堅持黨的領(lǐng)導是新時代中國特色社會治理的最大優(yōu)勢

●匡 婕

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”。中國共產(chǎn)黨在政治、思想、組織等方面的領(lǐng)導作用契合了中國社會治理的需要。在社會治理實踐中，只有堅持黨的領(lǐng)導，才能有效地解決好社會治理難題。堅持黨的領(lǐng)導已然成為了中國社會治理的獨特優(yōu)勢，也必然成為中國社會治理順利推進的基本遵循。

一

一個國家選擇什么樣的社會治理，取決于這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)以及經(jīng)濟的發(fā)展水平。中國社會治理的基本制度安排，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民長期革命斗爭和在改革和建設(shè)中不斷探索的結(jié)果。社會治理體系，包括與社會治理相關(guān)的所有制度機制，是在黨領(lǐng)導下治理社會的制度體系，是一套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的社會制度。黨的統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用深刻影響到社會治理的全局，黨的領(lǐng)導已經(jīng)成為中國特色社會治理的內(nèi)在要求。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨。因為“黨具有巨大的思想優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，有信心有能力隨時準備應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大問題”。社會治理，說到底就是對人的治理。中國共產(chǎn)黨在政治、思想、組織方面的領(lǐng)導說到底，就是從國情出發(fā)，圍繞著人展開的有效政黨制度安排。

通過加強黨的思想領(lǐng)導，以馬克思主義的科學世界觀和方法論來認識世界、解釋社會；以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨；以立黨為公、執(zhí)政為民為執(zhí)政理念；以實現(xiàn)、維護、發(fā)展人民根本利益為一切工作的出發(fā)點和落腳點；以群眾路線作為黨的根本工作路線。這是黨的思想理論能夠為人民所接受，實現(xiàn)黨和人民意志高度統(tǒng)一的基本前提。這種廣泛共識和意志統(tǒng)一，保證了在黨的領(lǐng)導下全國人民的步調(diào)一致，而社會治理制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和高效運行，也恰恰有賴于這種意志的統(tǒng)一和步調(diào)一致。按照馬克思主義原理建立起來的中國特色社會主義治理制度，其各個方面和運行的各個環(huán)節(jié)都融入了黨的宗旨和理念，使這種制度具有了科學的靈魂和堅實的精神支柱，成為制度運行的思想動力，保證了國家的各項制度機制都能夠擰成一股繩發(fā)力，沿著同一個方向前進。

黨的政治領(lǐng)導是實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民群眾利益的根本保證。黨以馬克思主義的世界觀和方法論來觀察形勢、思考問題，站得高、看得遠，能夠正確把握人類社會發(fā)展規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律，順應(yīng)社會發(fā)展的必然趨勢。始終站在時代前列，善于把人民群眾的長遠利益與眼前利益、全局利益與局部利益結(jié)合起來，既提出了黨的最高綱領(lǐng)，又制定了黨的最低綱領(lǐng)；既有長遠的發(fā)展規(guī)劃，又有階段性的發(fā)展目標。制定出的路線方針政策，能夠最大限度地體現(xiàn)廣大人民的根本利益，促進社會的發(fā)展進步。黨通過法定程序?qū)⑦@些正確綱領(lǐng)和路線方針政策轉(zhuǎn)化為國家法律法令和政策，在全體人民中貫徹落實下去。這種政治制度有效地避免了多黨制下為了片面討好民意，爭奪選票而只顧眼前利益的短視行為。不僅保持了國家政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，更重要的是有利于實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民的根本利益和長遠利益。黨的路線方針政策只要是正確的，只要是代表和維護了人民的根本利益，就會產(chǎn)生強有力的政治感召力。把人民群眾凝聚在黨的周圍，吸引到中國特色社會主義的旗幟之下，實現(xiàn)黨和人民在政治上的高度一致，這就使中國特色社會主義制度既有先進的政治內(nèi)核，又有強大的動員能力，能夠充分體現(xiàn)人民性，充分彰顯了社會“善治”的內(nèi)在要求。

