán)和使用權(quán)相互變動(dòng)為核心而展開(kāi)。土地改革，農(nóng)民獲得了土地，擁有了土地的所有權(quán)和使用權(quán)?；ブM和初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)民將土地入股合作社，土地所有權(quán)仍歸農(nóng)民，土地使用權(quán)歸集體。到高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)民土地的所有權(quán)與使用權(quán)都?xì)w集體所有。因而，新中國(guó)成立初期中國(guó)農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了私有私用→私有共用→公有共用的過(guò)渡轉(zhuǎn)變，也呈現(xiàn)出明顯的特征。

一、政府參與和主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷

制度變遷方式是制度創(chuàng)新主體為了獲得潛在利潤(rùn)，優(yōu)化資源配置，追求收益最大化的目標(biāo)而采取的制度變遷形式、速度、突破口、路徑等的總和。新中國(guó)成立初期無(wú)論是土地改革，還是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村土地制度的演變都是通過(guò)政府命令和法律引入實(shí)施的，表現(xiàn)為明顯的強(qiáng)制性制度變遷的特征。

(一)主體構(gòu)成和引入方式差異視域下制度變遷的方式范疇

依據(jù)主體構(gòu)成和引入方式的差異，制度變遷可劃分為誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷。誘致性制度變遷是“由個(gè)人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行”。[1](P384)行為主體受潛在利潤(rùn)的誘惑，自發(fā)性地改變制度狀態(tài)，推動(dòng)制度變遷。誘致性制度變遷是一個(gè)自下而上的過(guò)程，其制度變遷可能會(huì)出現(xiàn)“搭便車”和外部性等問(wèn)題，因此，需要強(qiáng)制性制度變遷來(lái)彌補(bǔ)。強(qiáng)制性制度變遷則是在“政府命令和法律引入和實(shí)行”[1](P384)推動(dòng)下的制度創(chuàng)新。新中國(guó)成立初期農(nóng)村土地制度變遷的方式屬于強(qiáng)制性的制度變遷。強(qiáng)制性的制度變遷的方式既可以是激進(jìn)式的也可以是漸進(jìn)式的。激進(jìn)式的強(qiáng)制性制度變遷時(shí)間較短，制度安排速度較快，制度創(chuàng)新幅度較大。這種方式在較短的時(shí)間內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)制度結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以節(jié)約制度變革的成本。相對(duì)于激進(jìn)式的強(qiáng)制性制度變遷，漸進(jìn)式的強(qiáng)制性制度變遷周期較長(zhǎng)、范圍較廣、影響較大。這種方式的制度變遷凸顯出單一制度變遷軌跡上的漸進(jìn)性質(zhì)，在制度安排與變革上存在邏輯先后的梯次順序。對(duì)制度需求主體、制度安排本身、制度作用對(duì)象等都存在時(shí)間上的緩沖，能減少制度短時(shí)間內(nèi)的震蕩，降低制度磨合的機(jī)會(huì)成本。但漸進(jìn)式強(qiáng)制性變遷因時(shí)間跨度較長(zhǎng)，集體行動(dòng)的邏輯慣性下，制度變遷強(qiáng)度不足，容易產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象，滋生尋租的土壤。

(二)土地改革：激進(jìn)式的強(qiáng)制性制度變遷

新中國(guó)成立后，在中共中央和中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從1950年秋開(kāi)始，先后在華東、中南、西北和西南各大行政區(qū)內(nèi)的廣大新解放區(qū)，有計(jì)劃有秩序地開(kāi)展中國(guó)歷史上規(guī)模最大的土地改革運(yùn)動(dòng)。在不到三年的時(shí)間里，制度供給的主體——國(guó)家(政府)為了獲得農(nóng)村土地制度調(diào)整的帕累托最優(yōu)，通過(guò)國(guó)家權(quán)力和政治力量，強(qiáng)制實(shí)施農(nóng)村土地制度變革。因此，農(nóng)村土地制度由地主私有向農(nóng)民私有的變遷屬于激進(jìn)式的強(qiáng)制性制度變遷。土改中，各地政府都派工作隊(duì)深入農(nóng)村，指導(dǎo)土地改革。黨員干部、知識(shí)分子和民主黨派人士等群體積極加入土改工作隊(duì)，建立以貧雇農(nóng)為核心的農(nóng)民協(xié)會(huì)作為土改的執(zhí)行機(jī)關(guān)。中央人民政府還頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》等法規(guī)章程，保證土改的正常運(yùn)行。如《土地改革法》規(guī)定：“沒(méi)收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村中多余的房屋?！盵2](P336)這就從法律層面規(guī)定了土地等生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)不歸地主所有，地主不得隨意以各種名義或手段分散、轉(zhuǎn)移、出賣和損害土地等生產(chǎn)資料。否則，便會(huì)受到嚴(yán)懲。

(三)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)：漸進(jìn)式的強(qiáng)制性制度變遷

隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的展開(kāi)，國(guó)家(政府)為了實(shí)現(xiàn)制度變遷的政治最大化(1955以前)和租金最大化(1955年之后)的潛在利益，憑借政治權(quán)力推動(dòng)農(nóng)村土地制度的變遷。因此，農(nóng)村土地制度由農(nóng)民私有向集體所有的演變屬于漸進(jìn)式的強(qiáng)制性制度變遷。農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，中共中央通過(guò)頒布《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議(草案)》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》等制度強(qiáng)化了黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的政治領(lǐng)導(dǎo)，保障了土地產(chǎn)權(quán)的漸進(jìn)變遷。如《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的形式、步驟等內(nèi)容，保障互助合作的有序開(kāi)展。《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議(草案)》明確了以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營(yíng)管理、報(bào)酬分配等方面做了詳細(xì)的規(guī)定?！掇r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》再次提到實(shí)現(xiàn)土地等生產(chǎn)資料公有化的問(wèn)題，明確了土地入股與分配等具體問(wèn)題。農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，針對(duì)不法地主、富農(nóng)破壞農(nóng)業(yè)合作化的行為，各級(jí)黨組織和政府立即采取措施，依法懲治和打擊反革命分子的破壞活動(dòng)和不法地主、富農(nóng)的倒算活動(dòng)，逮捕違法犯罪分子，打退階級(jí)敵人的反攻，保證農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)行。

二、意識(shí)形態(tài)與農(nóng)村土地制度創(chuàng)新內(nèi)在契合

人處于復(fù)雜社會(huì)關(guān)系中的地位和利益獲取都與意識(shí)形態(tài)有密切的聯(lián)系。馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》著作中從“虛假意識(shí)”“統(tǒng)治意識(shí)”兩個(gè)層面對(duì)其予以闡釋。馬克思、恩格斯認(rèn)為“幾乎整個(gè)意識(shí)形態(tài)不是曲解人類史，就是完全撇開(kāi)人類史”。[3](P519)這句話中“曲解人類史”便是“虛假意識(shí)”，“撇開(kāi)人類史”指的是“統(tǒng)治意識(shí)”。不管是“虛假意識(shí)”還是“統(tǒng)治意識(shí)”，馬克思、恩格斯都是從否定意義上來(lái)闡釋“意識(shí)形態(tài)”。筆者認(rèn)為意識(shí)形態(tài)是關(guān)于世界的一整套的社會(huì)意識(shí)，是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的占統(tǒng)治地位并能為所有成員所認(rèn)同的信仰、價(jià)值、觀念、精神、倫理、思想等組成的非正式制度安排。因而，意識(shí)形態(tài)屬于群體概念范疇，是一種思想、觀念、制度、意識(shí)上的上層建筑。

(一)意識(shí)形態(tài)與農(nóng)村土地制度的變遷

意識(shí)形態(tài)對(duì)農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新具有重要的指引意義。諾思通過(guò)對(duì)新經(jīng)濟(jì)史的考察，說(shuō)明了意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)秩序之間的關(guān)系，指出了制度變遷中意識(shí)形態(tài)所起的重要作用。他認(rèn)為“長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)變革之所以發(fā)生，不僅因?yàn)樾鹿诺淠Ｐ退鶑?qiáng)調(diào)的相對(duì)價(jià)格變化，而且由于意識(shí)形態(tài)觀點(diǎn)的演進(jìn)，使個(gè)人和集團(tuán)關(guān)于其地位公平合理的看法大相徑庭，結(jié)果他們各行其是?！盵4](P68)意識(shí)形態(tài)特別是在歷史演變過(guò)程中遺留在人民思想觀念中的傳統(tǒng)意識(shí)，具有歷史傳承性和思想的共享性。特定歷史語(yǔ)境下生產(chǎn)的意識(shí)形態(tài)，會(huì)影響人的思想行為和價(jià)值評(píng)判。傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)如家庭意識(shí)、宗族意識(shí)、平均意識(shí)、公私意識(shí)等意識(shí)形態(tài)是農(nóng)村土地制度制定者的重要考量。因而，意識(shí)形態(tài)影響農(nóng)村土地制度的變遷。當(dāng)隱藏在農(nóng)民觀念中的意識(shí)形態(tài)與制度調(diào)整內(nèi)在契合，達(dá)成統(tǒng)一時(shí)，農(nóng)民就會(huì)支持制度的變革。倘若制度的改變與農(nóng)民的意識(shí)形態(tài)發(fā)生背離，農(nóng)民對(duì)制度創(chuàng)新就會(huì)存在抵觸心理和情緒。在這種情況下，統(tǒng)治者為了維護(hù)社會(huì)秩序，必然會(huì)增加意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的投資，減少農(nóng)民對(duì)制度的不滿。這樣，無(wú)疑會(huì)提高統(tǒng)治決策的成本，增加制度變遷的負(fù)擔(dān)。因此，制度的變遷應(yīng)與意識(shí)形態(tài)內(nèi)在統(tǒng)一，從而降低制度創(chuàng)新的成本。

