實(shí)施南 向發(fā)展戰(zhàn)略拓寬荊州發(fā)展道路

●荊州市委黨校課題組

南向戰(zhàn)略是荊州加快融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的必然要求，同時(shí)也是省內(nèi)一體化戰(zhàn)略的重要補(bǔ)充。荊州的“南向戰(zhàn)略”，主要針對(duì)長(zhǎng)江以北的荊州區(qū)、沙市區(qū)及其延伸發(fā)展區(qū)域而言，本文是指依靠洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略著重發(fā)展荊州市江南地區(qū)，其范圍主要包括長(zhǎng)江以南的公安、石首、松滋等地。課題組專門就“南向戰(zhàn)略”問題深入多個(gè)市直部門和江南縣市進(jìn)行調(diào)研，力求從“南向戰(zhàn)略”的必要性和可行性以及實(shí)施路徑等方面作出前瞻性思考。

一、選擇“南向戰(zhàn)略”是因時(shí)而動(dòng)

從當(dāng)前形勢(shì)、發(fā)展理念、客觀條件來看，選擇“南向戰(zhàn)略”，重視和推進(jìn)江南地區(qū)發(fā)展，是荊州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一條“快車道”，應(yīng)盡早占據(jù)、盡快通過。

（一）當(dāng)前形勢(shì)所趨

1.戰(zhàn)略機(jī)遇正在江南疊加。首先，從“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“長(zhǎng)江中游城市群”戰(zhàn)略看，南北兩岸發(fā)展機(jī)遇整體均衡。但就發(fā)展成本和人力資源而言，江南在利用“長(zhǎng)江戰(zhàn)略”上空間更大。其次，從“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略看，與湖區(qū)有著“接壤”或“水系”關(guān)系的區(qū)域主要集中于江南，且《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中闡述的生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)布局、平臺(tái)打造等問題絕大部分涉及江南、依靠江南，可見湖區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇正向江南全面開放和走來。再者，從“一極兩中心”城市定位和“壯腰工程”實(shí)施來看，“十三五”規(guī)劃剛形成，五年“政策期”已過去，單靠江北難做大，極易出現(xiàn)“宏偉藍(lán)圖”和“后勁不足”之間的矛盾，必須破除單邊瓶頸、形成兩岸合力，把發(fā)展江南作為荊州提高整體輻射力、影響力和注入經(jīng)濟(jì)新活力、內(nèi)生力的突破口。

2.成長(zhǎng)環(huán)境看好省際方向。荊州體量較小，其經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全省的5.4%，長(zhǎng)期處于“體量小、影響小”和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)跑中的“陪跑”地位。不僅如此，荊州發(fā)展還在“一主兩副”戰(zhàn)略的光環(huán)之下難以凸顯地位。2015年，荊州經(jīng)濟(jì)總量是武漢的14.5%，分別是宜昌和襄陽(yáng)的1/2。由于“馬太效應(yīng)”影響，優(yōu)者更優(yōu)、弱者更弱，三大城市越強(qiáng)勢(shì)，荊州的生存和發(fā)展空間就被擠壓得越厲害。相反，荊州地處鄂中南，其江南與湖南岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)交界相連，其中岳陽(yáng)、常德經(jīng)濟(jì)總量分別約是荊州的1.8倍、1.7倍，益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量與荊州旗鼓相當(dāng)，既有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)者，也有發(fā)展合作者。如果把發(fā)展眼光從“省內(nèi)”轉(zhuǎn)向“省際”，利用岳陽(yáng)、常德等較大城市在湖南的政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、益陽(yáng)與省會(huì)長(zhǎng)沙相鄰的便利優(yōu)勢(shì)以及湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中優(yōu)于或不同于湖北的特色優(yōu)勢(shì)，就能使荊州發(fā)展的更好。加之，“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略已將荊州與湖南三市捆綁在一起，有效構(gòu)筑了全新的發(fā)展合作平臺(tái)，基本創(chuàng)造了面向省際發(fā)展的條件。