黨的組織領(lǐng)導使思想上政治上的共識和一致能夠付諸于有組織的行動，是社會主義制度優(yōu)越性的組織保證。組織起來的隊伍才有無窮力量。黨之所以有力量，最根本的就在于依靠民主集中制，把數(shù)千萬黨員和干部組織在一個整體中，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，為共同的理想和目標而奮斗。黨的組織之所以有效，就在于組織的廣泛、深入和嚴密?！案餍懈鳂I(yè)、各個地區(qū)、各個方面凡是有黨員的地方都建立黨組織，做到‘橫向到邊’；黨的組織從上到下深入到每一個地區(qū)、每一個行業(yè)、每一個方面的最基層工廠到車間、農(nóng)村到村組、社區(qū)到樓門、部隊到連隊，做到‘縱向到底’；通過構(gòu)建縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)體系，使黨的組織建設(shè)不留空白、不留死角，實現(xiàn)‘全覆蓋’”。組織起來的數(shù)千萬黨員，不僅是群眾中的先鋒，也是社會上的精英，黨內(nèi)人才濟濟。經(jīng)過黨的培養(yǎng)，他們成為國家和社會各類機構(gòu)、各行各業(yè)的骨干和中堅。通過黨的組織體系以及各種制度體系中的這些中堅力量，把黨的意志貫徹到各項制度的各個領(lǐng)域和制度運行的各個環(huán)節(jié)，再通過這支先鋒隊發(fā)揮先鋒模范作用和示范帶頭作用，影響和帶動廣大的人民群眾，使組織起來的能量通過各項制度發(fā)揮出來，顯著增強了中國特色社會主義制度的社會動員功能，形成了鄧小平同志所說的“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，有力地促進了社會治理的有效推進。這種優(yōu)勢已經(jīng)無數(shù)次地體現(xiàn)在了大型活動的開展、抗擊嚴重自然災(zāi)害、應(yīng)對大規(guī)模突發(fā)事件等大事當中。有些外資企業(yè)之所以重視企業(yè)黨的建設(shè)，就是因為他們看到了黨組織的這種強大的正能量。此外，黨還把培育基層群眾的民主素養(yǎng)、完善基層民主制度和機制作為己任，積極推動群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，保證了群眾自治制度的健康運行，充分維護了人民群眾當家作主的民主權(quán)利。

通過黨的思想、政治、組織領(lǐng)導，把政治的、精神的、人才的力量注入到社會治理的制度體系中，實現(xiàn)思想、政治、組織、制度的高度統(tǒng)一，顯著增強了制度運行的有效性，使中國社會主義治理制度展示出無窮的力量。

二

中國特色社會主義進入新時代，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、社會結(jié)構(gòu)深刻變動，社會治理面臨的形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，給中國社會治理提出了一系列新挑戰(zhàn)新要求，迫切需要進一步加強和創(chuàng)新社會治理，努力打造共建共治共享的社會治理格局。

為加強和創(chuàng)新社會治理，必須善于從堅持黨的領(lǐng)導中汲取力量和養(yǎng)分，充分發(fā)揮黨在社會治理中統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。其具體進路有以下八方面：一是加強和改善各級黨委對社會治理的領(lǐng)導，同時積極發(fā)揮各級政府的社會治理職能，切實搞好公共服務(wù)、公共管理、公共安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序；二是全面落實各級黨委和政府社會治理主體責任，把加強和創(chuàng)新社會治理納入各級黨委和政府重要議事日程，納入地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核指標體系；三是梳理和規(guī)范黨政各部門社會治理職能，加強頂層設(shè)計、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全社會治理領(lǐng)域權(quán)力清單制度和責任追究制度，形成權(quán)責明晰、獎懲分明、分工負責、齊抓共管的社會治理責任鏈條；四是創(chuàng)新社會治理思路，擴大開放公共服務(wù)市場，通過政府購買服務(wù)，健全激勵補償機制等辦法，鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾積極參與社會治理；五是注重社會組織培育和引導，推動社會組織明確權(quán)責、規(guī)范自律、依法自治、發(fā)揮作用；六是以保障人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民在社會治理事務(wù)中依法實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，確保社會治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享；七是加強社會治理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)立改廢和相關(guān)政策制度制定完善工作，加快修訂城市居民委員會組織法、村民委員會組織法等法律法規(guī)，推動形成上下貫通的社會治理制度體系；八是運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、促進和諧，“通過社會治理的制度化、規(guī)范化、程序化明確預(yù)期、穩(wěn)定信心、激發(fā)活力”。