(二)傳統(tǒng)的平均主義意識(shí)契合平均分配土地的土地改革

中華文化，博大精深，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中積淀了整個(gè)華夏民族最深層的文化品質(zhì)和精神追求。這些意識(shí)形態(tài)在特定的歷史環(huán)境、價(jià)值觀念等因素綜合作用下規(guī)約著人民的行為舉止與價(jià)值選擇，影響著制度的演變與社會(huì)的變遷?！爸朴?、寡欲、禁欲、均產(chǎn)相安”的平均主義在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期便在上流士大夫和下層的平民百姓間流傳。均平思想主張?jiān)谧越o自足的自然經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，協(xié)調(diào)好社會(huì)成員占有生產(chǎn)資料以及社會(huì)財(cái)富分配的狀態(tài)，削弱財(cái)富過(guò)多者的剩余，增加貧弱者的積累，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富占有和勞動(dòng)產(chǎn)品分配的相對(duì)均衡。先秦諸子百家中，孔子的“不患寡而患不均”，晏子的“權(quán)有無(wú)、均貧富”，墨子的“使饑者得食，寒者得衣，老者得息”等論述都生動(dòng)體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的基本精神和對(duì)實(shí)現(xiàn)平均主義的期盼與追求。封建社會(huì)，地主對(duì)農(nóng)民土地等生產(chǎn)資料的掠奪，使得民不聊生，怨聲載道。歷朝歷代的農(nóng)民起義，更是以均田均賦為主要政治口號(hào)。秦末，陳勝吳廣發(fā)出了“王侯將相，寧有種乎”的吶喊，揭竿而起；北宋王小波起義提出“吾疾貧富不均，今為汝等均之”的主張；明末李自成起義軍以均田免糧為口號(hào)；再到近代洪秀全領(lǐng)導(dǎo)太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)，制定《天朝田畝制度》，提出實(shí)現(xiàn)“有田同耕、有飯同食、有衣同穿、有錢同使，無(wú)處不均勻，無(wú)人不飽暖”的理想社會(huì)，這都體現(xiàn)了人們向往公平的思想。

回溯新中國(guó)成立初期農(nóng)村土地制度的變遷，不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是土地產(chǎn)權(quán)由地主私有向農(nóng)民所有，還是之后土地產(chǎn)權(quán)由農(nóng)民私有逐步向集體所有轉(zhuǎn)變，都與意識(shí)形態(tài)內(nèi)在契合。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的平均主義意識(shí)推動(dòng)了農(nóng)村土地制度的變遷。傳統(tǒng)的“等貴賤、均貧富”的思想，使得農(nóng)民對(duì)土地私有的意愿強(qiáng)烈，推動(dòng)了“耕者有其田”的土地改革。土改中規(guī)定土地分配“以鄉(xiāng)或等于鄉(xiāng)的行政村為單位，在原耕基礎(chǔ)上，按土地?cái)?shù)量、質(zhì)量及其位置遠(yuǎn)近，用抽補(bǔ)調(diào)整方法按人口統(tǒng)一分配之”。[2](P338)這極大滿足了農(nóng)民平均分配土地的心理。土改完成后，各階級(jí)土地占有狀況發(fā)生了明顯的改變，原先無(wú)地、少地的農(nóng)民按照人口平均分配土地，貧農(nóng)、中農(nóng)擁有的耕地占全部耕地的90%以上，原來(lái)的地主和富農(nóng)擁有的耕地占全部耕地的8%左右。[5](P29)

(三)天下為公的意識(shí)契合農(nóng)地歸集體所有、統(tǒng)一分配的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)

兩千多年前，以孔子為代表的儒家意識(shí)到天下淪為私有是戰(zhàn)亂紛爭(zhēng)的根源，正是因?yàn)槿藗兏鳛槠渌剑圆懦霈F(xiàn)春秋亂世。若消除紛爭(zhēng)，就必須要回到“天下為公”的“大同”之世。西漢的戴圣在《禮記·禮運(yùn)》篇引述孔子之言，論說(shuō)了孔子對(duì)大同世界的描述：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉。是謂大同。”[6](P297)“天下為公”的思想指出了天下并不是某一個(gè)人的天下，而是眾人之天下。清末康有為將孔子的大同理想與西方的近代社會(huì)制度相比較，撰寫了《大同書》，再次勾畫出了“公天下” 的理想社會(huì)，認(rèn)為大同社會(huì)是沒(méi)有國(guó)家、階級(jí)和家庭，全世界的人類都平等的社會(huì)。偉大的民主革命先驅(qū)孫中山先生明確指出中國(guó)傳統(tǒng)文化中的大同世界與社會(huì)主義蘇聯(lián)的相似性。他說(shuō)：“在吾國(guó)數(shù)千年前，孔子有言曰：‘大道之行也，天下為公?！绱?，則人人不獨(dú)親其親，人人不獨(dú)子其子，是謂大同世界。大同世界即所謂‘天下為公’。要使老者有所養(yǎng)、壯者有所營(yíng)、幼者有所教?？鬃又硐胧澜?，真能實(shí)現(xiàn)，然后不見(jiàn)所欲，則民不爭(zhēng)，甲兵亦可以不用矣。今日惟俄羅斯新創(chuàng)設(shè)之政府，頗與此相似?！盵7](P36)他還指出，未來(lái)的共產(chǎn)主義“就是孔子所希望的大同世界”。[7](P394)中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“大同理想”是社會(huì)主義思想的歷史資源，大同社會(huì)與未來(lái)的共產(chǎn)主義社會(huì)也有很大相似之處。

