緊扣改革出實招落地生根提質(zhì)效

●李新橋

湖北省武穴市版圖面積1246平方公里，人口80多萬，農(nóng)業(yè)資源有限。在新形勢下，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村綠色生態(tài)，必須堅持因地制宜，切實推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項措施落細(xì)落實、開花結(jié)果。

一、堅持市場導(dǎo)向，著力開發(fā)適銷對路的農(nóng)副產(chǎn)品

當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品市場，一方面是“大路產(chǎn)品”積壓難銷，另一方面是優(yōu)質(zhì)精品高價難求，因此必須緊貼市場優(yōu)質(zhì)需求，以增強(qiáng)有效供給為著力點，開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品。

一是調(diào)優(yōu)品質(zhì)。重點建好沿江濱湖地區(qū)10萬畝水產(chǎn)品養(yǎng)殖，中部40萬畝水稻、雙低油菜，北部10萬畝生姜、山藥和百萬頭標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖小區(qū)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。以花橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、梅苑畜牧科技示范園、三江漁業(yè)等一批園區(qū)為示范引領(lǐng)，建設(shè)壯大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品安全縣市創(chuàng)建，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全從田間到餐桌的全過程監(jiān)管和質(zhì)量追溯體系，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。叫響做大武穴雙低油菜、花橋牌大米、綠康再生稻、廣濟(jì)佛手山藥、百園生姜等農(nóng)產(chǎn)品品牌。

二是調(diào)精產(chǎn)品。推動農(nóng)副產(chǎn)品向精深加工延展，做大做強(qiáng)?？涤椭?、萬星面業(yè)、襄大農(nóng)牧、金磊糧油、美雅食品等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，做優(yōu)做響?？蹬齐p低菜籽油、萬星牌佛手山藥面、美雅牌武穴酥糖等一批全國馳名商標(biāo)、湖北省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)知名品牌精深加工產(chǎn)品產(chǎn)值占全市農(nóng)產(chǎn)品加工值的70%以上。

三是調(diào)新體系。深入拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、觀賞、休閑等多種功能，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的田園綜合體，不斷豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展垂釣休閑、苗木花卉、農(nóng)事體驗等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育一批宜居宜游的特色鎮(zhèn)、特色村。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)仙人湖、武山湖、橫崗山、仙姑山等一批農(nóng)業(yè)文化旅游區(qū)。

二、堅持因地制宜，著力推進(jìn)適度規(guī)模的土地經(jīng)營

適度規(guī)模的經(jīng)營，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、提高勞動生產(chǎn)效率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本所在。

一是健全完善土地流轉(zhuǎn)平臺。充分利用好全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)領(lǐng)證工作成果，搭建好市、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)信息平臺，并加快與黃岡市和武漢市產(chǎn)權(quán)交易平臺中心對接，擴(kuò)大土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)空間。制定統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)流程、規(guī)范，開展好流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)服務(wù)。建立完善土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)，保障農(nóng)戶收益，減少矛盾糾紛和風(fēng)險。

二是制定完善促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的配套政策。深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作（武穴市是全國試點之一），每年為規(guī)?；?jīng)營提供貸款支持1億元以上。加快農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地改革，解決規(guī)模經(jīng)營戶倉儲用地等瓶頸制約。建立企業(yè)幫扶獎勵機(jī)制，鼓勵域內(nèi)企業(yè)安置流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民就業(yè)。整合各項財政支農(nóng)資金、項目，重點向規(guī)模經(jīng)營戶傾斜。探索實行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、托管等多種方式流轉(zhuǎn)承包地。

三是建設(shè)完善農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)配套設(shè)施。捆綁使用農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、交通、水利、清潔能源、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖等各項涉農(nóng)項目資金，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)連片農(nóng)田和養(yǎng)殖區(qū)，加大水利、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級力度，滿足規(guī)?；a(chǎn)農(nóng)機(jī)具用電、灌溉排澇、交通運(yùn)輸?shù)雀黜椥枰?/p>