3.防洪帽子已從荊江摘除。荊州素有洪水之患。早在東晉時(shí)期，以荊州境內(nèi)為主的荊江就開始筑堤防水，并因洪水頻發(fā)，故有“萬(wàn)里長(zhǎng)江，險(xiǎn)在荊江”之說。為保武漢和江漢平原，荊江自解放以來的防洪策略都是“舍南岸保北岸”。因此，江南縣市一直承擔(dān)泄洪重任，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也就不能全力以赴，常年處在“欲進(jìn)不能、欲棄不忍”的狀態(tài)中。但是，隨著“三峽工程”的興建，長(zhǎng)江上游截流、錯(cuò)峰和調(diào)節(jié)能力加強(qiáng)，防洪壓力驟減。2010年以后，荊江水位汛期不變、枯水期下降，最高不過43米，較九八洪水水位相差2米，且呈不斷平穩(wěn)和逐年下降趨勢(shì)，原“百年不遇”的防洪標(biāo)準(zhǔn)改成“千年不遇”，可以說，荊江防洪帽子已經(jīng)摘除，江南發(fā)展顧慮隨之消除，“萬(wàn)里長(zhǎng)江美在荊江”的春天應(yīng)該也必將到來。

（二）發(fā)展理念所需

五大發(fā)展理念互相支撐、互為補(bǔ)充，對(duì)于指導(dǎo)荊州發(fā)展具有重要意義。其中，綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展則集中體現(xiàn)在江南發(fā)展上，對(duì)荊州南向戰(zhàn)略有著更為明顯的指向性。

1.綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)“江南生態(tài)”?！案憬?jīng)濟(jì)要環(huán)保”和“向環(huán)保要經(jīng)濟(jì)”是綠色發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的兩個(gè)主要方面。前者成本高、限制多、推行難；后者投入少、潛力大、思路寬。優(yōu)先選擇和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是明智之舉。江南地區(qū)早年“欠發(fā)展”或“慢發(fā)展”狀態(tài)給荊州留下較多“生態(tài)資源”。其中，松滋洈水、公安北閘，石首天鵝洲和麋鹿保護(hù)區(qū)等自然風(fēng)光眾人皆知。除此之外，江南不僅水系發(fā)達(dá)，而且農(nóng)業(yè)興旺。湖泊、水庫(kù)共109個(gè)，面積203.53平方千米，河流33條；瓜果、蔬菜、谷物等多種作物的種植面積達(dá)41.9萬(wàn)公頃，占全域總面積的70%。豐富的水域資源和廣泛的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)造了江南得天獨(dú)厚的生態(tài)體系。綠色發(fā)展首要就是瞄準(zhǔn)“江南生態(tài)”，做好充分利用、科學(xué)開發(fā)、積極創(chuàng)新、全面宣傳等工作，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”變身“金山銀山”。

2.開放發(fā)展重在打開“江南門戶”。實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展的基礎(chǔ)與條件是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異共存、政策相吸、發(fā)展兼容?？v觀荊州所處位置，北接仙桃、荊門、潛江，西挨宜昌，東連咸寧，南臨湖南。從行政區(qū)域分析，宜昌、咸寧、仙桃、荊門、潛江與荊州同屬一省，客觀上存在不同程度的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，無論在鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，還是在餐飲、旅游、招商等方面，都有過競(jìng)爭(zhēng)。如，荊州與潛江的“小龍蝦之爭(zhēng)”、荊州與荊門的“高鐵線之爭(zhēng)”、荊州與仙桃的“糙米卷之爭(zhēng)”以及荊州與宜昌的“人文旅游和山水旅游之爭(zhēng)”等。這些充分說明，面對(duì)省內(nèi)政策一致不相吸、發(fā)展排他不兼容的境況，開放成效難以顯現(xiàn)。另外，荊門、仙桃、潛江原屬于“大荊州”，與荊州在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局上趨同。數(shù)據(jù)顯示，各地農(nóng)產(chǎn)品都以糧、棉、油為主，水產(chǎn)都以淡水魚蝦為主，養(yǎng)殖都以豬、雞、牛、羊?yàn)橹?，且人均產(chǎn)量相近，糧食產(chǎn)量約為人均600公斤，淡水魚產(chǎn)量約為人均150公斤，養(yǎng)豬量約為人均0.5頭。就產(chǎn)業(yè)而言，各地支柱產(chǎn)業(yè)均為食品加工、醫(yī)藥化工、輕工紡織、裝備制造、信息通訊等。優(yōu)勢(shì)相似、差異甚微的環(huán)境使省內(nèi)開放發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯。然而，湖南各地與荊州不在一省，相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特產(chǎn)資源等都能在發(fā)展兼容的前提下有效整合。不管是差異互補(bǔ)，還是優(yōu)勢(shì)疊加，只要打開“江南門戶”，總能利用開放發(fā)展釋放出聚變或裂變能量。