農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，農(nóng)村土地制度由私有向公有的轉(zhuǎn)變契合了傳統(tǒng)文化中天下為公的意識(shí)形態(tài)。1953年2月15日，中共中央通過(guò)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》總結(jié)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的三種主要形式，其中第三種形式是以土地入股為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，或稱為土地合作社，這種互助形式建立在生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持入社、退社自由原則，土地入股后，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。1953年4月3日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)華北局《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社若干問(wèn)題的解決辦法》規(guī)定“社員的生產(chǎn)資料，為社員所私有。社員土地入社，統(tǒng)一使用，社員按入股的土地分配一定比例的收獲量”。[8](P235)1953年12月16日，中共中央批準(zhǔn)通過(guò)的《發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》介紹了農(nóng)村合作化的三種形式，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作、農(nóng)村供銷合作和農(nóng)村信用合作。規(guī)定了農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的道路，由簡(jiǎn)單共同勞動(dòng)的臨時(shí)互助組和建立在共同勞動(dòng)基礎(chǔ)上從事某種分工并有少數(shù)公共財(cái)產(chǎn)的長(zhǎng)年互助組，到土地入股統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)并且有較多公共財(cái)產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，直到實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料完全集體所有的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。[9](P444)這條由互助組到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再到更高級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的演變脈絡(luò)就是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的道路，其主要任務(wù)是廢除農(nóng)民土地私有制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義土地公有制，完成農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造。1955年11月9日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社統(tǒng)一使用社員土地、農(nóng)具、耕畜等生產(chǎn)資料，逐步將其公有化，組織社員集體勞動(dòng)，統(tǒng)一分配勞動(dòng)成果。1956年6月30日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》明確提出將農(nóng)民私有的土地和耕畜、大型農(nóng)具等生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。農(nóng)業(yè)合作化后期，在國(guó)家強(qiáng)制力的推動(dòng)下，中國(guó)農(nóng)村土地制度產(chǎn)權(quán)屬性發(fā)生根本性的改變，農(nóng)民的土地私有在極短的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有，一定程度上滿足了農(nóng)民思想觀念中天下為公的意識(shí)。

三、馬克思主義土地理論的選擇性吸收

中國(guó)農(nóng)村土地制度的演變就是馬克思主義土地理論與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)國(guó)情選擇性地傳播和吸收了馬克思主義土地思想的合理內(nèi)核，形成了中國(guó)化的馬克思主義土地理論。

(一)土地能否平均分配給農(nóng)民占有與使用

針對(duì)土地能否平均分配給農(nóng)民占有與使用，馬克思、恩格斯與列寧各持不同的意見(jiàn)。馬克思、恩格斯反對(duì)把地主的土地交給小農(nóng)。而列寧主張沒(méi)收地主的土地分給農(nóng)民占有和使用。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨選擇性地傳播和接受了列寧關(guān)于將土地平均分給農(nóng)民占有和使用的土地理論，最終實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的夙愿。

1.馬克思、恩格斯反對(duì)把地主的土地交給小農(nóng)

馬克思、恩格斯在《資本主義地租的起源》中指出：“小土地所有制的前提是：人口的最大多數(shù)生活在農(nóng)村，占統(tǒng)治地位的，不是社會(huì)勞動(dòng)，而是孤立勞動(dòng)；在這種情況下，財(cái)富和再生產(chǎn)的發(fā)展，無(wú)論是再生產(chǎn)的物質(zhì)條件還是精神條件的發(fā)展，都是不可能的，因而，也不可能具有合理耕作的條件?！盵10](P918)他們認(rèn)為在資本主義條件下“把土地分成小塊出租給個(gè)人或工人協(xié)作社，只會(huì)造成他們之間的殘酷競(jìng)爭(zhēng)”，“把土地交給聯(lián)合起來(lái)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，就等于使整個(gè)社會(huì)只聽(tīng)從一個(gè)生產(chǎn)者階級(jí)擺布”。[11](P178)由此可以看出，馬克思、恩格斯不同意“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固論”，反對(duì)把土地私分給農(nóng)民。他們主張土地國(guó)有化，提出社會(huì)大生產(chǎn)取代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的理論。

2.列寧主張沒(méi)收地主的土地并分給農(nóng)民占有和使用

俄國(guó)十月革命以前，封建沙皇統(tǒng)治下，地主占有了大量的土地，而農(nóng)民占有土地的份額極少，迫切要求改變土地占有不均狀況，獲得生活所需要的土地等生產(chǎn)資料。列寧卻主張廢除土地私有制，把沒(méi)收地主的土地變?yōu)槿褙?cái)產(chǎn)分給耕地農(nóng)民使用。蘇維埃政權(quán)頒布的《土地法令》明文規(guī)定禁止土地的買賣、出租，規(guī)定一切土地歸全民財(cái)產(chǎn)，依照勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)額將土地分配給農(nóng)民，農(nóng)民可以使用一切耕種土地。定期重新分配土地，農(nóng)民使用土地的方式不受任何限制。[12](P350)在《農(nóng)民的土地問(wèn)題委托書》中也詳細(xì)指出“根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，按勞動(dòng)土地份額或消費(fèi)土地份額把土地分配給勞動(dòng)者”，規(guī)定地方的和中心的自治機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)給勞動(dòng)者分配土地，指出根據(jù)人口的增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)水平的提高等情況，定期重新分配土地。[12](P350)