三、堅持綜合施策，著力培育適應(yīng)市場的經(jīng)營主體

“小生產(chǎn)與大市場”、“小規(guī)模與大發(fā)展”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。必須綜合采取多種措施，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐。

一是培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員、種糧能手的作用，用好土地流轉(zhuǎn)政策，建立土地流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制，對土地流出戶給予一定補(bǔ)助，對有一定規(guī)模的土地流入方在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)建設(shè)用地等方面給予支持，激勵土地向種養(yǎng)能人集中，培育100畝以上的種植大戶500個。深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)精養(yǎng)魚池改造和稻田養(yǎng)蝦水田改造，大力發(fā)展水產(chǎn)健康生態(tài)養(yǎng)殖，培育養(yǎng)殖面積過100畝的水產(chǎn)大戶300個以上。推動畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)提檔升級，發(fā)展萬頭生豬高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)40個以上。

二是發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。制定完善促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策意見，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大戶、科技人才、農(nóng)村能人組建種植、養(yǎng)殖、果蔬、苗木、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等各類專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)覆蓋率80%以上。創(chuàng)建一批全省、全國示范社。

三是壯大龍頭企業(yè)。圍繞雙低油菜、生豬、水產(chǎn)、山藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過加大招商引資力度、出臺鼓勵政策、落實項目資金等措施，引進(jìn)和培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。支持襄大農(nóng)牧、福康油脂、金磊糧油、美雅食品等龍頭企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。支持希爾寨農(nóng)莊、宋河山莊、怡湖山莊、龍門山莊等一批農(nóng)旅相融企業(yè)創(chuàng)牌晉級。鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作社申報馳名商標(biāo)、“三品”認(rèn)證。爭取全市擁有國家級龍頭企業(yè)2家，省級龍頭企業(yè)10家，黃岡市級龍頭企業(yè)35家；創(chuàng)建中國名牌產(chǎn)品15個，中國馳名商標(biāo)8個，地理標(biāo)志注冊商標(biāo)3個。

四、堅持創(chuàng)新突破，著力強(qiáng)化適合需求的要素保障

堅持深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新資源要素配置機(jī)制，激活農(nóng)村沉睡資源，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動力。

一是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做好信用等級評估工作，按照國家有關(guān)要求，切實滿足他們的信貸需求。降低貸款門檻，擴(kuò)大信貸額度和發(fā)放專項信貸。探索將新型經(jīng)營主體的應(yīng)收賬款、農(nóng)副產(chǎn)品的訂單、保單、倉單等權(quán)利，以及權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型機(jī)械設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)、廠房大棚、農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼、注冊商標(biāo)等納入抵押質(zhì)押范圍，解決農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)流動性資金不足的問題。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參保。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作。探索實行林權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押貸款。大力引進(jìn)民營金融機(jī)構(gòu)，鼓勵中銀富登村鎮(zhèn)銀行、武漢農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大支農(nóng)業(yè)務(wù)。

二是搭建好線上線下農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。加快阿里巴巴電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)帶、金港電商產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生“雙創(chuàng)”孵化基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上交易。完善保元物流、宏達(dá)農(nóng)商城等物流綜合體配套設(shè)施，做大農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。實施快遞下鄉(xiāng)、物流村村通工程，提升農(nóng)產(chǎn)品交易水平。

三是強(qiáng)化人才支撐。實施農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人才成長計劃，加強(qiáng)與大專院校、農(nóng)業(yè)科研院所合作，采取請進(jìn)來與走出去的辦法，培養(yǎng)一批對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)作用的領(lǐng)軍人才。大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批職業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)民。制定政策措施，鼓勵支持大中專院校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民、基層農(nóng)技人員領(lǐng)（創(chuàng)）辦農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。探索建立向農(nóng)業(yè)合作社選派大學(xué)生志愿者、理事長助理制度，鼓勵大學(xué)生村官、科技人員和農(nóng)技推廣人員到合作社任職和創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)中心改革，充分發(fā)揮公益性服務(wù)崗位作用，為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)提供穩(wěn)固的人力和技術(shù)保障。