新時代營商環(huán)境法治化建設(shè)研究:現(xiàn)狀評估與優(yōu)化路徑

袁 莉

(湖北省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，武漢430077)

黨的十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了“推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境”的重要要求。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代。經(jīng)歷改革開放四十年高速增長后，我國經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生階段性變化和系統(tǒng)性調(diào)整，新時代我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，營造優(yōu)良的營商環(huán)境顯得尤為重要，良好的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求和重要基礎(chǔ)，也是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率、動力三大變革的重要保障。

營商環(huán)境是伴隨市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動整個過程的各種條件的總和，包括政務(wù)、社會、市場和法治等多個方面，營商環(huán)境的優(yōu)劣已成為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要影響因素。法治，是營商環(huán)境的核心和關(guān)鍵。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施離不開法律制度的保障，打造法治化營商環(huán)境已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。激發(fā)、釋放市場活力與創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要法治營造公平正義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在新一輪競爭全球化的大背景下，營商環(huán)境正受到越來越多經(jīng)濟(jì)體的重視，各國均在通過不斷提升法治化程度以改善市場環(huán)境，吸引人才、資金、技術(shù)等各種發(fā)展要素的聚集，我國也應(yīng)積極融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢中，運(yùn)用法治思維和法治方式打造公平公正、透明高效、互利共贏的法治化營商環(huán)境，從而提升國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與競爭力。

一、營商環(huán)境法治化建設(shè)的理論依據(jù)

法治，代表一種人們行為的高度規(guī)范性指引方式，而不是一種個別性指引方式。法治是以國家名義推進(jìn)和實(shí)施的，因而這種指引方式又具有極大的權(quán)威性。這種具有極大權(quán)威性的指導(dǎo)方式是建立社會秩序必不可少的條件。法治的價值之一就在于能夠?qū)崿F(xiàn)社會的高效[1]47。由此，營商環(huán)境法治化建設(shè)的理論依據(jù)主要在于以下三個方面。

第一，市場經(jīng)濟(jì)法治化的必然性。實(shí)行依法治國，建立社會主義法治國家，是社會主義的本質(zhì)和要求，也是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，是依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分。鄧小平同志曾指出法律制度是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根本，是治國安邦的根本，他在市場與法律制度的關(guān)系上明確強(qiáng)調(diào)法律制度是根本性的?！笆袌鼋?jīng)濟(jì)有好壞之分，好的市場經(jīng)濟(jì)必然是有序的、法治的市場經(jīng)濟(jì)。”[2]姜明安教授也提出，依據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系原理，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)決定著法律的內(nèi)容及與其相關(guān)的各種制度的性質(zhì)，同時，也必然要求社會主義法治為它的建立、鞏固和發(fā)展服務(wù)[1]47。社會主義市場經(jīng)濟(jì)主體的獨(dú)立性、自主性、平等性以及競爭性等特性要求法律制度在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中必須發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)整、制約、保障等作用，這就決定了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)只能是法治經(jīng)濟(jì)。