3.新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行“耕者有其田”的土地政策

馬克思與列寧關(guān)于沒(méi)收地主的土地是否分配給農(nóng)民的問(wèn)題上產(chǎn)生分歧的主要原因在于：馬克思通過(guò)德國(guó)1848年革命的分析認(rèn)為，德國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主革命完成后便可以實(shí)行社會(huì)主義革命，因而反對(duì)生產(chǎn)資料的私有制。而列寧對(duì)俄國(guó)革命的估計(jì)則認(rèn)為，在民主革命以后，還會(huì)有資本主義的短暫的過(guò)渡時(shí)期。歷史和實(shí)踐證明，列寧主張的將土地分配給農(nóng)民占有和使用的政策，滿足了農(nóng)民對(duì)土地的訴求，贏得了農(nóng)民對(duì)布爾什維克黨的信任，激發(fā)了人民參與革命的熱情，鞏固了新生的蘇維埃政權(quán)。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨選擇性地傳播和接受了列寧關(guān)于將土地平均分給農(nóng)民占有和使用的土地理論，將從地主手中沒(méi)收而來(lái)的土地平均分給無(wú)地、少地的貧苦農(nóng)民，從而保證貧雇農(nóng)成為土地改革中經(jīng)濟(jì)上的最大受益者。土地分配上，在原耕地的基礎(chǔ)上，在數(shù)量上抽多補(bǔ)少、質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦的方法進(jìn)行分配，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性?！霸谠A(chǔ)上分配土地時(shí)，原耕農(nóng)民自有的土地不得抽出分配。原耕農(nóng)民租入的土地抽出分配時(shí)，應(yīng)給原耕農(nóng)民以適當(dāng)?shù)恼疹?。”[2](P339)照顧原耕農(nóng)民的原則，使原耕農(nóng)民不受或少受損失，保證土改的平穩(wěn)推進(jìn)。

(二)無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后，農(nóng)村土地何時(shí)、以何種方式收歸國(guó)有

馬克思、恩格斯不主張?jiān)跓o(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后直接廢除農(nóng)民土地所有權(quán)，促進(jìn)土地的私有制向集體所有制過(guò)渡。但是列寧卻持截然相反的觀點(diǎn)，他主張無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后土地一律無(wú)償轉(zhuǎn)讓，成為全民財(cái)產(chǎn)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨以中國(guó)實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，吸收馬克思、恩格斯的思想，主張不要將農(nóng)民的土地等生產(chǎn)資料全部收歸國(guó)有，而是通過(guò)合作社方式逐步由私有向公有轉(zhuǎn)化過(guò)渡。

1.馬克思、恩格斯不主張?jiān)跓o(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后直接廢除農(nóng)民土地所有權(quán)

馬克思的土地國(guó)有化思想是建立在英國(guó)農(nóng)業(yè)資本主義高度發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)資本家占有土地等生產(chǎn)資料，而資產(chǎn)階級(jí)對(duì)資本的原始積累過(guò)程中小農(nóng)逐步被消滅的基礎(chǔ)上，提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)包括農(nóng)業(yè)資本家在內(nèi)的資產(chǎn)階級(jí)的土地等生產(chǎn)資料進(jìn)行剝奪?！暗欠▏?guó)的農(nóng)民所有制，比起英國(guó)的地主所有制離土地國(guó)有化要遠(yuǎn)得多?！盵11](P177)那么對(duì)于小農(nóng)的土地等生產(chǎn)資料，無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后是否要立即廢除農(nóng)民的所有權(quán)，把土地等生產(chǎn)資料收歸國(guó)家所有呢？馬克思通過(guò)對(duì)法國(guó)農(nóng)業(yè)資本主義的考察，得出無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得革命勝利后，小農(nóng)所有制普遍存在的前提下，不應(yīng)該將農(nóng)民私有生產(chǎn)資料收歸國(guó)有。他在《巴枯寧〈國(guó)家制度和無(wú)政府狀態(tài)〉一書摘要》駁斥了巴枯寧編造的無(wú)產(chǎn)階級(jí)在取得政權(quán)后要對(duì)農(nóng)民實(shí)行奴役的謬論，指出“讓農(nóng)民自己通過(guò)經(jīng)濟(jì)的道路來(lái)實(shí)現(xiàn)這種過(guò)渡(這種過(guò)渡具體是指土地的私有制向集體所有制過(guò)渡——引者注)；但是不能采取得罪農(nóng)民的措施，例如宣布廢除繼承權(quán)或廢除農(nóng)民所有權(quán)”。[11](P338)馬克思在這里提出的集體所有制本質(zhì)上是保留農(nóng)民所有權(quán)的。恩格斯在《法德農(nóng)民問(wèn)題》一文中認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取國(guó)家政權(quán)后，不能用暴力掠奪小農(nóng)，而應(yīng)該通過(guò)示范和幫助，將小農(nóng)的私有生產(chǎn)和占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有。[13](P370)

2.列寧主張無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后土地一律無(wú)償轉(zhuǎn)讓，成為全民財(cái)產(chǎn)

列寧通過(guò)對(duì)俄國(guó)當(dāng)時(shí)國(guó)情的分析，得出“農(nóng)奴主—地主的統(tǒng)治數(shù)百年來(lái)在國(guó)內(nèi)整個(gè)土地占有制上都留下了自己的烙印，不僅在農(nóng)民的份地上，而且在比較自由的邊疆地區(qū)的移民的地產(chǎn)上也留下了這種烙印”。[14](P781)因此，列寧認(rèn)為“在俄國(guó)，不僅地主土地占有制是中世紀(jì)式的，而且農(nóng)民份地占有制也是中世紀(jì)式的?！盵14](P781～782)要想在俄國(guó)真正建立自由的農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)濟(jì)，就“必須‘廢除’全部土地——無(wú)論是地主的土地還是份地——的‘地界’。必須摧毀一切中世紀(jì)的土地占有制，必須為自由的業(yè)主經(jīng)營(yíng)自由的土地鏟除一切土地方面的特權(quán)”。[14](P782)十月革命勝利后，全俄工兵代表蘇維埃第二次代表大會(huì)上通過(guò)的《土地法令》明確規(guī)定：“一切土地：國(guó)家的、皇族的、皇室的、寺院的、教會(huì)的、工廠占有的、長(zhǎng)子繼承的、私有的、公共的和農(nóng)民等等的土地，一律無(wú)償轉(zhuǎn)讓，成為全民財(cái)產(chǎn)并交給一切耕種土地的勞動(dòng)者使用?！盵12](P349)