3.共享發(fā)展需要順應(yīng)“江南民心”。成果共享是發(fā)展的根本動(dòng)力和最終目標(biāo)。任何只重視局部地區(qū)或只惠及部分人民的“偏科式發(fā)展”都不能持久和成功。多年來，荊州因歷史、地理、大局等因素而出現(xiàn)嚴(yán)重發(fā)展“偏科”。2010年以前，荊、沙兩區(qū)已向工業(yè)進(jìn)軍，江南仍以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不對(duì)稱。2014年，荊、沙兩區(qū)的GDP之和與江南三縣市GDP之和相等，兩區(qū)人均年收入是三縣市的近2倍。這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與沿海發(fā)達(dá)城市或省內(nèi)重要城市相比就更能說明江南發(fā)展存在大量“歷史欠賬”。近五年，荊江兩岸在“壯腰工程”實(shí)施中加速發(fā)展，差距有所縮小。但是，江北商貿(mào)和工業(yè)底子好，江南農(nóng)副產(chǎn)品附加值低，兩岸在各自基礎(chǔ)上所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然很不平衡。窮則思變。江南人民對(duì)發(fā)展的渴望和對(duì)美好生活的向往在發(fā)展差距中與日俱增。從打工經(jīng)濟(jì)看，江南外出務(wù)工人員有61萬(wàn)人，分別占江南和荊州總?cè)丝诘?5%、10%，比荊、沙兩區(qū)外出務(wù)工人員多30萬(wàn)人。這從側(cè)面說明，江南人民多數(shù)不滿足于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盼望發(fā)展和要求發(fā)展已經(jīng)成為一種普遍“心聲”。荊州要堅(jiān)持“共享發(fā)展”理念，就要順應(yīng)“江南民心”、激發(fā)“江南民智”，把發(fā)展引向江南，用民智民心提升江南發(fā)展速度。

（三）客觀條件所致

1.南面空間大于北面空間。荊州城區(qū)是一個(gè)帶狀結(jié)構(gòu)的沿江城市，東西長(zhǎng)、南北窄。擴(kuò)大面積、增加人口，推進(jìn)“一片五區(qū)”（一片：沙市老城區(qū)和荊州古城區(qū)，五區(qū)：荊北新區(qū)、沙北新區(qū)、荊州開發(fā)區(qū)、華中農(nóng)高區(qū)、紀(jì)南文旅區(qū)）建設(shè)對(duì)于“大荊州”來說十分必要。然而，“東擴(kuò)”和“西進(jìn)”都只會(huì)增加城市長(zhǎng)度，使原本東西走向1小時(shí)車程變得更長(zhǎng)，極不利于城市放射發(fā)展。此外，北躍長(zhǎng)湖，過湖即是荊門，陸地發(fā)展空間不足10平方千米。不同的是，南跨長(zhǎng)江，過江即是江南三縣市，地域廣闊、空間巨大，一旦過江便能充分發(fā)揮城市輻射力、集聚力和影響力，是進(jìn)一步突破長(zhǎng)江阻隔、加強(qiáng)南北聯(lián)系的不二之選。況且，各地“攤大餅式”的發(fā)展已經(jīng)初見弊端，城區(qū)發(fā)展規(guī)模必將收緊，及時(shí)“渡江作戰(zhàn)”是奠定城市框架、打牢發(fā)展根基的先見之策。故而，城區(qū)“東擴(kuò)”、“西進(jìn)”、“北躍”、“南跨”四個(gè)發(fā)展方位中，“南跨”絕不能丟棄，并且要重點(diǎn)實(shí)施、抓緊實(shí)施。

