習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全觀的涵義與內(nèi)在邏輯

黃 斌

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出：加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。這是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的又一次重要論述。在具有綱領(lǐng)性意義的黨的十九大報告中，與網(wǎng)絡(luò)直接或間接相關(guān)的論述出現(xiàn)多次，上述三句話，是最集中的表述，鮮明地指出了中國特色治網(wǎng)之道的重要目標(biāo)和任務(wù)。

黨的十八大后，中央成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記任組長。此后，習(xí)近平總書記多次對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作作出重要論述。從這些論述可以看到，習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全觀具有全新而深刻的涵義和內(nèi)在邏輯。

一、網(wǎng)絡(luò)安全與信息化相輔相成

（一）信息革命與中國的歷史性機(jī)遇

習(xí)近平總書記是把網(wǎng)絡(luò)安全與信息化放在一起來思考的。他敏銳地看到，當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，對國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。信息化和經(jīng)濟(jì)全球化相互促進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式，有力推動著社會發(fā)展。中國正處在這個大潮之中，受到的影響越來越深。

人類歷史經(jīng)歷了三次重大革命。第一次是農(nóng)業(yè)革命，第二次是工業(yè)革命，目前正處在第三次革命即信息革命之中。中國在人類農(nóng)業(yè)革命中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)業(yè)文明。然而，在工業(yè)革命浪潮中，中國卻沒有從農(nóng)業(yè)文明的輝煌中走出來，結(jié)果被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了后面，成為積貧積弱的落后國家。習(xí)近平總書記認(rèn)為，世界范圍方興未艾的信息革命，給中華民族偉大復(fù)興提供了重要的歷史機(jī)遇，必須牢牢抓住，決不能再錯過。面對這場深刻革命，我們必須應(yīng)勢而動，順勢而謀。如果不識變、不應(yīng)變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略，錯失發(fā)展機(jī)遇，甚至錯過整整一個時代。

可見，習(xí)近平總書記是從事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的角度來思考和看待信息化的。他強(qiáng)調(diào)，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。信息革命代表著新的生產(chǎn)力，新的發(fā)展方向，新的發(fā)展動能。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實(shí)力和競爭力的重要標(biāo)志。中國踐行新的發(fā)展理念，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，都需要信息化的支撐和引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)必須加快信息化發(fā)展，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會，建立創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新體系，增強(qiáng)綜合國力和競爭力，提升國家治理能力現(xiàn)代化。為此，他對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推動互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快信息化服務(wù)普及等信息化發(fā)展一系列重大問題，都提出了自己的戰(zhàn)略思考和安排。

（二）信息技術(shù)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)

然而，任何技術(shù)革命都會產(chǎn)生正反兩方面效應(yīng)，信息技術(shù)的發(fā)展也如此。信息技術(shù)革命的最大成果是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和應(yīng)用。信息技術(shù)革命日新月異，說到底是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的日新月異。信息化發(fā)展的過程，實(shí)際上是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的過程。信息技術(shù)革命對人類社會的深刻影響，說到底是互聯(lián)網(wǎng)對人類社會的深刻影響。隨著信息化的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)安全問題對人類和社會的威脅也日益突出。

習(xí)近平總書記同樣敏銳地看到了信息化發(fā)展帶來的網(wǎng)絡(luò)安全問題。他說，古往今來，很多技術(shù)都是雙刃劍，一方面可以造福社會、造福人民，另一方面也可以被一些人用來損害社會公共利益和民眾利益。網(wǎng)絡(luò)在造福人類的同時，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險也日益突出。因此，必須正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系。習(xí)近平總書記說，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)。

必須緊緊抓住信息技術(shù)革命給中華民族偉大復(fù)興帶來的歷史機(jī)遇。但是，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。這是習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全觀的邏輯起點(diǎn)。