3.新中國(guó)成立初期農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)由私有到公有的漸進(jìn)變遷

新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨并沒(méi)有直接將沒(méi)收的地主階級(jí)的土地收歸國(guó)有，而是通過(guò)土地改革，將沒(méi)收的土地分給農(nóng)民。《中華人民共和國(guó)土地改革法》中規(guī)定沒(méi)收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村中多余的房屋，保護(hù)富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財(cái)產(chǎn)，不得侵犯，保護(hù)中農(nóng)(包括富裕中農(nóng)在內(nèi))的土地及其他財(cái)產(chǎn)，不得侵犯等。[2](P336)土改以后，中國(guó)共產(chǎn)黨吸收了馬克思、恩格斯關(guān)于通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，逐漸將土地私有過(guò)渡到集體所有制的思想，從農(nóng)業(yè)互助組到“土地入股統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”，再到“土地集體所有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”，逐步將土地收歸集體。

四、農(nóng)村土地制度變遷中人民主體性地位日益凸顯

首先，馬克思主義認(rèn)為人民是創(chuàng)造歷史的主體，對(duì)歷史和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了決定性作用。馬克思在《神圣家族》一文中指出：“歷史什么事情也沒(méi)有做，……其實(shí)，正是人，現(xiàn)實(shí)的、活生生的人在創(chuàng)造這一切，擁有這一切并且進(jìn)行戰(zhàn)斗。”[3](P295)其次，人民是實(shí)踐的主體。在復(fù)雜多變的社會(huì)關(guān)系中，主體的自我創(chuàng)造、自我實(shí)現(xiàn)、自我生成、自我滿足都是通過(guò)實(shí)踐獲得的。人民主體為認(rèn)識(shí)世界和改造世界所進(jìn)行的有計(jì)劃、有目的、有意識(shí)的活動(dòng)都是實(shí)踐的范疇。再次，人民是利益的主體。作為主體的“現(xiàn)實(shí)的人”的理性的實(shí)踐活動(dòng)，在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的同時(shí)，自身也存在利益訴求?！爸v人民群眾是利益的主體，是在說(shuō)明人民群眾和利益之間，人民群眾是主導(dǎo)和主動(dòng)的方面，人民群眾是利益的決定者、利益的承擔(dān)者、享有者，而利益是為人民群眾服務(wù)的?！盵15](P166)最后，人民是評(píng)價(jià)的主體。人民在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)自身也是利益獲得的主體，因而作為實(shí)踐與利益主體的人民是最具有發(fā)言權(quán)的。因此，人民主體的呈現(xiàn)與否是評(píng)判實(shí)踐效果的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度。新中國(guó)成立初期，農(nóng)村土地制度變遷關(guān)切到人民對(duì)變革土地制度的內(nèi)在訴求和強(qiáng)烈意愿，凸顯了人民主體性地位。

(一)實(shí)踐著的現(xiàn)實(shí)的人是推動(dòng)制度變遷的主體

關(guān)于制度變遷主體構(gòu)成，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派存在兩種截然相反的觀點(diǎn)。一種是以?shī)W地利裔英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克(Hayek)的制度自由演進(jìn)說(shuō)為代表；另一種是以諾思的理性建構(gòu)說(shuō)為代表。在哈耶克看來(lái)，人或者是人與人構(gòu)成的集團(tuán)組織雖然參與了制度變遷，但是這種參與是無(wú)意識(shí)的參與，人或者組織不是制度變遷的主體而應(yīng)該是制度變遷的客體，因而制度變遷是一個(gè)自然演進(jìn)的過(guò)程，是人們?cè)谏鐣?huì)交往和活動(dòng)中，反復(fù)“試錯(cuò)過(guò)程”和“適者生存”中無(wú)意識(shí)的變遷。顯然哈耶克的制度變遷的自然演進(jìn)說(shuō)是存在缺陷的，該理論無(wú)法解釋個(gè)人、組織、集團(tuán)、國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。而諾思卻持完全相反的觀點(diǎn)，他認(rèn)為制度是人們有意識(shí)地去改變現(xiàn)存的規(guī)則，制度變遷必然是由人的意識(shí)來(lái)主導(dǎo)的，是人設(shè)計(jì)和選擇的結(jié)果。因而制度變遷是有主體的，個(gè)人、組織、政府或者自愿結(jié)成的團(tuán)體等都應(yīng)是制度變遷的主體，有效的組織(經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、教育組織等)是制度變遷的關(guān)鍵。在資源稀缺的社會(huì)環(huán)境下，作為制度變遷主體的組織，為了獲得更多潛在的利潤(rùn)，通過(guò)制度變遷，使?jié)撛谑找娆F(xiàn)實(shí)化。

