全民守法與居民行為規(guī)范培育

●周四九

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。那么，如何推進(jìn)全民守法，以此推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)，是需要我們研究的一個(gè)基礎(chǔ)性工作。

一、全面依法治國(guó)必須推進(jìn)全民守法

（一）推進(jìn)全民守法是堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的需要

全面依法治國(guó)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，法治建設(shè)的主體必須“樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)全民守法。事實(shí)上，黨的十八大就把“全民守法”與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法一同確立為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新方針，這也是新時(shí)代全面依法治國(guó)必須時(shí)刻遵循的方針。同時(shí)，法律面前一律平等作為社會(huì)主義法治的重要原則早已被寫(xiě)入《憲法》。該原則要求人人都嚴(yán)格依法辦事，既充分享有應(yīng)當(dāng)享有的法定權(quán)利，又切實(shí)履行應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。因此，全面依法治國(guó)必須尊重憲法，貫徹法律面前一律平等原則，全體人民要切實(shí)做到依法辦事，使憲法和法律的規(guī)定得到普遍的遵守和有效的執(zhí)行；否則，法制成了擺設(shè)，全面依法治國(guó)就會(huì)成為空談和幻想。

（二）推進(jìn)全民守法是落實(shí)以法治保障中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的需要

黨的十九大報(bào)告從奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障?！笔粚萌腥珪?huì)以來(lái)，由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義不斷發(fā)展，其本質(zhì)特征不斷伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的發(fā)展而豐富，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、人民當(dāng)家作主、共同富裕、社會(huì)公正、社會(huì)和諧等方面。所以，公民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域遵守法律、依法辦事，是各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)依法治國(guó)的必然要求；只有各領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)全民守法，全面依法治國(guó)才能真正實(shí)現(xiàn)。

（三）推進(jìn)全民守法是破解公民法律素養(yǎng)不高等影響全面依法治國(guó)現(xiàn)實(shí)難題的需要

黨的十八大以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，我們黨大力推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對(duì)憲法和法律保持敬畏之心”?！耙龑?dǎo)全體人民遵守法律，有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開(kāi)來(lái)，否則還有什么法治可言呢？”我國(guó)黨政機(jī)關(guān)工作人員法治素養(yǎng)以及城鄉(xiāng)居民依法辦事的意識(shí)、能力和水平雖有了一定程度的提升，但還必須進(jìn)一步提高。據(jù)學(xué)者的問(wèn)卷調(diào)查，當(dāng)前公眾對(duì)政府在行政執(zhí)法、信息公開(kāi)、公眾參與行政決策以及便民服務(wù)等方面的工作并不滿意，大多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)現(xiàn)代法治核心問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在著偏差，其法治素養(yǎng)亟待提升。與此同時(shí)，普通居民的法治素養(yǎng)也亟待提升。周鐵濤在《農(nóng)村基層治理法治化研究——基于湖南益陽(yáng)農(nóng)村的調(diào)查與思考》一文指出，被調(diào)查的農(nóng)民在回答“當(dāng)您權(quán)利受到侵害或發(fā)生糾紛時(shí)，您是選擇法律途徑，還是選擇找村委會(huì)或各級(jí)政府解決”時(shí)，僅18%的人選擇通過(guò)法律途徑解決，有64%的人選擇找村委會(huì)調(diào)解，還有16%的人選擇找村內(nèi)、族內(nèi)有聲望和地位的人出面調(diào)解，2%的人選擇以其他方式解決。

二、培育居民行為規(guī)范是推進(jìn)全民守法的有效抓手

（一）行為規(guī)范對(duì)法治建設(shè)具有滋潤(rùn)和涵養(yǎng)作用

行為規(guī)范是為了恰當(dāng)處理個(gè)人與自己、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與自然的關(guān)系，個(gè)人或組織在家庭、社會(huì)及自然等實(shí)踐活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)或必須遵循的規(guī)則、準(zhǔn)則的總稱。行為規(guī)范的種類(lèi)繁多，基本的行為規(guī)范可分為道德規(guī)范、法律規(guī)范、行政規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和職業(yè)規(guī)范等，還包括《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》這樣的組織規(guī)范和《鄭氏規(guī)范》《錢(qián)氏家訓(xùn)》這樣的家族規(guī)范，等等。黨的十八屆四中全會(huì)提出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?？梢?jiàn)，法律作為行為規(guī)范，作用極其重要。即便如此，非法律性行為規(guī)范的作用也不能忽視，在法律規(guī)范產(chǎn)生之后甚至法制較為完備，法律規(guī)范的數(shù)量、地位和作用已然超過(guò)非法律性行為規(guī)范的今天，絕不意味著非法律性行為規(guī)范就可有可無(wú)。李克強(qiáng)曾經(jīng)撰文指出：“社會(huì)主義精神文明建設(shè)是一項(xiàng)龐大長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，行為規(guī)范教育是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是精神文明建設(shè)中具有可操作性的方面。研究行為規(guī)范教育，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義?！币虼耍谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型、價(jià)值多元，社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織的今天，我們必須把居民行為規(guī)范培育作為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要抓手，長(zhǎng)期堅(jiān)持，久久為功，以充分發(fā)揮其對(duì)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)的滋潤(rùn)和涵養(yǎng)作用。