二、網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系國家安全

（一）網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的主要作用對象

網(wǎng)絡(luò)安全的威脅和風(fēng)險，最重要的是對國家安全的威脅和風(fēng)險。習(xí)近平總書記指出，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，但同時他首先指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。

在信息技術(shù)革命的浪潮中，信息化將是覆蓋所有領(lǐng)域、所有對象的。因此，網(wǎng)絡(luò)安全也將是覆蓋所有領(lǐng)域、所有對象的。網(wǎng)絡(luò)安全涉及三個方面：一是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，二是數(shù)據(jù)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，三是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。在信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容是社會信息交流的主要體現(xiàn)，是社會觀念的主要載體，也是社會動員的重要實(shí)現(xiàn)方式。數(shù)據(jù)、協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的技術(shù)系統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備則是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的物理系統(tǒng)。簡言之，信息安全、運(yùn)行安全和設(shè)施安全，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)安全的系統(tǒng)鏈。

網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險對不同應(yīng)用主體作用不同。對于個人層面，網(wǎng)絡(luò)主要應(yīng)用于私人生活領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險主要來自個人信息保護(hù)。對于社會層面，網(wǎng)絡(luò)主要應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)活動和社會運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險主要來自網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備及運(yùn)行的安全可靠。對于國家層面，網(wǎng)絡(luò)主要應(yīng)用于國家治理和公共管理與服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)安全的風(fēng)險，主要來自國家治理和社會管理的安全有效。同時，個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備和運(yùn)行安全，本身就是公共管理與服務(wù)的重要內(nèi)容，是國家（社會）治理職能之一。因此，國家對網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)注，應(yīng)當(dāng)是覆蓋個人、社會和國家治理三個層面的。其中核心是國家（社會）治理。國家（社會）治理安全有效、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用安全可靠，個人信息安全可信，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)安全的要素，又反過來作用于個人、社會和國家治理，并最終作用于國家安全。網(wǎng)絡(luò)信息、運(yùn)行和設(shè)施的安全，都對國家安全帶來直接威脅和風(fēng)險。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息安全對國家安全的重大威脅

網(wǎng)絡(luò)信息除個人信息外，更多的是網(wǎng)絡(luò)公共信息。一般而言，網(wǎng)絡(luò)信息主要是指網(wǎng)絡(luò)公共信息。本文也在這個意義上使網(wǎng)絡(luò)信息一詞。網(wǎng)絡(luò)信息安全實(shí)際上是內(nèi)容安全，其對國家安全的影響是根本性的。這是因為，網(wǎng)絡(luò)是信息化時代輿論和社會動員的最主要載體，信息安全或叫內(nèi)容安全，本質(zhì)上是輿論安全?；ヂ?lián)網(wǎng)信息內(nèi)容所承載的觀念和價值，決定著公眾對國家的政治認(rèn)可，也就是網(wǎng)絡(luò)的輿論功能。對國家和社會的行動性信息，也就是網(wǎng)絡(luò)社會動員，是網(wǎng)絡(luò)輿論功能的集中表現(xiàn)，直接威脅國家政治安全。

習(xí)近平總書記對互聯(lián)網(wǎng)信息安全的重視在中共十八屆三中全會的文件中得到重要體現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在兩個地方論述了網(wǎng)絡(luò)問題。一是在“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”部分。在“健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制”這一目的里，提出“健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。”可見，中央是從輿論工作的角度來看待網(wǎng)絡(luò)管理的。另一個地方是在“創(chuàng)新社會治理體制”部分。在“健全公共安全體系”這一目的里，提出“堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)的力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全?！边@表明，中央又是從社會治理和公共安全的角度看待網(wǎng)絡(luò)管理的。值得注意的是，緊接上述引文之后，文件提出另一個重大措施：“設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全?！边@表明，在中央的制度安排中，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全，與設(shè)立國家安全委員會，具有共同的目的和出發(fā)點(diǎn)，即都是為創(chuàng)新社會治理體制、健全公共安全體系，確保國家安全。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》無疑體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的思想。習(xí)近平總書記在做關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時，明確指出：“網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強(qiáng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題?！边@明確揭示了網(wǎng)絡(luò)信息傳播與網(wǎng)絡(luò)安全之間、網(wǎng)絡(luò)安全與國家安全之間的邏輯關(guān)系。他隨即指出，“全會決定提出積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，目的是整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運(yùn)用和安全。”與這個邏輯思路相一致，在《習(xí)近平談治國理政》一書中，“努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”與“堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路”兩個篇目，一起放在“推進(jìn)社會事業(yè)和社會管理改革發(fā)展”這個部分里。這都是表明了習(xí)近平總書記始終把網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全擺在一起，作為社會治理的重要方面來看待。