新形勢下，只有牽住黨建這個“牛鼻子”，社會治理才能保持正確發(fā)展方向，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。黨的十九大報告從推進制度建設(shè)的高位提出打造共建共治共享的社會治理格局的思路和要求，并提出“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。在實踐中，應(yīng)不斷完善社會治理黨建工作的體制機制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用，有效提升社會治理中黨建工作水平，更好地引領(lǐng)社會治理發(fā)展方向，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢。

三

習近平總書記在黨的十九大報告中旗幟鮮明地指出了黨的領(lǐng)導在社會治理體制中的地位。報告深入分析和準確把握當前和今后一個時期我國社會治理面臨的形勢和環(huán)境，堅持問題導向、需求導向、發(fā)展導向有機結(jié)合，專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機融合，圍繞切實解決影響人民安定、社會安定、國家安全的重點難點問題，有針對性地提出了一系列新的重大政策措施，為新時代打造共建共治共享的社會治理格局提供了基本遵循。

在預(yù)防和化解社會矛盾方面，要堅持黨的領(lǐng)導，并善于運用正確處理人民內(nèi)部矛盾的理念和方法融入到工作中去。通過完善社會矛盾排查預(yù)警機制，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。對直接關(guān)系群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險的重大決策事項，必須從法律上進一步將風險評估列為必須經(jīng)過的前置程序和剛性門檻。對于公眾參與，必須規(guī)范參與的規(guī)則和程序，特別是第三方評估方面必須完善其機制，使之更具有廣泛性、公正性、權(quán)威性，從而把評估過程真正轉(zhuǎn)化成為協(xié)調(diào)利益、取得共識的過程。在矛盾糾紛化解上，要加強多元化解法制建設(shè)和平臺建設(shè)，落實各地區(qū)各部門的法定責任。

在維護公共安全方面，各級黨委和政府、各級領(lǐng)導干部必須牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，時刻把人民群眾生命安全放在第一位。要堅持安全生產(chǎn)高標準、嚴要求，招商引資、上項目必須嚴把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”。黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。

社會治安體系是社會治安綜合治理的主要依托。為提升整體效能，進一步加快建設(shè)社會治安防控體系，推進立體化、信息化，努力構(gòu)建全方位的公共安全防控網(wǎng)絡(luò)，要在黨的領(lǐng)導下，從統(tǒng)籌城市公共安全綜合治理入手，建立政府主導下的實體運作、集約高效的城市安全綜合治理指揮調(diào)度機構(gòu)，整合社會治理和市政管理相關(guān)部門資源，確立其全方位監(jiān)測預(yù)警風險、統(tǒng)一歸口應(yīng)對處置各類風險的主體地位，努力實現(xiàn)城市運行異常情況、隱患苗頭的提前發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警、有效處置，從而真正保護好人民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。

社會心理服務(wù)體系建設(shè)方面，在堅持黨的領(lǐng)導下，加強和改進思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導，通過踐行社會主義核心價值觀，引導人們自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。在黨的領(lǐng)導下，完善懲惡揚善機制，加快推進“自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”的形成。

推動社會治理重心向基層下移，必須完善以基層黨組織為核心、全社會共同參與的基層社會治理新格局，引導駐區(qū)單位、社會組織、群團組織等各類社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮社會各方面作用，健全城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)功能和管理功能，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準有效的服務(wù)和管理。

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”。要善于把黨的領(lǐng)導優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，不僅必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石，而且必須具備帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，并以之為黨始終不渝的奮斗目標的決心。在實踐中，始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。