2.跨江發(fā)展優(yōu)于跨湖發(fā)展。北躍的核心是“跨湖”，南跨的關(guān)鍵是“跨江”，兩者雖然在發(fā)展空間上已見高下，但從具體情況比較，也是跨江發(fā)展易于跨湖發(fā)展。首先，長(zhǎng)江通航里程長(zhǎng)，水流量大、流速快，每秒徑流量33980立方米，長(zhǎng)湖通航里程短，來水量少、流通慢，每秒徑流量300立方米。在物流商貿(mào)方面，沿江比靠湖優(yōu)勢(shì)明顯。且長(zhǎng)江水路連接上海、南京、重慶等大城市，而長(zhǎng)湖周邊主要圍繞荊門、潛江等省內(nèi)城市。相比之下，長(zhǎng)江所能帶來的發(fā)展資源和機(jī)遇比長(zhǎng)湖多得多。再者，“跨湖”面臨著與荊門或潛江等地協(xié)調(diào)合作問題，而跨江則直面江南三縣市，可以在行政統(tǒng)一的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌謀劃發(fā)展，顯得更為便捷高效。

3.江南前景好于江北前景。無論“當(dāng)前效益”，還是“長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”，江南經(jīng)濟(jì)都是后勁十足的“潛力股”。一方面，江北和江南相比，江北發(fā)展較為成型，其一、二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和框架相對(duì)穩(wěn)定，域內(nèi)資源或優(yōu)勢(shì)已被充分認(rèn)識(shí)或正在挖掘開發(fā)，處在“量變”和“質(zhì)變”互換的積累期。相反，江南發(fā)展相對(duì)滯后，優(yōu)勢(shì)有待開發(fā)、資源有待利用，預(yù)留發(fā)展空間很大。2015年，江北荊、沙兩區(qū)平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與江南三縣市平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持平，均在10%左右?？梢?，原本基礎(chǔ)好、條件優(yōu)、政策多的江北并沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，而各方面均處弱勢(shì)的江南則表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿?。另一方面，江北發(fā)展成本高于江南。從拆遷情況看，江北荊、沙兩區(qū)平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為6000元/平方以上，江南縣市平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3000元/平方以下，兩者相差1倍有余，況且江北中心城區(qū)城鎮(zhèn)化率高，其拆遷密度、難度和復(fù)雜程度都要大。不僅如此，江北因多輪發(fā)展策略變化，規(guī)劃調(diào)整難度大，而江南則相對(duì)而言是“一張白紙”，更易畫出美麗圖案。