（三）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與設(shè)施安全對國家安全的重要影響

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全與網(wǎng)絡(luò)信息安全休戚相關(guān)，同樣直接關(guān)系國家安全。據(jù)媒體報道，2015年12月23日，黑客攻擊者入侵了烏克蘭電力公司的監(jiān)控管理系統(tǒng)，至少有三個電力區(qū)域被攻擊，全國超過一半地區(qū)近140萬居民家中斷電數(shù)小時。英國《金融時報》報道稱，這是有史以來首次因網(wǎng)絡(luò)攻擊而造成的停電事故，無疑具有里程碑意義。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)安全已然是基礎(chǔ)設(shè)施安全甚至國家安全的重要組成部分。a施聰、王者風(fēng)等：《網(wǎng)絡(luò)安全大案|烏克蘭大停電，惡意攻擊世界震驚》，看看新聞網(wǎng)：www.kankanews.com/a/2017-09-15/0038154115.shtml，2017年9月15日。美國學(xué)者勞拉·德拉迪斯認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)安全幾乎就是政治，網(wǎng)絡(luò)攻擊經(jīng)常成為政治激進(jìn)主義（或壓制政治激進(jìn)主義）和傳統(tǒng)戰(zhàn)爭的替代手段。保護(hù)國家安全也包括保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全，常規(guī)戰(zhàn)爭將在線上線下同時進(jìn)行，互聯(lián)網(wǎng)安全和國家安全已經(jīng)緊密聯(lián)系在一起了。a[美]勞拉·德拉迪斯：《互聯(lián)網(wǎng)治理全球博弈》，覃慶玲等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2017年，第111、118頁。

習(xí)近平總書記對網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)注也是整體性的。在2016年4月29日網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，他就專門講到要加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系。2017年12月8日，習(xí)近平總書記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時指出，要推動實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國。他強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、國家管理、人民生活，都產(chǎn)生了重大影響。他再次強(qiáng)調(diào)，要充分利用大數(shù)據(jù)平臺，綜合分析風(fēng)險因素，提高對風(fēng)險因素的感知、預(yù)測、防范能力；要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間；要切實(shí)保障國家數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，強(qiáng)化國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力，維護(hù)廣大人民群眾利益、社會穩(wěn)定、國家安全。在這里，信息化、大數(shù)據(jù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)綜合治理、國家安全，再次以其一以貫之的內(nèi)在邏輯，緊密地聯(lián)系在一起。

（四）互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)對國家安全的制約

習(xí)近平總書記對網(wǎng)絡(luò)和信息安全的重視還體現(xiàn)在他對互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的關(guān)注上。他認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是中國最大的“命門”，核心技術(shù)受制于人是最大的隱患。要掌握中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主動權(quán)，保障互聯(lián)網(wǎng)安全、國家安全，就必須突破核心技術(shù)這個難題。在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，他就盡快在核心技術(shù)上取得突破作了系統(tǒng)論述。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記把建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國作為加快創(chuàng)新型國家的一個重要目標(biāo)，對相關(guān)科技創(chuàng)新提出了具體部署。