（二）培育居民行為規(guī)范是有效推進(jìn)全民守法的重要抓手

居民行為規(guī)范將居民社會(huì)行為甚至家庭行為作為自己的調(diào)整對(duì)象。居民行為規(guī)范培育是指教育引導(dǎo)居民自覺(jué)認(rèn)同行為規(guī)范的價(jià)值，將行為規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行，按照行為規(guī)范的要求調(diào)控自己的言行，實(shí)現(xiàn)自己與自己、自己與他人、與社會(huì)及自然的和諧共處。事實(shí)上，如果我們積極倡導(dǎo)和踐行以“公平正義”“誠(chéng)實(shí)守信”“尊老愛(ài)幼”“愛(ài)護(hù)公物”“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人，己所不欲勿施于人”等為價(jià)值取向的行為規(guī)范，長(zhǎng)期堅(jiān)持，必然會(huì)收到很好的社會(huì)治理效果，對(duì)推進(jìn)全民守法也必然會(huì)發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

依法辦事即依照法律規(guī)定辦事。由于法律明確規(guī)定各類(lèi)主體的權(quán)利與義務(wù)，禁止和懲罰違法行為，對(duì)主體的行為具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育及強(qiáng)制等作用，以法律作為評(píng)價(jià)人們行為的標(biāo)尺，比較中立客觀、平等、公正、理性，所以在當(dāng)代，法律已經(jīng)成為最重要的行為規(guī)范，教育引導(dǎo)居民尊重法律、形成依法辦事的習(xí)慣十分重要。

如何教育引導(dǎo)？引導(dǎo)居民守法，除了抓好違法制裁這個(gè)終端環(huán)節(jié)，還要抓好守法習(xí)慣培育這個(gè)始端環(huán)節(jié)。結(jié)合本文論題，筆者認(rèn)為可以通過(guò)培育居民行為規(guī)范來(lái)促進(jìn)其守法習(xí)慣的養(yǎng)成。因?yàn)榉杀举|(zhì)上屬于行為規(guī)范，是一個(gè)國(guó)家對(duì)其成員最低層次的行為要求，是行為的底線。如果居民有良好的行為規(guī)范意識(shí)，有踐行行為規(guī)范的良好習(xí)慣與行動(dòng)自覺(jué)，在校尊師守紀(jì)、在社會(huì)講究社會(huì)公德、在單位遵守職業(yè)道德，從政有官德、經(jīng)商有商德、為學(xué)守學(xué)德，那么，面對(duì)為行為劃底線的法律就自然會(huì)“心中有信仰、腳下有底線”。

三、抓好非法律性行為規(guī)范培育和建設(shè)

（一）加快創(chuàng)新力度，及時(shí)布點(diǎn)新行為規(guī)范

烏爾比安說(shuō)：“法是權(quán)威的，但并不是永恒的?！狈ㄖ坡浜笥谏鐣?huì)實(shí)踐，甚至“法律從制定之日起就已經(jīng)過(guò)時(shí)”。因此既要對(duì)社會(huì)領(lǐng)域法制布點(diǎn)空白之處加速法制布點(diǎn)，又要對(duì)暫時(shí)不能立法不宜立法的社會(huì)生活領(lǐng)域，進(jìn)行非法律性行為規(guī)范創(chuàng)新，及時(shí)組織社會(huì)力量出臺(tái)相關(guān)社會(huì)行為規(guī)范對(duì)社會(huì)行為加以引導(dǎo)，防止“鉆空”套利行為出現(xiàn)、被效仿。以大學(xué)校園網(wǎng)貸為例，P2P網(wǎng)貸公司為了逃避監(jiān)管，在工商登記時(shí)不注明是網(wǎng)貸公司，在大學(xué)校園做廣告時(shí)宣傳“不收取利率、不用擔(dān)保、不收取任何服務(wù)費(fèi)”等，對(duì)大學(xué)生造成極大的誘惑，以至于釀成一些惡性事件。因此，對(duì)大學(xué)校園金融環(huán)境的管理我們可以授權(quán)高校加快校園規(guī)范創(chuàng)新，為塑造良好的校園金融秩序環(huán)境做出校園規(guī)范創(chuàng)新之努力和嘗試。

（二）加快改革力度，對(duì)行為規(guī)范進(jìn)行提檔升級(jí)