第二，法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主道格拉斯·諾斯非常強(qiáng)調(diào)制度對于提高國家競爭力的重要性。他認(rèn)為對于一個國家而言，除非現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)組織是有效率的，否則經(jīng)濟(jì)增長不會簡單地發(fā)生，即“有效率的經(jīng)濟(jì)組織”是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。要保持經(jīng)濟(jì)組織有效率，需要在制度上做出合理的安排，從而形成一種刺激，將個人的經(jīng)濟(jì)努力變成私人收益率接近社會收益率的活動(正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動)。由此，社會發(fā)展和變革一定表明該社會的產(chǎn)權(quán)制度越來越能有效調(diào)動個人的積極性，從而把有限的資源和精力用到對社會最有益的活動中去，而不是相反[3]。關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長與制度變遷，諾斯則指出，制度是一種博弈的規(guī)則，制度變遷就是游戲規(guī)則的變遷，組織是博弈的參與者，經(jīng)濟(jì)增長是制度的函數(shù)。制度對經(jīng)濟(jì)增長的影響主要來自交易成本的節(jié)約，制度隨技術(shù)、人口增長等因素的變化而變化，制度必須有效地變化，并且經(jīng)濟(jì)績效依賴于有效的制度變化。在高科技迅速發(fā)展和市場專業(yè)化程度更高的今天，制度對經(jīng)濟(jì)效率的影響愈發(fā)突顯，新技術(shù)革命對制度環(huán)境提出了很多挑戰(zhàn)，制約限制企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的制度必須改變[4]90－91。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于制度的安排，尤其是法律制度的完備。當(dāng)許多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)一直徘徊不前時，一些發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)增長方面卻取得了驚人的成就。這種大相徑庭的經(jīng)濟(jì)結(jié)果絕非是因?yàn)椴煌膰覔碛懈鳟惖馁Y本或其他資源，經(jīng)濟(jì)上取得成功的國家往往擁有各種各樣好的制度——不同的法律和組織安排以及經(jīng)濟(jì)政策。一個國家的制度的質(zhì)量在根本上決定了其經(jīng)濟(jì)成效，即一國的競爭力歸根結(jié)底與一國的制度安排有關(guān)[4]90－91。因此，維護(hù)法律和秩序是經(jīng)濟(jì)增長的首要條件。

第三，產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟(jì)增長。產(chǎn)權(quán)制度能夠幫助降低交易成本、促進(jìn)共同合作，使得個人或組織可以從貿(mào)易中獲利。產(chǎn)權(quán)得到保障，個人就有更強(qiáng)烈的動機(jī)尋求利潤、簽訂合同和解決爭議。另外，擁有產(chǎn)權(quán)的人會更可能在物質(zhì)資本和人力資本上進(jìn)行投資。有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是一個國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)向好發(fā)展的保障。相關(guān)調(diào)查顯示，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)權(quán)保障力度之間有著明顯的正相關(guān)性，比起貧窮落后的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家能為產(chǎn)權(quán)所有者提供更多的安全保障[5]。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德森主張企業(yè)家精神是國家經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重要動力，企業(yè)家精神和產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須處理好。而成熟穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境是企業(yè)家投資的信心來源，也是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，產(chǎn)權(quán)制度可以保證獲勝的企業(yè)家和大型成熟企業(yè)有持續(xù)不斷創(chuàng)新和發(fā)展的動力，產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，必將影響經(jīng)濟(jì)的增長[6]。

二、我國營商環(huán)境法治化建設(shè)現(xiàn)狀評估

從西方發(fā)達(dá)國家的法治歷程可以看出，市場經(jīng)濟(jì)為法治發(fā)展奠定了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是全社會法治化的推動力之一，而營商環(huán)境法治化程度的提高又能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者相輔相成，關(guān)系密切[7]。改革開放四十年來，我國經(jīng)濟(jì)能夠取得富有成效的發(fā)展，很重要的一個原因就在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場主體所處的法律與制度環(huán)境的不斷完善和發(fā)展。近年來，我國非常重視營商環(huán)境的改善，尤其是在完善相關(guān)營商環(huán)境法律法規(guī)方面做出了不少努力。但從客觀實(shí)際來看，我國目前營商環(huán)境的法治化建設(shè)仍有很多突出問題，世界銀行(World Bank)發(fā)布的歷年《全球營商環(huán)境報告》顯示，我國作為全球主要經(jīng)濟(jì)體，營商環(huán)境排名不僅落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也落后于一些發(fā)展中國家，特別是與營商環(huán)境相關(guān)的制度與規(guī)范，在完善度、科學(xué)性以及執(zhí)行落實(shí)等方面比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還落后很多。