按照習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的思想，中國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的措施開始全面推出。2017年6月1日，中國《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施，對網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全作出了總體性的法律規(guī)定。2017年11月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)模部署行動計劃》， 表明中央對網(wǎng)絡(luò)安全的更深層考慮。目前的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議由美國主導(dǎo)，中國網(wǎng)絡(luò)地址資源緊缺，基于根服務(wù)器的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和技術(shù)受制于人。加快推進(jìn)IPv6規(guī)模部署，不僅是互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)升級的必然趨勢，也是從網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制和保障手段上提升中國網(wǎng)絡(luò)安全能力的治本之舉。

三、守護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全就是守護(hù)國家安全

（一）網(wǎng)絡(luò)安全與意識形態(tài)安全的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)安全對國家安全的作用系數(shù)，最大、最直接的是網(wǎng)絡(luò)的社會動員功能?！独斫庑旅浇椤由禧溈吮R漢》一書作者認(rèn)為，政治右翼把蘇聯(lián)解體歸功于里根總統(tǒng)，另有一些人將其歸功于波蘭的團(tuán)結(jié)工會，但他相信，一個重要的因素是20世紀(jì)80年代初出現(xiàn)的最早的一種“新媒介”形式即微電腦。b[加]羅伯特·洛根：《理解新媒介——延伸麥克盧漢》，何道寬譯，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2012年。這是一個有遠(yuǎn)見的觀點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)誕生后，網(wǎng)絡(luò)媒體對改變或者顛覆一個國家政權(quán)的作用就開始顯現(xiàn)，并且日益重要。據(jù)環(huán)球時報報道 ，2011年，以“臉譜”和“推特”為代表的新媒體，貫穿埃及危機(jī)從醞釀、爆發(fā)、升級到轉(zhuǎn)折的全過程，成為事件發(fā)展的“催化劑”及反對派力量的“放大器”。谷歌中東及北非市場部主管戈寧計劃寫一本名為《革命2.0版》的書，敘述網(wǎng)絡(luò)在這次埃及革命中所扮演的重大角色，表示：“如果你想解放一個社會，給他們網(wǎng)絡(luò)就對了?！眂青木、丁襄等：《美國務(wù)卿希拉里就開放互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表演講 點(diǎn)名指責(zé)中國》，《環(huán)球時報》2011年2月18日。這一觀點(diǎn)，另一美國學(xué)者邁克爾·塞勒也同樣持有。其《移動浪潮》一書在描述了社交媒體（Twitter）在埃及政權(quán)變更中的作用后，評論說：“這就是為什么社交網(wǎng)絡(luò)對于專制獨(dú)裁政府是有害無益的。獨(dú)裁者可以勒索、逮捕或者殺害10個主謀，但是他很難勒索、逮捕或者殺害25000人，而不引起嚴(yán)重后果，甚至是國際社會的聲討。通過社交網(wǎng)絡(luò)，他就像是被一大群黃蜂攻擊，而不是被一頭犀牛襲擊。”d[美]邁克爾·賽勒：《移動浪潮：移動智能如何改變世界》，鄒韜譯，北京：中信出版社，2013年，第160頁。事實(shí)如此。1100萬人口的突尼斯卻擁有200萬“臉譜”用戶。在社交媒體的推波助瀾下，一個菜販自殺的事件，迅速蔓延成全國乃至國際性大事件，最終導(dǎo)致本·阿里政權(quán)垮臺。此外，2007年緬甸“藏紅花革命”、2009年伊朗“綠色革命”、2010年吉爾吉斯坦“郁金香革命”、北非“阿拉伯之春”等政權(quán)動蕩，背后都有網(wǎng)絡(luò)的推動作用。邁克爾·塞勒分析，在移動網(wǎng)絡(luò)時代，信息的流動不僅速度驚人，而且非常精確。它可以繞過世界上所有新聞機(jī)構(gòu)，從一個網(wǎng)絡(luò)到另一個網(wǎng)絡(luò)病毒式轉(zhuǎn)播，而且如果信息確實(shí)無誤，社會大腦就會決定采取行動。a[美]邁克爾·賽勒：《移動浪潮：移動智能如何改變世界》，第160頁。事實(shí)證明，在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)已成為社會動員的最有效形式。正因為如此，一個國家對其他國家實(shí)施意識形態(tài)滲透，或一個國家內(nèi)部的意識形態(tài)斗爭，主要是在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)已然成為意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場。