二、推進(jìn)“南向戰(zhàn)略”應(yīng)順勢(shì)而為

推進(jìn)“南向戰(zhàn)略”，必須立足實(shí)際情況，有條不紊，步步為營(yíng)，扎實(shí)開展基礎(chǔ)工作。

1.升級(jí)江南新區(qū)。啟動(dòng)江南新區(qū)申報(bào)省級(jí)新區(qū)議案，將荊州中心城區(qū)擴(kuò)向與其隔江相望、一橋相連的公安埠河，進(jìn)而做實(shí)行政區(qū)域工作，走好荊州南向發(fā)展“第一步”，確保新區(qū)作為統(tǒng)籌引領(lǐng)江南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“橋頭堡”和“指揮部”作用得到有效發(fā)揮。在宏觀上，結(jié)合江南新區(qū)先前的規(guī)劃基礎(chǔ)和現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)（葡萄），礦產(chǎn)（石油、鉀鹽），交通（二廣高速、207國(guó)道、長(zhǎng)江碼頭、沙劉省道、荊松一級(jí)公路、旅游專用公路）等資源進(jìn)行科學(xué)定位、整體規(guī)劃，使其成為中心城區(qū)不可分割的部分，實(shí)現(xiàn)新區(qū)從內(nèi)到外提檔升級(jí)。在微觀上，注重江南新區(qū)與中心城區(qū)“同步發(fā)展”，推動(dòng)兩區(qū)在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、資源、人才等方面的對(duì)接，消除“同行政區(qū)不同政策”、“同規(guī)劃不同待遇”等不相容現(xiàn)象，把大橋收費(fèi)過高等系列問題解決好，切實(shí)加快兩岸“融城”步伐。

2.織密交通網(wǎng)絡(luò)。荊州交通網(wǎng)絡(luò)依然需要加強(qiáng)，尤其是進(jìn)出江南還十分不便。江南境內(nèi)僅有高速公路2條、國(guó)道3條、省道15條、鐵路1條（公安、石首尚未通火車），各縣市間基本以省道和市級(jí)公路聯(lián)通。而且，江南去往江北的水路不暢（境內(nèi)僅1座長(zhǎng)江大橋），連接湖南的斷頭路較多。平均計(jì)算，江南各縣市之間乘車往返需要2個(gè)多小時(shí)，從江南乘車前往江北城區(qū)約需2小時(shí)，從江南乘車前往湖南長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、常德等地分別約需4小時(shí)、3小時(shí)、3.5小時(shí)。要想富，先修路。發(fā)展江南必先打好交通底盤，分別完善內(nèi)外交通體系。對(duì)外爭(zhēng)取鐵路、高速、港口、國(guó)道、省道，暢通江南與湖南的交通，打造南下2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。對(duì)內(nèi)積極勘測(cè)、規(guī)劃、施工，按照“里程最短、線路最優(yōu)”原則建設(shè)一批“發(fā)展新路”，破除“隔江”、“跨河”、“翻山”等障礙，密切江南與江北及市內(nèi)聯(lián)系，構(gòu)筑內(nèi)部1小時(shí)交通網(wǎng)。具體來講，就是增架公安、石首、李埠長(zhǎng)江大橋、爭(zhēng)取荊常鐵路，修建宜石高速，在交通上增加多條“大動(dòng)脈”和延伸一些“毛細(xì)血管”，為江南發(fā)展提高“造血”功能和“新陳代謝”速度。

3.發(fā)掘特色文化。荊州境內(nèi)文化資源有四種，一是三國(guó)文化，二是楚文化，三是水文化，四是紅色文化，其中楚文化和三國(guó)文化屬荊州特色文化。從荊州各地博物館和旅游區(qū)的情況來看，三國(guó)文化景區(qū)（展館）有5處，楚文化景區(qū)（展館）有4處，其中楚文化和三國(guó)文化承載點(diǎn)基本都集中在江北中心城區(qū)，而紅色文化承載點(diǎn)相對(duì)分散（以監(jiān)利、洪湖較為突出），呈現(xiàn)出特色文化“江北獨(dú)大”格局。其實(shí)，江南也有“楚文化”和“三國(guó)文化”基礎(chǔ)。如，白起揮師入公安、劉備為公安改名以及劉備招親時(shí)經(jīng)過的“繡林山”、“皇叔街”都在石首，等等。挖掘江南特色文化故事和遺跡，將“三國(guó)文化”與“楚文化”向南遷移有基礎(chǔ)也有必要，它不僅有利于南北“文化一統(tǒng)”，還有利于培育和鞏固江南發(fā)展“軟實(shí)力”，給經(jīng)濟(jì)帶來高附加值效益和可持續(xù)性增長(zhǎng)。然而，文化慢熱，必須將其作為南向發(fā)展的“先遣隊(duì)”、“排頭兵”先行挺進(jìn)江南。江南縣市要在主動(dòng)對(duì)接江北“主陣地”的基礎(chǔ)上，通過“文化研究”、“故事宣講”、“遺跡復(fù)原”等形式有效引入特色文化，營(yíng)造“一路說三國(guó)”、“沿途是楚國(guó)”的氛圍。