其一，營商法律體系不健全。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，政府通過法律制度規(guī)范市場秩序、保障市場主體權(quán)益是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)條件和顯著特點(diǎn)。自1804年《法國民法典》頒布實(shí)施之后，世界上的主要國家都相繼制定了民法典和商法典，建立了較為完備的市場經(jīng)濟(jì)法律體系。作為調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本法，民法典和商法典保障了經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行和不斷發(fā)展。改革開放后，我們也逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)，而社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系就是關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效率和質(zhì)量的重要制度規(guī)范體系。經(jīng)過多年的建章立制，我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系，但到目前，需要不斷完善之處還有很多。一是法律體系的整體規(guī)劃還不夠科學(xué)，法律體系層次較多，立法體系不完善，缺乏科學(xué)合理的長期立法規(guī)劃。二是一些領(lǐng)域的立法滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，又或是與實(shí)際發(fā)展需要存在脫節(jié)，無法達(dá)到優(yōu)化營商環(huán)境的目的[8]。三是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度具有不同層面的法律需要，要求國家相關(guān)法律制度也要有不同的表達(dá)，這在一定程度上為我國立法體系的快速完備帶來了難題。四是由于立法過程考量不全面，不同法律之間互相沖突，從而導(dǎo)致一些問題沒能盡快協(xié)調(diào)解決。

其二，法律法規(guī)對政府權(quán)力的約束力不夠?，F(xiàn)代法治要求把國家權(quán)力納入法律的軌道之中，權(quán)力能夠受到法律規(guī)則的有效制約[9]。不確定性是市場經(jīng)濟(jì)的特征，而我國市場環(huán)境的不確定性還有一部分來自政府的經(jīng)濟(jì)政策。由于某些政策具有模糊和不穩(wěn)定性，一方面降低了市場博弈重復(fù)的可能性，促使企業(yè)追求短期利益，影響了企業(yè)信譽(yù)的建立；另一方面也使企業(yè)家和投資者對未來缺乏穩(wěn)定預(yù)期，投資信心不足[4]42。市場的有效運(yùn)行需要健全的法治體系，具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和長期性的市場法律制度能夠確保營商環(huán)境在相當(dāng)長一段時期內(nèi)具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性。在市場機(jī)制下，競爭是促進(jìn)資源優(yōu)化配置的有效方式，可達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和調(diào)整。但在某些領(lǐng)域我國還存在以行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，市場主體除了要面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然形成的壟斷外，還要面對行政壟斷，地方政府和部門為保護(hù)地方和部門利益而抑制、限制相關(guān)企業(yè)競爭，這不僅不利于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，同時也容易滋生腐敗等社會問題[10]14。

其三，行政執(zhí)法不公、趨利現(xiàn)象仍大量存在。相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，政府依法行政水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。政府依法行政水平高，法治環(huán)境好，則企業(yè)投資信心足，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快；反之，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。多數(shù)市場主體認(rèn)為政府依法行政水平與市場主體發(fā)展之間有著直接而緊密的關(guān)系，將其列為影響市場主體生存發(fā)展的重要影響因素。在當(dāng)前我國營商環(huán)境法治化建設(shè)進(jìn)程中，依法行政方面存在的問題主要包括:一是行政執(zhí)法不公正、程序不規(guī)范。企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中要接受不同行政部門的監(jiān)督與管理，執(zhí)法部門理應(yīng)公正執(zhí)法，維護(hù)市場秩序。但現(xiàn)實(shí)中一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在為非公有制企業(yè)提供服務(wù)過程中，不同程度存在承諾多、兌現(xiàn)少，重檢查、輕服務(wù)，重處罰、輕規(guī)范的問題，甚至少數(shù)行政機(jī)關(guān)工作人員故意拖延審批時間、不及時廢除明令取消的審批環(huán)節(jié)，不認(rèn)真履行職責(zé)，以權(quán)謀私，濫收費(fèi)、濫罰款、濫檢查現(xiàn)象還大量存在。二是選擇性執(zhí)法侵害企業(yè)合法權(quán)益。因相關(guān)法律體系不夠成熟健全，不同部門不同位階的法律法規(guī)之間存在相互沖突的情況，執(zhí)法主體在實(shí)際操作中有較大的選擇空間，有的執(zhí)法主體把法律當(dāng)成自己手中的牟利工具，對不同的管轄客體刻意區(qū)別對待，存在有違執(zhí)法公正的選擇性執(zhí)法或選擇性適法的情況。