馬克思從異化勞動(dòng)著手，批判私有財(cái)產(chǎn)，指出人是物質(zhì)生活的主體，人通過(guò)自身的勞動(dòng)創(chuàng)造了世界歷史。在《神圣家族》一文中，馬克思和恩格斯專門論述了群眾的概念，強(qiáng)調(diào)了群眾的地位與作用，闡述了群眾創(chuàng)造歷史的觀點(diǎn)，批判了青年黑格爾派把“群眾”與“專門進(jìn)行精神活動(dòng)的人”相左的觀點(diǎn)。在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中，馬克思指出一切舊唯物主義忽視人的主體性與人的主觀能動(dòng)活動(dòng)的偏見(jiàn)與不足，強(qiáng)調(diào)個(gè)人與社會(huì)的統(tǒng)一。在《德意志意識(shí)形態(tài)》中，馬克思闡明人是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，同時(shí)也是社會(huì)變革的決定力量。在馬克思主義看來(lái)，人是實(shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定性力量。所以，人是制度變遷的主體。

馬克思主義所論述的作為制度變遷主體的人，并非是抽象的人，而是處在一定社會(huì)關(guān)系中現(xiàn)實(shí)的人。恩格斯在《馬克思論費(fèi)爾巴哈》中指出：“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！盵16](P135)在階級(jí)社會(huì)中，人的本質(zhì)的社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)為不同階級(jí)、不同利益集團(tuán)。因而，馬克思主義制度變遷的主體可以歸結(jié)為具有共同經(jīng)濟(jì)地位和一致經(jīng)濟(jì)利益的個(gè)人組成的階級(jí)。這些代表不同階級(jí)、不同利益關(guān)系的人存在占有物質(zhì)生產(chǎn)資料的多寡、支配生產(chǎn)力水平的高低、所處社會(huì)地位的尊卑等方面的差異，必然會(huì)在意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念方面產(chǎn)生分歧，對(duì)制度變遷的態(tài)度和要求也存在差異，甚至?xí)霈F(xiàn)截然相反的利益訴求和行為反應(yīng)。

(二)封建土地所有制盤剝下農(nóng)民“耕者有其田”的夙愿強(qiáng)烈

在舊社會(huì)，土地主要集中在地主和富農(nóng)手里，貧雇農(nóng)占有土地的份額極少。占鄉(xiāng)村人口不到10%的地主和富農(nóng)，占有約70%～80%的土地，而占鄉(xiāng)村人口90%以上的貧農(nóng)、雇農(nóng)、中農(nóng)及其他人民，卻總共只占有約20%～30%的土地。[17](P32)舊中國(guó)，地主和富農(nóng)雖然占有絕對(duì)數(shù)量的土地，但是他們自己經(jīng)營(yíng)耕作的土地面積不及三分之一，剩余的土地租給農(nóng)民耕種，收取地租。根據(jù)1950年河南、湖北、湖南、江西、廣東五省的農(nóng)村調(diào)查，中南各省的自耕農(nóng)民是很少的。處在租佃關(guān)系中的土地，約占五省耕地總面積的40%～50%，即1億4仟萬(wàn)畝左右。其中地主出租的約占50%～70%，最高達(dá)到90%以上，富農(nóng)的約占10%～15%，其余是缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶或其他各階層人民出租的。這些出租耕地由貧農(nóng)租入耕種的占80%，中農(nóng)約占10%～20%。[18]舊中國(guó)的地租明顯的特征就是封建性與剝削性并存，具體體現(xiàn)在收取高額的地租。鄧子恢通過(guò)龍巖、永定、上杭、連城、長(zhǎng)汀、武平六縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“田租各縣最低百分之六十，長(zhǎng)汀百分之七十，連城南鄉(xiāng)高至百分之八十。利息龍巖每月二分為最低，連城、武平、長(zhǎng)汀均三分，上杭、永定均二分半，最高利息各縣有到十二分的(惟不多)?！盵19](P9)在農(nóng)地分配極不均衡和殘酷的封建地租盤剝下，絕大多數(shù)無(wú)地或少地的農(nóng)民生活極其貧困。農(nóng)民對(duì)廢除封建土地所有制，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的夙愿極為強(qiáng)烈。1949年12月中下旬河南省許昌專區(qū)寶豐、郟縣、襄城、魯山、禹縣、葉縣、臨汝等7縣相繼召開(kāi)了各界人民代表會(huì)議，農(nóng)民通過(guò)農(nóng)民代表表達(dá)了要求實(shí)現(xiàn)土地改革的心愿。在郟縣各界代表會(huì)議上收到各界代表的書面提案1521件，其中要求迅速實(shí)行土地改革的即達(dá)880余件。[20]

(三)土改后小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端顯露，農(nóng)民迫切要求組織起來(lái)走合作化道路

土地改革后，以土地等生產(chǎn)資料私有為基礎(chǔ)，實(shí)行一家一戶的耕作模式的個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)村社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)形式。伴隨著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，其分散、落后的局限和弊端也日益凸顯。