三、實(shí)施“南向戰(zhàn)略”要乘勢(shì)而上

實(shí)施“南向戰(zhàn)略”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面大、線長(zhǎng)、點(diǎn)多，必須把“抬頭看路”和“埋頭拉車”結(jié)合，做到“規(guī)劃先行”、“產(chǎn)業(yè)落腳”。

（一）緊扣“一極兩中心”定位，統(tǒng)籌規(guī)劃江南各功能區(qū)

荊州“一極兩中心”城市定位的關(guān)鍵在于提高其輻射力。江南作為荊州一部分，必須結(jié)合自身核心優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起相關(guān)領(lǐng)域“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”責(zé)任。

1.突出“高”，建設(shè)新型工業(yè)區(qū)。發(fā)展新型工業(yè)，必須堅(jiān)持新理念、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，做到以“新”換“高”，實(shí)現(xiàn)高科技、高品質(zhì)、高收益。首先，在江南新區(qū)投建“新型工業(yè)區(qū)”總區(qū)，統(tǒng)領(lǐng)江南縣市新型工業(yè)發(fā)展。其次，結(jié)合江南工業(yè)基礎(chǔ)，深入分析比較各縣市支柱產(chǎn)業(yè)占比情況，各顯所長(zhǎng)、差異發(fā)展，分別在各自工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立有所側(cè)重的“新型工業(yè)區(qū)”。如，石首的精細(xì)化工和輕工建材產(chǎn)業(yè)相對(duì)突出；公安的裝備制造和橡膠材料產(chǎn)業(yè)相對(duì)突出；松滋的白酒釀造和農(nóng)用化工產(chǎn)業(yè)相對(duì)突出。江南縣市要對(duì)號(hào)入座，嚴(yán)格挑選并重點(diǎn)發(fā)展相應(yīng)的新型工業(yè)。在搭建“1+X”新型工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)“去粗存精”，加大行業(yè)整合力度，支持相關(guān)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，提倡新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)；對(duì)外“寧缺毋濫”，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)、高水平發(fā)展”，把發(fā)展重點(diǎn)引向新能源、新材料以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。力求通過內(nèi)外努力，奠定江南高端發(fā)展基礎(chǔ)。

2.突出“富”，打造商業(yè)保稅區(qū)。商業(yè)流通是財(cái)富積累的“第二秘密”。發(fā)展江南不僅要依靠工業(yè)，更要重視商業(yè)。要沿江投建“江南商業(yè)保稅區(qū)”，實(shí)行“進(jìn)駐免費(fèi)”、“交易免稅”、“運(yùn)輸優(yōu)惠”以及存儲(chǔ)和過境相結(jié)合的物流商貿(mào)政策，利用港口節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和稅收自主政策激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。在該區(qū)具體運(yùn)作中，要采取政府、行業(yè)、企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)作模式，通過江南縣市輪流主辦“商貿(mào)物流大會(huì)”的形式，分類分區(qū)分時(shí)開展相關(guān)交易活動(dòng)，全面統(tǒng)籌江南豐富的農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)、礦產(chǎn)和江南工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品及所需原材料，實(shí)現(xiàn)對(duì)江南供需進(jìn)行整體調(diào)控，并以自身大量商業(yè)交易機(jī)會(huì)吸引和輻射周邊地區(qū)，進(jìn)而將其建成為影響江漢平原和洞庭湖區(qū)的一流商業(yè)保稅區(qū)。