其四，不同所有制經(jīng)濟(jì)主體市場待遇存在不平等的情況。雖然我國早在2005年就出臺了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》[國發(fā)〔2005〕3號]，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，與公有制經(jīng)濟(jì)具有相同的國民經(jīng)濟(jì)地位，可以公平地參與市場競爭和要素分配，但實(shí)際上非公有制經(jīng)濟(jì)在市場中遭遇不公平待遇的情況仍然存在。例如，近兩年來我國出臺了各種打破市場準(zhǔn)入的政策文件，但在政策落地的過程中，非公有制企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面仍然受到較多限制，一些行業(yè)和領(lǐng)域在準(zhǔn)入政策上雖無明文限制，但實(shí)際上設(shè)置了進(jìn)入門檻或附帶進(jìn)入條件[11]。非公有制企業(yè)在關(guān)鍵資源獲取、貸款融資獲取、各種政策的享受、財產(chǎn)安全保障等方面都或多或少會受到不平等待遇。此外，我國政府對企業(yè)競爭的不合理限制還很多，如競爭性行業(yè)內(nèi)實(shí)施價格管制，針對企業(yè)開辦、經(jīng)營的過多的行政審批，不恰當(dāng)?shù)亟o予國有企業(yè)補(bǔ)貼等。對競爭秩序最致命的損害正是源于政府自身法律制度安排的失當(dāng)，因而我國市場環(huán)境實(shí)現(xiàn)法治化亟待解決的問題之一就是清除不合理阻礙競爭的制度壁壘，形成公平競爭的環(huán)境[10]135。

其五，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善。有效而穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境是非公有制企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來我國在產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)方面取得很大進(jìn)步，但與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比，還存在一定差距。主要體現(xiàn)在:現(xiàn)有立法對不同所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況各有不同，公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)以國家信用為后盾能夠得到比較充分的保障，而非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍有不確定性。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、多地民間資本投資活力不足甚至下滑的趨勢下，如何提振投資信心，民營企業(yè)家非常關(guān)注的便是私有財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題。另外，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作起步較晚，還存在很多不足，如相關(guān)政府部門與企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作缺乏系統(tǒng)、長遠(yuǎn)規(guī)劃，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全，知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)有待完善，政府和企業(yè)應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力還不強(qiáng)等等，也導(dǎo)致了對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不足。

其六，契約精神仍然缺乏。在市場經(jīng)濟(jì)中，契約可以提高交易效率、降低交易成本。在我國市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系契約化過程中，雖然交易雙方會簽訂合同，但對合同的遵守與執(zhí)行仍然存在很多問題，違反合同的行為還大量存在，經(jīng)常給人以“缺乏契約精神”的印象。我國是注重人情關(guān)系的國家，關(guān)系合約普遍存在。合約的形式受市場范圍的限制:市場范圍越小，關(guān)系型合約越重要，正式合約越不重要；反之則不同[12]。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)體中，交易以契約為基礎(chǔ)，形成的是契約經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì)；而在我國，市場交易很多以關(guān)系為基礎(chǔ)，形成的是關(guān)系經(jīng)濟(jì)，契約的作用被弱化，人情、關(guān)系、利益、權(quán)力對交易都會產(chǎn)生影響。這是市場環(huán)境法治化程度較低的體現(xiàn)，既不利于高效公平的市場體系的形成，也會影響現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的建立。

三、我國營商環(huán)境法治化建設(shè)的優(yōu)化路徑

21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化正在向縱深發(fā)展。在進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的大背景下，我國正在各領(lǐng)域參與全球化競爭，市場法治化程度是競爭中的極其重要的方面，也是取勝的關(guān)鍵。我國應(yīng)積極主動適應(yīng)全球化競爭的形勢和要求，尊重國際社會通行的貿(mào)易規(guī)則，改善自身法治狀況，提高法治化程度。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代的歷史條件下，營商環(huán)境法治化程度較低將增加社會經(jīng)濟(jì)活動中的交易成本，不利于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。契約的遵守、產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等目前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些難題和深層次問題都需要通過法治化水平的提升、走營商環(huán)境的法治化之路來加以解決[13]。