受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，農(nóng)作物耕種零散。1952年，對(duì)黑龍江永安、西安兩個(gè)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民寧愿收成少一點(diǎn)，也要比其他人多種植農(nóng)作物，凡是家庭生活需要的都會(huì)種一點(diǎn)。1951年，永安村其他面積144.2坰，主要種植了22坰的糜子，44坰的稗子，10坰的線麻，35.2坰的土豆，2.8坰的向日葵，22坰的菜地。[21]土改后，耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料也呈現(xiàn)出明顯的分散趨勢(shì)。1950年，中共山西省委向中共中央華北局的報(bào)告中指出：“戰(zhàn)前耕畜較集中，現(xiàn)在較分散。東溝村戰(zhàn)前地主富農(nóng)及富裕中農(nóng)獨(dú)占牲畜達(dá)四十九頭，現(xiàn)獨(dú)養(yǎng)者僅十三頭。”[22]黑龍江白城縣3個(gè)村， 1943年有馬、騾子159匹，牛76頭，驢50頭，而到1950年，有馬、騾子126匹，牛72頭，驢278頭。[23]與1943年相比，這3個(gè)村馬、騾子、牛數(shù)量減少，而驢子數(shù)量卻猛增。通過(guò)土地改革，農(nóng)民雖然獲得了土地等生產(chǎn)資料，但是農(nóng)民的耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料匱乏。1952年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通過(guò)對(duì)23個(gè)省15432戶農(nóng)家調(diào)查可知，土改結(jié)束時(shí)，占全部農(nóng)戶90%的個(gè)體農(nóng)民平均每戶占有不足1張犁，1頭耕畜，1部水車。農(nóng)民生產(chǎn)資料不足的情況并非個(gè)別現(xiàn)象，各地都普遍存在。如平原省林縣5個(gè)村，共有農(nóng)家1195戶，土改后仍有740戶沒(méi)有牲口，占總戶數(shù)61%，637戶缺乏主要農(nóng)具，占總戶數(shù)53%。[24](P154)1952年，通過(guò)對(duì)原遼東省通化地區(qū)4個(gè)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：無(wú)牲畜戶仍有47.47%～65.6%，有30%左右的貧農(nóng)沒(méi)有馬匹種地。[25](P115～116)個(gè)體經(jīng)濟(jì)土地和生產(chǎn)資料分散，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)?；?。土改后，農(nóng)民分到的土地人均十多畝，而一臺(tái)新式的農(nóng)業(yè)機(jī)械至少要數(shù)百畝土地連片，才能發(fā)揮出機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率。否則，會(huì)增加使用新型農(nóng)具的成本。個(gè)體經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能低下，積累率不高，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)資料投資信心不足，很少有農(nóng)民購(gòu)買新式農(nóng)業(yè)工具。1954年對(duì)23個(gè)省15432戶農(nóng)戶購(gòu)買生產(chǎn)、生活資料的資金調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)體農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)資料的現(xiàn)金支出，貧雇農(nóng)只有30.3元，中農(nóng)也只有79.8元。而農(nóng)民購(gòu)買生產(chǎn)資料主要集中在牧畜家禽上，很少或基本沒(méi)有花費(fèi)在新式農(nóng)具的改進(jìn)和更新上。在當(dāng)時(shí)，購(gòu)買一臺(tái)雙輪雙鏵犁需要花費(fèi)100元左右，這相當(dāng)于農(nóng)民購(gòu)買生產(chǎn)資料的全部資金。[21]這種情況下，很少有農(nóng)民愿意購(gòu)買雙輪雙鏵犁這種新式農(nóng)具。

分散落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法滿足社會(huì)化大生產(chǎn)的內(nèi)在需求，“社會(huì)主義不可能建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，而只能建立在大工業(yè)經(jīng)濟(jì)和集體大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上”。[26](P147)把農(nóng)民組織起來(lái)，使土地等生產(chǎn)資料集中起來(lái)，走合作化道路，成為人民的迫切要求。據(jù)河南對(duì)5個(gè)不同類型區(qū)的5個(gè)社2580戶社員的思想調(diào)查顯示，490戶貧農(nóng)中，對(duì)合作化積極擁護(hù)有445戶，占本階層的90.81%。他們?nèi)肷绾笫杖朐黾用黠@，對(duì)高級(jí)合作化給他們帶來(lái)的好處體會(huì)非常深刻。他們反映“入了初級(jí)社，來(lái)了大翻身；入了高級(jí)社，子孫萬(wàn)代拔窮根”，并認(rèn)定高級(jí)社是擺脫貧困、共同富裕的唯一出路。有的貧農(nóng)社員說(shuō)“吃社，穿社，一輩子靠社；不把社辦好，哪有自己過(guò)的好日子”。5個(gè)社共有新、老下中農(nóng)1148戶，其中對(duì)合作化積極擁護(hù)的939戶，占本階層的81.79%。他們中的絕大多數(shù)政治熱情和生產(chǎn)積極性和貧農(nóng)一樣很飽滿，對(duì)高級(jí)社的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，有些社員雖然收入減少了，但是他們相信合作化制度的優(yōu)越性，對(duì)合作社抱有很大希望。[27](P142～143)

新中國(guó)成立后，中國(guó)農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了由“私有私用”到“私有共用”再到“公有共用”的劇烈演變。其時(shí)間之短，變化之大，影響之深，在中國(guó)歷史上是前所未有的。新中國(guó)成立初期，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)處于急劇的變革之中。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的廣度、深度及劇烈程度與新中國(guó)成立初期頗有相似之處。透視新中國(guó)成立初期農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，對(duì)當(dāng)下農(nóng)村土地制度的改革具有重要的啟示意義。新時(shí)代，農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新需要加強(qiáng)政府規(guī)約和引導(dǎo)，明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，尊重農(nóng)民主體性地位，豐富和發(fā)展中國(guó)化馬克思主義土地理論。