3.突出“帥”，形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。生態(tài)是江南的王牌。發(fā)展江南生態(tài)經(jīng)濟(jì)必須起于“生態(tài)”、終于“生態(tài)”，突出“帥”、保持“靚”，不能走形變樣。一方面，要依靠生態(tài)景區(qū)、自然風(fēng)光做好自身開發(fā)工作。圍繞公安北閘、松滋洈水、石首濕地區(qū)、天鵝洲、麋鹿區(qū)，在建好旅游開發(fā)配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，向周邊一定范圍進(jìn)行生態(tài)擴(kuò)建，自我開發(fā)觀光、游玩、休閑等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，打造單個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體。在此基礎(chǔ)上，選擇基礎(chǔ)好、條件優(yōu)的景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)打造，建設(shè)一批“湖鄉(xiāng)生態(tài)鎮(zhèn)”，把湖鄉(xiāng)特點(diǎn)和山水景色融為一體，用“讓人們記得住鄉(xiāng)愁”的理念發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)全域旅游。另一方面，進(jìn)行串聯(lián)開發(fā)。設(shè)計(jì)規(guī)劃一條“山村路徑”，連接江南各生態(tài)景區(qū)，形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。沿“帶”進(jìn)行整體生態(tài)開發(fā)，以花、草、樹木、瓜果進(jìn)行全面裝點(diǎn)，將生態(tài)進(jìn)行到底。與此同時(shí)，出臺(tái)具體政策，加大扶持力度，鼓勵(lì)沿途各村開辦以生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的“開心農(nóng)產(chǎn)”、“采摘基地”或“釣魚臺(tái)”、“農(nóng)家樂”，形成“處處是生態(tài)”、“步步有經(jīng)濟(jì)”的格局。

（二）緊扣“洞庭湖戰(zhàn)略”項(xiàng)目，培育優(yōu)化江南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

借“洞庭湖戰(zhàn)略”謀發(fā)展，江南要緊扣其“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的核心，把“消費(fèi)經(jīng)濟(jì)”作為重點(diǎn)，整體強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

1.圍繞“吃”，做強(qiáng)農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持以“美食”為目標(biāo)，把“吃出健康”、“吃出特色”、“吃出文化”作為江南農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的“法寶”。針對(duì)“吃出健康”，鼓勵(lì)發(fā)展以有機(jī)無公害食品為主的綠色種養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)全面加強(qiáng)農(nóng)副食品安全檢測(cè)，嚴(yán)格控制食品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)和工序，不斷完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的無縫對(duì)接模式，確保生產(chǎn)源頭和過程安全，以過硬“要求”樹立江南農(nóng)副食品“過硬”形象，打牢相關(guān)產(chǎn)業(yè)根基。針對(duì)“吃出特色”，挖掘公安鍋盔、公安牛肉和松滋沙道觀雞、石首筆架山魚肚、石首長(zhǎng)江銀魚等特色小吃，進(jìn)行工藝考察和研究，適時(shí)投入生產(chǎn)、逐步投入市場(chǎng)，形成與特色食品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)“吃出文化”，發(fā)展食品深加工和精加工業(yè)，著力打造“荊州品牌”，要求在食品宣傳包裝上堅(jiān)持“古色古香”、“原汁原味”原則，該瓶裝瓶裝、該壇裝壇裝、該刻字不繡花、該繡花不畫圖，一切按照食品所承載的習(xí)俗、故事、內(nèi)涵來生產(chǎn)，從而興起一批與食品宣傳包裝相關(guān)企業(yè)。