第一，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系。要實(shí)現(xiàn)自主、平等、誠信、競爭的社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，除了依靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律起作用，健全完備的法律制度規(guī)范體系亦是必不可少的，它能夠充分發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范、制約、保障和服務(wù)的作用。首先，在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下，我國應(yīng)不斷擴(kuò)大對外開放，遵行市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，與世界貿(mào)易規(guī)則接軌，對現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)法律體系進(jìn)行必要的修訂，加快健全完善的步伐，以法律制度來有效規(guī)范市場主體行為、市場秩序以及政府的宏觀調(diào)控等，積極適應(yīng)新發(fā)展環(huán)境和新市場經(jīng)濟(jì)條件下的新要求。其次，在完善市場經(jīng)濟(jì)法律體系過程中，應(yīng)堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，突出問題導(dǎo)向，嚴(yán)格依照程序，逐步制定具體、完善的法律法規(guī)，避免重數(shù)量、輕質(zhì)量和形式主義的立法。同時，我國的立法必須與國際市場經(jīng)濟(jì)有關(guān)的一般通行規(guī)則相銜接，吸收、借鑒和移植好的適用于我國國情的制度和規(guī)范，以完善我國市場濟(jì)法治體系。最后，在立法過程中，應(yīng)加大民主立法工作進(jìn)程，擴(kuò)大立法論證范圍，讓市場主體及利益相關(guān)方廣泛參與立法，聽取各方立法意見及訴求表達(dá)。

第二，強(qiáng)化政府依法行政。政府依法行政是打造法治化營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，對保障市場主體的權(quán)利具有關(guān)鍵作用。營商環(huán)境涉及內(nèi)容較多、范圍較寬，是政府與市場主體打交道最多的領(lǐng)域，行政權(quán)具有主動、靈活等特點(diǎn)，因而比較容易導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)侵犯市場主體權(quán)利。因此，政府行政行為必須受到法律的約束和限制。一是要尊重法律規(guī)范的權(quán)威性。在經(jīng)濟(jì)執(zhí)法過程中，執(zhí)法部門應(yīng)以法治維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，以法治調(diào)整市場主體的行為方式，保障其權(quán)益；運(yùn)用法律確認(rèn)市場主體的資格，賦予市場主體相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，以法治作為保護(hù)其合法權(quán)益的手段；依據(jù)法律來判斷市場主體行為的合法性，保護(hù)市場主體的正當(dāng)競爭，打擊市場上各種違法犯罪行為，使市場規(guī)范化、有序化，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障[7]217。二是厘清政府與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能。在新時代的營商環(huán)境下，在政府與市場兩者的關(guān)系中，市場是主要的、優(yōu)先的，對資源配置起決定性作用的，政府行政行為是輔助的、補(bǔ)充的，對資源配置起非決定性作用。政府這只“看得見的手”對市場的干預(yù)是要解決一些市場本身解決不了的問題，以彌補(bǔ)市場缺陷，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。政府應(yīng)充分尊重市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，營造寬松環(huán)境，充分釋放市場主體活力，應(yīng)進(jìn)一步放開石油、電力、金融等行政壟斷和其他行業(yè)的準(zhǔn)入限制。全面推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，各類市場主體皆可依法平等自由進(jìn)入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，以此拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，打造市場主體公平競爭的營商環(huán)境，通過市場機(jī)制將資源進(jìn)行優(yōu)化配置。三是加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。構(gòu)建科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，嚴(yán)厲懲治以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等執(zhí)法違法行為，強(qiáng)化政府、社會等各方力量的法治化監(jiān)督，使行政權(quán)、司法權(quán)在陽光下運(yùn)行。