互聯(lián)網(wǎng)對顛覆國家政權(quán)的這種特殊作用，同樣讓西方反華勢力感到“對付中國有了辦法”，寄希望于中國的“2.0版革命”。“社會主義國家投入西方懷抱，將從互聯(lián)網(wǎng)開始?！绷?xí)近平總書記對此有著深刻洞察。他指出，西方反華勢力一直妄圖利用互聯(lián)網(wǎng)“扳倒中國”，一些人企圖讓互聯(lián)網(wǎng)成為當(dāng)代中國最大的變量，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險問題值得高度重視。他明確說，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。網(wǎng)絡(luò)已是意識形態(tài)斗爭的最前沿。掌握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，就是守護(hù)國家的主權(quán)和政權(quán)。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論功能對意識形態(tài)安全的決定性作用

網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全對于一個國家政權(quán)安全的直接作用，是由網(wǎng)絡(luò)的媒體屬性決定的。如前所述，在習(xí)近平總書記看來，網(wǎng)絡(luò)的媒體屬性日益增強(qiáng)，特別是傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強(qiáng)的社交網(wǎng)絡(luò)和即時通訊工具用戶快速增長，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展變化。因此，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論工作，就成為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理、確保網(wǎng)絡(luò)安全的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。

習(xí)近平總書記洞察到，隨著新媒體快速發(fā)展，國際國內(nèi)、線上線下、虛擬現(xiàn)實(shí)、體制外體制內(nèi)等界限愈益模糊，構(gòu)成了越來越復(fù)雜的大輿論場。他認(rèn)為，古今中外，任何政黨要奪取和掌握政權(quán)，任何政權(quán)要實(shí)現(xiàn)長治久安，都必須抓好輿論工作。而互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場，管好用好互聯(lián)網(wǎng)，是新形勢下掌握新聞輿論陣地的關(guān)鍵。

正因為這樣，在習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的論述中，網(wǎng)絡(luò)輿論工作反復(fù)講到。在全國宣傳思想工作會議上，他鮮明地指出，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場。在互聯(lián)網(wǎng)這個主戰(zhàn)場上，能否頂?shù)米?、打得贏，直接關(guān)系我國意識形態(tài)安全和政治安全。要深入開展網(wǎng)上輿論斗爭，嚴(yán)密防范和抑制網(wǎng)上攻擊滲透行為。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，他專門講到網(wǎng)上輿論工作，指出做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務(wù)，創(chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效。在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，專門講建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的問題，強(qiáng)調(diào)依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。在黨的新聞輿論工作座談會上，鮮明提出要把黨管媒體的原則貫徹到新媒體領(lǐng)域，所有從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺都要納入管理范圍，所有新聞信息服務(wù)和相關(guān)從業(yè)人員都要實(shí)行準(zhǔn)入管理。在黨的十九大報告中，更是把加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，作為牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的一個重要舉措提出來。

總之，網(wǎng)絡(luò)是意識形態(tài)斗爭的最前沿，直接關(guān)系我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全。這就是習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全觀的深刻涵義和內(nèi)在邏輯。因此，網(wǎng)信工作從根本上說是意識形態(tài)工作，網(wǎng)絡(luò)管理從根本上說是輿論管理。中共十八屆三中全會做出完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制的部署后，中央和各級黨委成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，網(wǎng)信部門作為黨的工作部門，歸口黨委宣傳部，這是對習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全觀的組織體現(xiàn)和制度貫徹。