2.圍繞“喝”，提高品牌酒業(yè)知名度。深刻理解中國(guó)“酒文化”，從酒的品質(zhì)、定位以及飲酒的文化、氛圍入手，抓好生產(chǎn)內(nèi)功、用好宣傳外力，著力提升“白云邊”、“黃山頭”、“秀林玉液”等品牌酒業(yè)知名度。一是把質(zhì)量放在第一位，要求“原料上好”、“工藝上乘”、“口感上等”，用品質(zhì)做品牌。二是開發(fā)多層次、多品種、多樣式的產(chǎn)品，嘗試口味創(chuàng)新、探索年份建檔、推行包裝分級(jí)，滿足從低到高各檔次消費(fèi)人群需求，實(shí)現(xiàn)“總有一款適合你”的釀酒追求。三是注入文化基因，梳理江南酒業(yè)歷史，融入荊楚飲酒文化，以習(xí)俗、概念宣傳包裝“白云邊”等酒業(yè)品牌，打造江南名片。四是提高酒業(yè)地位，通過廣泛開展“酒仙評(píng)比”、“品酒大賽”、“老酒鑒定”等各式活動(dòng)，樹立酒品牌、創(chuàng)造酒文化，使酒從餐桌上走到生活中，把“白云邊”等酒業(yè)與荊楚人民“走親訪友”、“團(tuán)聚慶功”、“待客助興”的生活緊緊連在一起，進(jìn)而以地域特色壯大產(chǎn)品聲勢(shì)。

3.圍繞“玩”，提升旅游項(xiàng)目吸引力。從“玩”出發(fā)，深入分析游客“玩出花樣”、“玩得盡興”、“玩有所得”的心理，積極探索創(chuàng)新，重點(diǎn)在旅游項(xiàng)目新鮮性、熱鬧勁、體驗(yàn)式等方面下功夫，達(dá)到游人“慕名而來”、“不請(qǐng)自來”的效果。要重視“新鮮性”發(fā)掘，把“人無我有”、“人有我優(yōu)”的東西找出來，對(duì)明顯的資源（如江豚、麋鹿等珍稀物種）進(jìn)行創(chuàng)造性開發(fā)，對(duì)隱藏的資源（如三國(guó)、楚國(guó)故事遺跡）進(jìn)行恢復(fù)性開發(fā)，成功打造“新鮮江南”。要加強(qiáng)“熱鬧勁”鼓造，通過舉辦“采摘節(jié)”、“麋鹿賜福”、“微電影拍攝”等系列活動(dòng)，提高人氣、擴(kuò)大宣傳，把旅游項(xiàng)目與大型活動(dòng)相結(jié)合，充分展示江南人文自然風(fēng)光，提高旅游豐滿度。要深入“體驗(yàn)式”開發(fā)，樹立“身臨其境”的開發(fā)理念，把“穿戴楚人服飾”、“參演三國(guó)故事”、“感受田園生活”等內(nèi)容打造成旅游賣點(diǎn)，升級(jí)感官旅游，邁向身心旅游，滿足游客深度旅游愿望。

4.圍繞“樂”，做大生活?yuàn)蕵贩?wù)業(yè)。堅(jiān)持以人為中心，按照積極向上原則，以“填滿人們閑暇時(shí)光”為發(fā)展空間，由內(nèi)而外、自上而下，通過提升服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力，不斷壯大娛樂生活服務(wù)行業(yè)，變“樂不思蜀”為“樂在蜀中”。首先，改變江南人民生活方式和消費(fèi)觀念，扭轉(zhuǎn)只知“勤勞”、不懂“享受”，只知“攢錢”、不會(huì)“花錢”的思維和“日出而作、日落而息”的狀態(tài)，把“美好生活”理念輸向民間，提高精神生活領(lǐng)域的消費(fèi)率和滿意度，為生活?yuàn)蕵贩?wù)業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。其次，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大扶持力度，打造一批“說鼓子”、“花鼓戲”、“三國(guó)動(dòng)漫展”等特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)行業(yè)示范效應(yīng)，改善娛樂行業(yè)固有結(jié)構(gòu)。再者，提高歌廳、酒吧、賓館、酒店等行業(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“各類層次”與“各種需求”匹配，使相關(guān)市場(chǎng)得到充分開發(fā)和利用，助推娛樂生活服務(wù)行業(yè)繁榮發(fā)展。