第三，健全法律制度落實(shí)機(jī)制。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。黨的十八屆四中全會對加強(qiáng)法律實(shí)施提出了明確要求并做出了具體部署，對我國建立健全高效的法治實(shí)施體系、全面推進(jìn)依法治國，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體到營商環(huán)境法治化建設(shè)方面，要做到以下四點(diǎn):一是要在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行營商法律制度設(shè)計(jì)，充分考慮其可行性、可操作性及實(shí)施成本。二是要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國法律中有70%是通過行政主體的執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)的，這就要求執(zhí)法者必須首先樹立依法執(zhí)法的法治觀念，否則將直接影響法治營商環(huán)境的建立。三是要不斷優(yōu)化法律制度實(shí)施體制機(jī)制，盡可能減少法律制度靈活操作的空間，對干擾、抵制法律貫徹執(zhí)行的情況嚴(yán)肅懲處，切實(shí)做到法律制度面前人人平等，任何人都沒有凌駕于法律之上、超乎法律之外的特權(quán)，都必須受制于法，確保規(guī)則的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四是要進(jìn)一步完善監(jiān)督問責(zé)制度，營造良好的法律制度執(zhí)行環(huán)境，使其真正發(fā)揮作用。

第四，完善法律救濟(jì)途徑。在法治化營商環(huán)境建設(shè)中，法律法規(guī)不僅應(yīng)當(dāng)保障市場主體及相關(guān)方的權(quán)利，而且還要創(chuàng)造透明、公平、高效的市場營商條件，使市場主體能在這樣條件下實(shí)現(xiàn)正常合法的經(jīng)營發(fā)展。市場運(yùn)行中矛盾和糾紛的產(chǎn)生不可避免，法律制度應(yīng)通過設(shè)定調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑，幫助當(dāng)事人解決糾紛、化解矛盾，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和市場秩序。因此，需要健全我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，以暢通市場主體及相關(guān)各方利益協(xié)調(diào)及權(quán)益保障的法律渠道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的解決[14]。

第五，營造營商法律文化。任何一種法律制度要在實(shí)際的社會經(jīng)濟(jì)生活中行之有效，實(shí)施后達(dá)到預(yù)期效果，就必須同公眾的文化觀念形成相互配合彼此協(xié)調(diào)的關(guān)系。營商環(huán)境法治化，必須重視營商法律文化建設(shè)，將營商環(huán)境的法治化建設(shè)同中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，讓社會公眾形成符合市場經(jīng)濟(jì)法治要求的價值觀念、思維方式和法律行為模式[1]25。要更大力度、更廣泛地開展法制宣傳，弘揚(yáng)社會主義法治精神，不斷提升公民法律意識，使公眾樹立尊法守法、權(quán)利義務(wù)、公平競爭等觀念，形成良好的社會心理環(huán)境，從而為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供廣泛的群眾思想基礎(chǔ)和較好的法律文化環(huán)境[1]12。要開展社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治研究和教育，引導(dǎo)人們對法治化營商環(huán)境形成正確的認(rèn)識，為法治實(shí)踐打下良好的認(rèn)知基礎(chǔ)。要加快企業(yè)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)自律誠信精神，促使其在市場交易活動中遵守契約、信守承諾，在市場經(jīng)濟(jì)中建立良好的企業(yè)信用，實(shí)現(xiàn)長久發(fā)展。

第六，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。各市場經(jīng)濟(jì)主體具有自主性和平等性，擁有各自物質(zhì)利益和財產(chǎn)所有權(quán)，這是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)是國際貿(mào)易關(guān)系的基礎(chǔ)，這些貿(mào)易關(guān)系將促進(jìn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，產(chǎn)權(quán)明晰化是法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，能夠給投資者提供穩(wěn)定的預(yù)期和激勵，使企業(yè)家能夠準(zhǔn)確預(yù)期未來，從而激發(fā)其資本的長期投資熱情，避免急功近利的短期行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)盡快清理、修改和廢止與上位法相抵觸、不利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各種法律法規(guī)文件，明確產(chǎn)權(quán)邊界，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，加大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和合法財產(chǎn)所有權(quán)保護(hù)力度。充分發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度。消除地方保護(hù)主義，著力解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高的問題，妥善處理由于歷史原因形成的產(chǎn)權(quán)案件。通過依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財產(chǎn)權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，提升公眾和企業(yè)家的安全感。