要發(fā)揮居民行為規(guī)范對(duì)社會(huì)治理和居民行為的有效調(diào)節(jié)作用，規(guī)范本身首先必須不是封建社會(huì)那種婦女“裹足纏腳”“三從四德”之類(lèi)的歧視女性甚至危害婦女身心健康的惡俗規(guī)范。因此，欲要居民自覺(jué)遵守行為規(guī)范，使遵守行為規(guī)范成為社會(huì)風(fēng)氣并保持良性循環(huán)，達(dá)到社會(huì)“善治”之狀態(tài)，就必須及時(shí)對(duì)那些與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)、不合時(shí)宜、落后腐朽的行為規(guī)范進(jìn)行改造和革新。當(dāng)前要努力提高行為規(guī)范的公平性和合理性，尤其要使各類(lèi)居民行為規(guī)范反映出規(guī)范的實(shí)質(zhì)正義，盡量做到維護(hù)群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)予民以利、與民以便，底線是不與民爭(zhēng)利。只有這樣，居民才能打心里認(rèn)可、尊重、遵守、呵護(hù)行為規(guī)范，才能充分發(fā)揮居民行為規(guī)范對(duì)社會(huì)“善治”的促進(jìn)作用。

（三）完善各類(lèi)行為規(guī)范的制定和執(zhí)行程序

行為規(guī)范的制定和執(zhí)行要充分發(fā)揚(yáng)民主，反映出公民在社會(huì)治理中的主人翁地位，程序要符合“從群眾中來(lái)、再到群眾中去”的精神，體現(xiàn)出程序正義，居民對(duì)這樣的行為規(guī)范會(huì)感到親切，認(rèn)可度高，執(zhí)行起來(lái)會(huì)更加便利，也更為有效。因此要積極引領(lǐng)社會(huì)公眾參與相關(guān)社會(huì)行為規(guī)范的制定，實(shí)現(xiàn)“眾治眾規(guī)”“眾規(guī)治眾”，同時(shí)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，加大宣傳和解釋力度，提高行為規(guī)范的民主程度、知曉程度和可執(zhí)行力。

四、培育居民行為規(guī)范需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）改善法治環(huán)境

法治環(huán)境是全社會(huì)主張法律主治、依法而治所形成的特定意義上的社會(huì)環(huán)境。法治環(huán)境的優(yōu)劣，反映了國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，體現(xiàn)了社會(huì)文明進(jìn)步的程度?！胺ㄖ蔚暮诵氖且?guī)范公權(quán)、保障私權(quán)”。當(dāng)前我國(guó)法治環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵在于控制公權(quán)，必須從法律、制度和執(zhí)法司法實(shí)踐上對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位、村社組織以及“街頭官僚”等公權(quán)力的實(shí)際掌握者和行使者進(jìn)行有效制約、控制、監(jiān)督與考核，為營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境打造火車(chē)頭?！鞍駱拥牧α渴菬o(wú)窮的”。當(dāng)前各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格自律，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，做“四講四有”好干部；各級(jí)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”等榮譽(yù)稱號(hào)的授予要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)審，并切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時(shí)必須竭力保護(hù)公民合法私權(quán)。所謂私權(quán)即是指私法（如民法、商法等）上確認(rèn)、賦予私人（公民）和私人團(tuán)體（群體）享有的某些權(quán)利?！胺o(wú)禁止皆自由”是法治社會(huì)私權(quán)保護(hù)的重要原則。只有保護(hù)私權(quán)，才可能建成一個(gè)和諧有序、充滿活力、幸福安康的法治社會(huì)。

（二）提高居民思想道德素質(zhì)

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立”，“核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國(guó)家的德、社會(huì)的德?！睆男袨橐?guī)范角度講，居民是否樹(shù)立了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是否具有良好的思想道德品質(zhì)，既影響居民的行為規(guī)范意識(shí)和契約精神，影響其對(duì)行為規(guī)范的價(jià)值認(rèn)同和自覺(jué)維護(hù)，影響其對(duì)自身及他人行為方式和后果的預(yù)判，還影響相關(guān)行為規(guī)范的制定過(guò)程與水平、解釋力和可執(zhí)行力。提高居民思想道德素質(zhì)既有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理中行為規(guī)范的錯(cuò)漏和不足，出臺(tái)高水平行為規(guī)范加以替代或彌補(bǔ)，又有利于居民認(rèn)同行為規(guī)范的價(jià)值性和合理性，提高自覺(jué)踐行、維護(hù)行為規(guī)范的意識(shí)和能力，減少或杜絕生活中的損人利己和害人害己行為。因此，培育居民行為規(guī)范必須大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，千方百計(jì)提升居民素質(zhì)，尤其是提升未成年人的思想道德素質(zhì)。

（三）營(yíng)造良好的家庭教育港灣

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是美德的發(fā)源地、文明行為的傳承地。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次談到要“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”，強(qiáng)調(diào)“家庭的前途命運(yùn)同國(guó)家和民族的前途命運(yùn)緊密相連”?！凹覠o(wú)逆子則國(guó)無(wú)奸臣”，如果家庭成員在家庭這個(gè)社會(huì)的基本細(xì)胞里能做到夫妻和睦、父慈子孝、換位思考，并能推愛(ài)及人，則無(wú)疑能減少社會(huì)生活中的磨擦和沖突，使社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生活變得更加和諧、美好。當(dāng)前要通過(guò)大力開(kāi)展“文明家庭”建設(shè)評(píng)比和表彰活動(dòng)，積極引導(dǎo)居民弘揚(yáng)家庭美德、推進(jìn)家風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮家庭對(duì)個(gè)人培育良好行為規(guī)范的促進(jìn)作用。